困擾干部制度改革的原因

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干部能上能下是干部人事制度改革的一項(xiàng)重要基本原則,也是整個(gè)干部制度改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵。本文僅就實(shí)踐中干部的“上”和“下”以及存在的一些不規(guī)范的問題，談一些基本的認(rèn)識(shí)。

干部“上行”：有待完善

任何一項(xiàng)制度都不可能是十全十美的,需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善，出現(xiàn)問題也在所難免。干部能上能下在“上”的方面存在以下幾個(gè)問題。首先是在民主推薦、民主評(píng)議和民意測驗(yàn)環(huán)節(jié)中的問題。一是民主推薦和測評(píng)的真實(shí)性及可信度問題。在實(shí)際工作中，存在只看得票率，而對(duì)其中的復(fù)雜因素考慮不夠。二是現(xiàn)在的民主推薦和測評(píng)，是一種自下而上的評(píng)價(jià)機(jī)制，而在我們黨政機(jī)關(guān)的實(shí)際工作中，是一種自上而下的主導(dǎo)機(jī)制。現(xiàn)實(shí)中，這兩種不同方向的機(jī)制還不能合理銜接。三是既要把得票情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又不能簡單地以票取人，這兩者的關(guān)系難以把握。其次，在競爭上崗制度操作的過程中，存在不按照民主、公平、公開、公正的原則選拔干部的現(xiàn)象。有的組織者是借競爭上崗的名義變相提拔干部，“競聘級(jí)別不競聘崗位”就是典型的例子。干部“下行”：舉步維艱

干部能上能下的難點(diǎn)在“下”的方面。主要存在以下幾個(gè)問題：首先，干部不勝任現(xiàn)職工作的概念和具體標(biāo)準(zhǔn)界定不清，比如什么是不合格干部、什么是不勝任現(xiàn)職干部等，標(biāo)準(zhǔn)伸縮性較大。其次，考核方法不完善、考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。操作往往有很大的隨意性，甚至出現(xiàn)“一事一議”的現(xiàn)象，給有些動(dòng)機(jī)不純的組織者“優(yōu)化組合”提供了合理依據(jù)。再次，沒有完善的社會(huì)保障體系，干部下調(diào)后難以保障其最基本的生存需要，這也是導(dǎo)致一些“下”的措施形式化的主要原因。最后，監(jiān)督機(jī)制不完善，難以有效地對(duì)各級(jí)干部實(shí)施檢查督促。

規(guī)范制度：勢在必行

當(dāng)前干部能上能下在執(zhí)行過程中，最缺乏的不是制度，而是在于現(xiàn)有制度操作性較差，執(zhí)行不嚴(yán)、執(zhí)行不力。因此，還需要從以下幾個(gè)方面深化人事制度改革。

首先，解決思想觀念方面的問題。正確對(duì)待“上”與“下”，營造良好的社會(huì)氛圍。干部能上能下的工作來不得半點(diǎn)形式主義和官僚主義，不能追風(fēng)跟潮，做表面文章。解決思想要有針對(duì)性，轉(zhuǎn)變觀念要具體化。

其次，要加強(qiáng)制度建設(shè)，確立淘汰機(jī)制。第一，明確不勝任現(xiàn)職干部的標(biāo)準(zhǔn)，確保不勝任干部下得規(guī)范化。第二，盡快建立不合格干部待崗分配制度。對(duì)于不合格干部，不論是什么原因，都需要盡快予以調(diào)整，應(yīng)盡快建立不合格干部待崗分配制度。第三，健全責(zé)任追究制度，減少失職、瀆職行為造成的過失成本。建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制和精干高效的監(jiān)督人員隊(duì)伍是確保干部工作中各項(xiàng)制度正常有序運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。第四，建立實(shí)績考核制度。改善現(xiàn)有的干部考查考核方式方法，杜絕干部考察考核過程中的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。第五，完善黨紀(jì)政規(guī)。健全、完善公務(wù)員行為規(guī)范，有錯(cuò)必糾，有錯(cuò)必罰，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。第六，要建立健全仲裁申訴機(jī)制。必須有一個(gè)說理申訴的地方和機(jī)會(huì)，要防止一些手中握有實(shí)權(quán)的人借干部能上能下拉幫結(jié)派、排除異己，搞打擊報(bào)復(fù)。

最后，建立和完善社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保障制度的實(shí)施。對(duì)于最低生活保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等社會(huì)保障問題的解決，可以有效地減少被處理的當(dāng)事人陷入極端貧困現(xiàn)象的發(fā)生。