轉變執政理念構建和諧地區

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許多國家和地區的發展歷程表明，從人均GDP1000美元到3000美元這樣一個時期是多事之秋。武陵區作為常德市的中心城區，經過幾屆區委、區政府的不懈努力，經濟建設取得了較快發展，但隨著改革的不斷深入,一些深層次的社會矛盾也日益顯露出來。近兩年來，武陵區委、區政府適時轉變執政理念，在突出經濟發展這個中心的同時，積極統籌社會各項事業，協調各方利益，化解各種矛盾糾紛，構建了一個較為和諧的新武陵。

一、樹立超常發展觀念，夯實和諧的物質基礎

在近些年的實踐中，武陵區委、區政府認識到要構建和諧社會，實現社會各個方面的全面協調發展，必須有強大的經濟基礎作保證。2002年區第九次黨代會明確提出，要進一步解放思想，在加快發展上打破常規，徹底擺脫各種形式主義的羈絆，大力推進經濟建設，為全面協調發展構建雄厚的物質基礎，并制定了新的奮斗目標，即"到2007年實現區內生產總值、財政收入、城鎮居民人均可支配收入翻一番，在全市率先進入全面小康。"三年多來，武陵區委、區政府牢牢把握經濟建設這個中心不動搖，經濟發展取得了突出成效，為構建和諧社會奠定了堅實的物質基礎。2002年、2003年、2004年區內生產總值分別增長14.4％、15.3％、16.3%，2005年上半年增長10.8%；財政收入同步增長，2002年增長12.2％、2003年增長22.1％、2004年增長21.31％，2005年上半年增長27.3％。城鎮居民人均可支配收入由2001年的6244元增長到8500元，農民人均純收入由3239元增長到4100元。

2002年來，武陵區委、區政府推出了一系列改革舉措，激發了全區經濟建設的活力。為解決抓經濟工作的精力總是難以集中的突出問題，對全區"雙文明"考核辦法進行徹底的改革。在考核內容上只保留財政工作、招商引資、優化經濟環境、計劃生育、社會治安綜合治理與穩定等10項工作，考核指標較以往減少67%，對鄉鎮、街道的招商引資、財政工作和優化經濟環境的考核分值占到了總基分的85%，對區直單位的招商引資、優化經濟環境的考核分值也達到了50%，使考核這個"指揮棒"真正指向了經濟工作。為形成"百個部門跑項目、千名干部引客商、萬眾一心抓發展"的熱潮，實施了全民招商的戰略。明確規定凡是財政撥款的區直部門，每個單位每年至少從區外引進一個固定資產投資額在100萬元以上的項目。對招商引資的中介人，區財政直接給予獎勵；對引進投資項目的單位，按項目稅收給予一定比例的分成。2002年來全區已累計發放招商引資獎360多萬元，全區共引進項目300多個，實際到位市外資金15億元，實際到位外資2800余萬美元。為解決區域經濟發展資金不足問題，對區屬各單位的國有資產進行集中規范管理，避免國有資產流失，確保保值增值，并通過向銀行進行抵押貸款，最大限度地發揮國有資產的效能。目前，全區已集中區屬單位國有資產原值2.6億元，為全區基礎設施建設、工業園區投入提供了堅實的融資基礎。

在經濟建設的實踐中，武陵區始終突出"工業擴規模、三產提品質、農業創特色"三大重點。在工業發展上，區本級每年安排工業發展基金800萬元，用于支持工業發展。2002年來，全區共投入工業基礎設施建設和項目建設資金3億多元。已累計投入資金1000多萬元建成了武陵工業新區，其核心區面積達1500畝，入園企業已達到52家，并形成了"一區帶兩園"的格局。目前，全區工業初步形成了食品加工、塑料制品、機械電子和新型建材四大支柱產業。全區實現工業總產值2002年、2003年、2004年分別增長9.7%、28.4%、60.3%，2005年上半年增長43.4%。涌現出了漢光科技、天馬電器、金芙蓉化纖、賀童食品、新康食品、金城新型建材等一批發展后勁強，支撐作用明顯的名優企業。在三產業的發展上，加大對信息服務、旅游服務、科技服務、教育服務、咨詢服務、中介服務等新型服務業的培育力度，不斷拓展三產業發展空間，現已形成觀光休閑、餐飲娛樂和社區服務等門類齊全、發育完備的業態體系。同時，突出建設專業市場，已經在建和建成了火車站綜合市場、鋼材交易大市場、武陵農資交易市場、富民動物交易市場、興隆裝飾材料城、甘露寺蔬菜批發市場等。這些專業市場的建立，不僅繁榮了貿易，更重要的是為工業的發展提供了比較完善的配套服務。如鋼材大市場的建成，已基本解決我市機械工業原材料采購半徑過大、品種不配套、運輸成本高的問題。三產業作為武陵區經濟發展的一支生力軍，近幾年來一直保持兩位數的增長速度，占GDP的比重已達60%以上。在農業發展上，依托城區市場和農產品加工龍頭企業，積極發展養殖業和"無公害"蔬菜，全區蔬菜種植面積達到了8萬畝，其中"無公害"蔬菜面積達到了6.5萬畝；依托交通、旅游干線，發展休閑觀光農業，基本形成了207國道繞城線20公里休閑觀光帶；依托高新農業科技園，發展以種子種苗為主的現代農業，大力推進種苗工程和高科技種植，建成了以博圃種業為核心的種子種苗繁育基地。

二、樹立協調發展觀念，建設和諧的社會事業

和諧社會的一個重要標志就是社會各階層之間和諧相處，關注基層、關注民生，特別是關注弱勢群體。在經濟快速發展的基礎上，武陵區委、區政府樹立統籌協調發展的觀念，狠抓了社會事業建設，大力為基層、為群眾辦實事、辦好事，盡力使群眾安居樂業。

1、健全社會保障體系。社保工作方面，狠抓了擴面、續保等工作。據統計，全區領取養老金的人數已逾萬人，2002年來，全區已累計發放養老金1.5億多元。低保工作方面，全區有2.25萬人享受低保，基本上實現了應保盡保的目標。2002年來，全區已累計發放低保金5000多萬元。2004年，武陵區還對農村特困人群展開了特困救助，共救助1425人，累計發放救助資金17.1萬元。在就業與再就業方面，投入3000多萬元興建了社區服務中心、再就業廣場、街道勞動保障服務中心及各社區居委會社區就業服務大樓。建立了就業信息網絡，各社區居委會、街道與市區勞動部門及外地重點勞動力市場基本做到了上下聯動、信息暢通，為求職者無償、公開、便捷地提供信息。構建了以區就業培訓中心為主體，覆蓋全區的就業培訓網絡。通過深化社區服務、項目開發、勞務輸出及政府出資購買等不斷開發就業崗位，2002年來已累計實現就業2.5萬人。以武陵區為代表的街道社區勞動保障平臺建設被譽為"常德模式"在全國推廣。針對農民缺醫少藥，因病致貧或返貧的問題，在全區各鄉鎮啟動了了農村合作醫療工作。此外，為解決農村有些孤寡老人生活難以自理的問題，2003年來，還先后在東江、蘆荻山、丹洲、河伏等鄉鎮修建了敬老院，對孤寡老人和五保戶實行集中供養。目前，全區集中供養孤寡老人人數已達300多人。

2、加快社區建設步伐。近幾年來，武陵區按照"以點帶面，梯次推進"的方式，社區服務體系逐步完善，初步建立起了家庭便民利民服務、文化體育健身、敬老服務、扶殘助殘服務、醫療衛生保障服務、環境衛生服務等十大網絡。城東街道、城南街道、三岔路街道社區服務中心被列為全省社區服務試點單位。2003年來，武陵區委、區政府提出采取"政府投入為主、社區自籌為輔"的方式加大社區辦公服務用房的改造力度，按每個居委會建房補貼15萬元的標準，通過3年的時間使全區各社區的服務用房面積達到300-500平方米的標準。截止目前，區財政已累計撥付資金410多萬元，先后新建和改造了紅衛、西園、方家巷、體育東路等26個社區的服務大樓，全區每個街道都有一批設備新、功能全的社區服務中心，社區辦公和服務設施條件得到了明顯改善。

3、加大基礎設施建設力度。2002年來全區共投入縣鄉公路建設資金1020萬元，共新建、改建18條公路，總里程46公里，超過省市下達指標公里，正朝著實現"村村通硬公路"目標邁進。從2004年起，按修建或改造一個農村村部區財政撥付1.5萬元的標準，啟動了農村村部建設工程。目前，全區已新建和維修村部17個，完成建筑面積3000多平方米。加大對鄉鎮衛生院的基礎設施建設力度，區財政投入113萬元，對蘆荻山鄉、河伏鎮、丹洲鄉三家衛生院的醫療用房進行了整體維修和更換醫療設備，使醫院的面貌得到了極大改善。針對農村村干部工資兌現難的問題，在合理確定村干部職數的基礎上，將人平每年7200元的人頭經費全部納入財政預算，確保及時足額撥付到位。2002年來，全區共籌措資金1400多萬元全面完成了農村中小學危房改造任務，改造面積達2.9萬平方米，新建教學樓15幢，面積達1.2萬平方米。城區小學"千萬工程"項目建設資金投入達4058萬元，新建教學用房11幢，面積達2.5萬平方米，維修加固B級危房12幢，面積達1.5萬平方米。

三、樹立以人為本的觀念，營造和諧的社會環境

1、打造團結務實的領導班子。俗話說：眾人劃槳開大船。為引領武陵經濟發展這只大船向著勝利的方向劈波斬浪，奮勇前進，武陵區人民萬眾一心，大做"團結"文章。一是形成了一個團結堅強的決策層。2002年換屆以來，區委常委始終堅持做團結的表率、執行民主集中制的表率。針對去年武陵區的特殊情況，狠抓了領導班子的情緒穩定和廣大干群人心的歸結這兩項工作，努力營造"一心一意謀發展"的氛圍，全區經濟建設工作熱火朝天；大力推進民主集中制，實行了常委分工制，班子成員分工明確。二是形成了幾大家空前團結的大好局面。圍繞經濟建設這一中心，人大、政協充分發揮其立法監督、參政設謀的作用，為區委決策的制定和政府工作的開展積極獻言獻策，并直接參與招商引資，優化經濟環境等全區重點工作中去。三是大興求真務實之風，狠剎吃喝玩樂、請客斂財、收受禮金的歪風，實行黨員干部紅白喜事請客報告制度，形成了為民、務實、清廉的良好風尚。

2、打造高效廉政的干部隊伍。一是完善干部選拔任用制度。堅持和完善了干部選拔任用中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。2002年以來，共有100名副科以上干部走上了區鄉兩級領導崗位。加強了后備干部隊伍建設，2002年以來，共培養選拔優秀年輕干部150多名。二是狠抓干部隊伍作風建設。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，建立了健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。三是加強農村黨建工作。抓住開展農村黨員干部現代遠程教育試點工作的機遇，不斷鞏固"先教"成果，深化"三級聯創"活動，大力實施"雙優"工程，切實加強農村黨員干部隊伍建設和基層組織建設。

3、打造安定祥和的綜治局面。一方面，妥善處理人民內部矛盾。切實增強處理信訪突出問題及群體性事件的大局意識、政治意識、責任意識和機遇意識，努力化解信訪突出問題和群體性事件。一是建立不穩定因素排查制度。各鄉（鎮）、街道、區直各部門建立了不穩定因素旬排查報告制度。全區開通了三條信息渠道，即以區委辦為主體，直接從各鄉(鎮)、街道及區直各單位了解社會動向；以區政府辦、信訪局為主體，通過信訪渠道了解群眾普遍關心的問題；以區穩定辦、公安分局為主體，通過秘密途徑獲取深層次、預警性信息。二是嚴格落實包保化解責任。對近年來的涉穩問題和重點群體，嚴格按照"誰主管、誰負責"和屬地管理原則落實了部門和基層單位的包保化解責任，對重點問題和重點對象逐人逐問題建立包保責任制。三是嚴格、及時落實政策。在化解涉穩問題時，狠抓了政策的及時落實。該區財政拿錢解決的一分錢不少，而且一天不遲。同時，本著"個別問題個別處理，特殊問題特殊對待"的原則，盡力幫助涉穩群體解決實際困難，送去黨委和政府的關心與溫暖。今年來，全區82起涉穩問題共有75起得到了妥善處置和有效化解，成功處置率達91%，并且實現赴省進京上訪"零指標"的目標。另一方面，突出社會治安環境整治。加強"一中心五網絡"和"186"社會治安防控體系建設，構建了大治安大防控的工作格局。區、鄉（鎮）街道、部門、社區（村）均建立了強有力的平安創建指揮調度體系，加強指揮、調度、協調；建立了以治安排查、信息預警、包干負責、部門協同、多警聯動等為主要內容的嚴打長效機制。對各種防控力量進行合理調配，科學安排，確保了全天候有警察、有防控力量上崗上位，形成了24小時全天候嚴密防控。今年來，武陵區的社會治安環境整治取得了明顯成效。