加快建立法治政府

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《國務院關于*年深化經濟體制改革的意見》要求，全面推行依法行政，認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加快建立法治政府。國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）頒布一年來，貫徹落實工作取得了顯著成效：法治政府的目標全面確立；各地方、各部門全面推進依法行政的辦法和措施紛紛出臺；以實施《行政許可法》、改革行政審批制度以及加強監察、審計監督為突破口，進一步健全了事前、事中和事后對行政權力進行全方位、全過程制約與監督的機制；各級政府和廣大公務員依法行政的意識明顯提高；依法行政在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用更加凸顯。但我們也必須清醒地看到，如何將《綱要》從綱領性的文件轉化為制度性的實踐，從書面上的條文轉化為法治化的行為，從對政府的外在規范要求轉化為公務員的內在價值追求，仍然任重而道遠。建設法治政府，需要我們根據各地區、各部門依法行政的發展現狀、突出矛盾和主要問題，有計劃、有步驟地整體推進和重點突破。要從我做起，從現在做起，花大力氣，下真功夫，真正把《綱要》貫徹到位、實施到底。

以轉變政府職能和深化行政管理體制改革為動力，不斷完善依法行政的體制

科學的政府職能配置和完善的行政管理體制是推進依法行政的基礎和前提。改革開放20多年來，我國雖然在轉變政府職能和改革行政管理體制上取得了重大成效，但目前政府職能配置和行政管理體制與依法行政的要求還不完全適應，從全能政府向有限政府、從管制型政府向服務型政府、從權力政府向責任政府的轉變還沒有全面完成。《綱要》把轉變政府職能和深化行政管理體制改革作為推進依法行政的切入點和第一個環節，充分體現了它在建設法治政府中的先導性地位。當前，推進法治政府建設，首先要求我們以進一步轉變政府職能和深化行政管理體制改革為動力，不斷改革和完善依法行政的體制。體制不完善，法治政府的建設就沒有健全的框架，依法行政的推進就沒有堅實的基礎。因此，一方面，應依法界定和規范政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項基本職能，明確劃分政府與市場、政府與社會的界限，堅持凡是老百姓能夠自己解決的、市場競爭機制能夠自行調節的和社會組織能夠自我管理的，政府就不必也不應當干預；另一方面，應合理劃分和依法規范各級、各類行政機關的職能和權限，合理設置政府機構，嚴格控制人員編制，大力改革管理方式，全面推進信息公開，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

以制約行政權和保護公民權為核心，全面推進依法行政的制度建設

依法行政的首要問題和根本問題，是人民與政府的關系問題，是行政權與公民權的關系問題。行政權具有管理領域廣、自由裁量度大、以國家強制力保證實施等特點，這就決定了它既是與公民、法人利益最密切相關的國家權力，又是最容易被違法濫用的國家權力，因而依法行政的重心是制約和監督行政權。同時，由于我國的法治模式主要是自上而下的政府推動型模式，我國的經濟體制改革也主要是自上而下的政府推動型改革，因而使得對行政權的依賴與對行政權的制約成為一個問題的兩個方面，導致制約和監督行政權始終是依法行政的難點。公民權是國家權力之本，是行政權力之源。人民政府應當始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護者，行政權力應當始終是為了保護和擴展公民權利而行使和運用。制約行政權和保護公民權，就像“車之兩輪，鳥之兩翼”，推動著依法行政闊步前進。《綱要》抓住了依法行政的這兩個核心，把堅持立黨為公、執政為民的執政宗旨和堅持政府對人民負責、對人民制定的法律負責的行政理念作為根本的指導思想；把全方位、全過程監督和規范行政權，保護和擴展公民權作為貫穿《綱要》的內在主線。我們一定要緊緊抓住依法行政的這兩個核心和《綱要》的這兩條主線，通過在行政決策、行政立法、行政執法、糾紛解決、權力監督、程序建設等主要環節上建立起完備的行政法制度體系，真正把依法治官、依法治權落到實處，真正把保護公民權、擴展公民權落到實處，做到以制約行政權來保護公民權，以擴展公民權來監督行政權，實現制約、監督行政權與保護、擴展公民權的相互依存和共同推進。

以強化公務員的依法行政觀念帶動人民群眾法治意識的提高為著眼點，不斷促進制度與人的良性互動

公務員是行政權的行使主體，是一切行政活動的最終實施者。他們依法行政觀念的強弱，直接影響著依法行政、建設法治政府的進程。提高公務員依法行政的觀念，實現制度約束下的公務員自覺依法辦事，是我國依法行政走上良性發展軌道的根本條件之一；否則，再完善的制度也會被與之不相適應的觀念錯位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義。韓非子說過：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”全體公務員只有真正做到了不唯權、不唯上、只唯法，嚴格遵循合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本理念和基本要求，才能真正成為名副其實的“奉法者”，才能帶動全體人民真正把法律作為自己的行為準則，才能實現制度與人的良性互動。唯有如此，全面小康社會與和諧社會才能真正建立起來。因此，我們一定要抓住提高公務員依法行政意識和能力這個矛盾的主導方面，通過制定公務員依法行政的五年培訓規劃和年度培訓計劃，通過對培訓的認真實施和嚴格考核，通過獎優罰劣、賞罰分明，教育和督促廣大公務員自覺遵守法律，嚴格依法行政；并以此為推動，加大在全社會普法的力度，積極營造遵法守法、依法維權的良好環境，逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。

以加強依法行政責任制為保障，把《綱要》真正落到實處

責任是法律的生命，違法不究必然導致有法不依。推進依法行政，建設法治政府，強化政府責任是關鍵。一是各地方、各部門的行政首長要真正履行作為推進依法行政工作第一責任人的職責，加大對推進依法行政工作的領導力度，一級抓一級，逐級抓落實。二是地方各級政府應當定期向本級人大及其常委會和上一級政府報告推進依法行政的情況，國務院各部門、地方各級政府工作部門應當定期向本級政府報告推進依法行政的情況，各級政府及其工作部門應當每年對推進依法行政和貫徹實施《綱要》工作作出具體安排。三是加強對行政機關貫徹實施《綱要》情況的監督檢查，強化人大監督、行政監督、政協監督、司法監督、新聞監督、社會監督以及嚴格考核、過錯追究等機制和制度，對貫徹落實不力的要嚴肅處理，并追究有關人員的責任。總之，要通過嚴格落實責任制，加大獎懲力度，使《綱要》切實得到貫徹執行，防止其被淡化、虛化、口號化。

以推動行政法學理論研究為先導，為建設法治政府提供理論支撐

理論是行動的先導。依法行政實踐的發展，既推動著行政法學理論研究的進步，又離不開行政法學研究成果的指導。行政法學理論研究，可以揭示依法行政產生的歷史背景和演變規律，探索依法行政的發展趨勢和道路模式，總結依法行政的經驗、教訓和理念，設計依法行政的機制、制度和方法，為建設法治政府提供系統、成熟的理論指導和實踐方案。實際部門應重視行政法學研究成果對依法行政的指導意義，理論工作者則應深入調研依法行政實踐中的重點、難點和熱點問題，做到以理論研究成果指導行政法治實踐，以行政法治實踐推動理論研究深化。《綱要》正是在立足國情、遵循法治規律、全面總結我國依法行政實踐經驗和積極吸收行政法學最新理論成果的基礎上制定的，《綱要》的實施更要在這一基礎上推進。目前，我國行政法學界對依法行政的理論研究雖然取得了不少成果，但仍明顯滯后于實踐發展，脫離實際、閉門造車、調查不多、思考不夠的現象比較普遍。這就需要根據中國國情，以實際問題為導向，以現實需要為著力點，以建設法治政府為目標，不斷加強依法行政理論研究的深度，進一步拓寬依法行政理論研究的廣度，高度重視理論與實踐的有機結合，努力在建立中國特色行政法治的基礎上發展中國特色的行政法學。