注重規(guī)則之治堅(jiān)持制度管人

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2008年是最高人民法院《二五改革綱要》（*—2008）實(shí)施的最后一年。重慶市奉節(jié)縣人民法院為全面完成《二五改革綱要》規(guī)定的基本任務(wù)和目標(biāo)，利用冬春之際，全面展開對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的清理和修訂工作。經(jīng)過四個(gè)月的連續(xù)作戰(zhàn)，完成了全院各項(xiàng)管理制度的創(chuàng)制，將41項(xiàng)新制度裝訂成冊(cè)，面目一新地呈現(xiàn)在每個(gè)干警面前。邁開了規(guī)則之治的第一步。

奉節(jié)縣人民法院是一個(gè)善于實(shí)行規(guī)則之治，長(zhǎng)期堅(jiān)持用制度管人的基層人民法院，素以“規(guī)則治院”享譽(yù)渝東。近些年來，該院先后制定出臺(tái)審判管理、隊(duì)伍管理、行政管理等各項(xiàng)制度近百件，實(shí)現(xiàn)了“公正、高效、文明、廉潔”的建院目標(biāo)，踐行了“強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、立規(guī)矩、走正路，講正氣、樹形象，嚴(yán)執(zhí)法、振聲威”的工作思路，打造出了一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬”的法官隊(duì)伍。該院自*年起連續(xù)數(shù)年被評(píng)為重慶市法院系統(tǒng)優(yōu)秀人民法院。

在成績(jī)和榮譽(yù)面前，該院從領(lǐng)導(dǎo)班子到每一個(gè)法官始終沒有輕松感，尤其是換屆選舉新上任的院長(zhǎng)王科更感壓力較大，一直在盤算著對(duì)這個(gè)轄百萬人口、跨四千余平方公里的國(guó)家級(jí)貧困縣的基層法院如何管理好，再創(chuàng)輝煌。經(jīng)院黨組討論研究，統(tǒng)一了思想，讓為一個(gè)近百人的基層法院，光靠幾個(gè)院領(lǐng)導(dǎo)去管人是不行的，必須實(shí)行規(guī)則之治，堅(jiān)持用制度管人。只要全院上下都明確各自的職責(zé)，人人都知道應(yīng)該干什么，應(yīng)該怎樣干，那全院這盤棋就走活了。于是，修訂各項(xiàng)規(guī)章制度的工作，在全院有條不紊又扎扎實(shí)實(shí)地開展起來。該院首先對(duì)原有的近百項(xiàng)制度進(jìn)行清理，對(duì)現(xiàn)在仍然行之有效的、大家都始終自覺遵守的制度予以保留；對(duì)原有制度的主要內(nèi)容仍有繼續(xù)使用的價(jià)值、但有些東西與現(xiàn)實(shí)結(jié)合不緊密甚至過失的，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善；對(duì)現(xiàn)有制度尚未規(guī)范到而目前又急需明確規(guī)定的，制定出新的規(guī)章制度。最后制定出審判委員會(huì)工作規(guī)則、審判流程管理辦法、案件質(zhì)量評(píng)查辦法、院、庭長(zhǎng)辦案規(guī)定、裁判文書制作規(guī)則等18項(xiàng)審判業(yè)務(wù)管理制度，形成了部門工作職責(zé)、會(huì)議制度、案件催督辦制度、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度、財(cái)務(wù)管理制度等22項(xiàng)司法政務(wù)管理制度。而且，還專門制定出規(guī)章制度的考核辦法，即對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況以基準(zhǔn)分為100分的扣分、獎(jiǎng)懲等年度考評(píng)辦法作出明確規(guī)定。這些規(guī)章制度的制定出臺(tái)，給干警們的印象是：全面、具體、明確、規(guī)范、可操作性強(qiáng)，與實(shí)際結(jié)合緊密。

一個(gè)單位的規(guī)則之治，基礎(chǔ)是制度，關(guān)鍵看落實(shí)。如果一項(xiàng)制度制定出來后被束之高閣，那該制度行同虛設(shè)，毫無價(jià)值可言；如果一項(xiàng)制度出臺(tái)后執(zhí)行不力，不但表明執(zhí)行制度的人思想走偏，更表明管理制度的人失職。可喜的是，奉節(jié)縣人民法院41個(gè)制度出臺(tái)后，目前運(yùn)行良好，被制度約束的人沒有走偏，而管理制度的人在盡責(zé)盡職。前不久，審判委員會(huì)在討論研究該院刑事審判庭提請(qǐng)研究的一起涉黑案件時(shí)，會(huì)議主持人、院長(zhǎng)王科發(fā)現(xiàn)該庭呈送給各委員的“匯報(bào)提綱”，沒有按《審判委員會(huì)工作規(guī)則》的要求書寫，按照《規(guī)章制度考核辦法》關(guān)于匯報(bào)提綱內(nèi)容不完整的扣分規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)宣布該案應(yīng)累計(jì)扣分3分，并指示有關(guān)職能部門如實(shí)記載納入年度考評(píng)。這一舉動(dòng)對(duì)出席會(huì)議的所有人震動(dòng)很大，也對(duì)全院干警起到了警示作用，表明了該院領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)制定出臺(tái)的各項(xiàng)制度的執(zhí)行態(tài)度和決心。只有全院每個(gè)人、每個(gè)單位都嚴(yán)格執(zhí)行和遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，才能通過規(guī)則之治推動(dòng)各項(xiàng)工作，再創(chuàng)新的輝煌。