構建群眾工作長效機制營造和諧黨群干群關系

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江西省宜春市萬載縣委堅持把群眾滿意不滿意作為一切工作的出發點和歸宿，積極構建群眾工作長效機制，促使黨員干部面向基層、服務群眾，把群眾工作做深做細做實，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，營造和諧的黨群干群關系，得到了廣大群眾和社會各界的普遍認同和好評。

建立民意暢通機制，拓展和暢通社情民意表達渠道，延伸群眾工作的信息網絡，豐富了黨和政府尊重民意、促進和諧的工作載體

去年，我縣對縣委辦民聲通道、縣長專線電話等現有民意通道進行了整合，并在“村村都有親民接待室、鄉鎮都有和諧平安聯動中心”的基礎上，設立縣民意受理中心，與信訪局合署辦公。中心實行全天候運行，并向社會公布專線電話和電子郵箱，安排專門場所和10名干部受理群眾意見建議，群眾不論有什么意見建議都可以到該中心反映。對能夠當場答復和解決的，當即答復、解決；需要作出解釋的，及時說服解釋；需要相關單位部門研究解決的，及時提出辦理意見和時限，并下達《群眾意見建議交辦通知單》；對于情況比較復雜的，提交縣委、縣政府研究或進入聽證程序。中心還專門配備了一輛民意直通車，每周巡回下農村、進社區、到企業，根據需要安排民政、司法、農業、國土、社保等有關部門負責人隨車，實地征求群眾意見，現場解決問題。民意直通車每到一個鄉鎮，鄉鎮黨政負責人也要隨車接待群眾，使群眾在自家門口就可以反映問題，也能夠及時了解到辦理的結果。為了告知廣大群眾，民意直通車上還配備了廣播，并在縣電視臺播出每周巡回下基層的時間、地點。去年以來，中心共接待群眾1735人次，接收來電960個、來信112封，共收集群眾提出的意見建議及問題共2100條，其中現場解決、答復或督辦解決的1900多條，提交縣委、縣政府研究或進入聽證程序后解決的120多條，其余56條正在辦理落實。與此對應的是，全縣越級重復上訪和非正常上訪案例比去年同期下降了60%，全縣信訪秩序明顯好轉。

在開門納諫、受理民意的同時，建立健全了民情懇談、群眾接待日、定期下訪等制度，促使黨員干部深入基層廣泛聽取群眾意見建議，經常與群眾面對面交流，捕捉群眾工作信息、了解民情、找出問題，努力為群眾排憂解難、釋疑解惑。還定期組織老黨員、老干部、黨代表、人大代表和政協委員等社會力量，通過民意調查、進村下訪等形式，到基層征求群眾意見建議，再及時交由中心梳理、交辦和督辦。去年3月，我縣組織了42名老干部、人大代表、政協委員到企業、農村一線征求群眾意見建議，共有20多條合理化意見建議被縣委采納。

建立民事督促辦理機制，實行跟蹤督辦、層層督辦，提高了黨員干部的執行力，使群眾反映的問題件件有落實、有回應，增強了群眾對黨和政府的信任

過去，群眾反映的一些意見建議往往因為責任單位互相扯皮、敷衍塞責而得不到及時解決和回應，出現“中梗阻”現象。為此，縣民意受理中心不僅負責受理和收集民意，還對受理的民意進行督辦問責，并專門建立了“掛銷號”制度，對“銷號”情況及時通報。為加大民意督辦落實力度，又專門成立了縣委書記督查室，代表縣委書記履行督查督辦職能，直接對縣委書記負責。督查室既要督辦中心提交的重大事項，還要完成縣委、縣政府領導交辦的其他民意督辦事項，督辦結果及時向縣委、縣政府主要領導或分管領導匯報，并予以通報。縣城一項沿河道路建設工程先前沒有如期竣工，路面一直坑坑洼洼，河堤護欄也沒有建起來，群眾出行不便。此事反映到民意受理中心后，經過一個多月的跟蹤督辦，目前，加固后的道路河堤已通過驗收，道路硬化、綠化、亮化、排污、排水工程也已基本竣工。

建立群眾監督評議機制，賦予群眾對民意辦理的知情權、參與權、監督權和評價權，實行立體監督、公開評議，開辟了群眾直接參與、良性互動的渠道，融洽了黨群干群關系

“群眾反映的問題怎么解決，要讓群眾來監督；問題解決得怎么樣，群眾說了算。”我縣通過建立和完善群眾監督評議機制，讓群眾參與意見建議辦理落實的過程，實行監督問效。一方面，在全縣建立群眾意見建議辦理落實公示制。目前，縣民意受理中心和各有關單位都在辦公場所醒目處設立了群眾意見建議辦理落實情況公示欄，將辦理內容、責任人、辦理措施、進展情況和工作成效等進行公示，接受群眾監督。另一方面，聘請“民意辦理監督員”參與監督。從黨外人士、離退休老干部和群眾中聘請了一批作風正派、辦事公道、責任心強的同志，通過抽查督辦、質詢建議、民意測評和點評通報等形式，監督各單位辦理群眾意見建議的落實情況。責任單位辦理群眾意見結束時，須由監督員到相關群眾和服務對象中進行測評，對工作成效簽字認可，不認可的須重新整改，直到服務對象滿意為止。

同時，建立健全了黨政機關、司法機關、服務窗口的服務質量評議制度和開門評議機關作風制度，定期集中開展機關作風評議活動，并在新聞媒體開辟專欄，對群眾關注的熱點難點問題辦理情況進行跟蹤報道，強化輿論監督，接受群眾評議。去年，就噪音擾民、整治“三亂”、公路建設等問題，開設電視專欄節目，吸引了廣大群眾參與互動，促進了問題的解決，贏得了群眾好評。發動群眾積極參與監督和評議，高度重視他們的評價，不僅使工作更加公開透明、公正高效，也進一步融洽了黨群干群關系，讓人民群眾直接感受到了社會的和諧。

建立目標考評與責任追究機制，使黨員干部的思想和行為有了嚴格的約束和規范，做好群眾工作的責任心和使命感不斷增強

我縣把干部受理民意、為群眾排憂解難的情況納入年度工作目標考評的重要內容，將群眾的評價和滿意度與干部考核獎懲、職務任免掛鉤。對開展群眾工作表現好、群眾公認的干部給予表揚和獎勵；對在定期考核中被確定為不稱職的干部，按照規定程序降低一個職務層次任職；對群眾不滿意、不贊成的干部實行“一票否決”，年度內不能提拔。同時，對辦理民意措施不力的單位和個人實行嚴格的責任追究，并將民意督辦和落實情況以及責任追究情況記入干部實績檔案。對未按時辦結群眾意見建議、重要民意處理措施不當并造成一定社會影響的單位，予以通報批評，并責成相關責任人作出書面檢查；對年度內被通報批評后仍措施不力、群眾反映強烈的單位，對主要領導實行誠勉談話，取消該單位及主要領導的年度評先評優資格，單位主要領導還必須在縣電視臺公開承諾限期整改措施；對辦理群眾反映問題失職、瀆職，造成惡劣影響的單位主要領導，根據情節輕重給予待崗、改任、降職、撤職處理。去年以來，我縣已有12名干部辦理群眾意見建議措施得力、效果明顯被表揚，5個單位、7名干部因辦理落實不力被公開點名通報，并有5名科級黨員干部因損害群眾利益、造成了惡劣社會影響而被免職或查處。目標考評與責任追究機制的運行，使民意的“分量”越來越被看重，也促使干部不斷增強做好群眾工作的主動性和自覺性。