教育均衡與優質教育

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教育均衡主要指接受教育的機會均等，參與教育的機會均等，學業成功的機會均等，教育資源分配合理，教育政策公平甚至適當向薄弱傾斜。但是，教育均衡決不是教育“平均主義”，決不是“削峰填谷”，而應是不斷增加和擴大優質教育資源的比例，廣泛地提高教學質量和教學水平，更大程度地滿足人民對優質教育的需求。

一、幾個教育問題的反思

（一）名校集團化的問題。名校集團化一般有“名校+新校”和“名校+民?！钡绒k學模式。隨著社會的發展，人民對優質教育的需求日益強烈，由于名校資源的缺稀，老百姓面臨“上好學校難”的問題，故此擇校風逾演逾烈，擇校費一路飆升。名校依靠當地政府和民間資本的力量完成自己的集團化、民營化、產業化，實現了從單純提供公共服務的事業性行業向提供公共服務同時追求利潤的產業行業轉變，打著用好、用足、用活名校資源的旗號，吸納優秀教師，統覽優秀生源，高抬擇校費用，拉大教育差距，造成區域教育嚴重失衡。

（二）城鄉教育差距的問題。由于歷史形成的辦學體制、經濟、地域等方面的原因，優質教育資源主要集中在城市。城市學校大多規模較大，條件較好，師資雄厚，質量優良，而農村學校校點布局分散，辦學規模小，條件差，師資弱，觀念陳舊，學科失衡，質量低下，區域內學校的發展也參差不齊，與建設社會主義新農村的要求極不相適應。隨著城市化進程的快速推進，農村剩余勞動力明顯增多，就業矛盾和壓力明顯增大，職業教育和成人教育明顯滯后，與建設和諧社會的要求也不協調。

（三）“應試教育”的問題。由于升學制度和用人制度而引起的應試教育的弊端，誰都能說一二三，奇怪的是，大家都承認這是個嚴重問題，但牢騷之后，慷慨陳辭之后，痛心疾首之后，生活依舊，弊端依舊，應試依舊。因為囿于唯智，唯分的泥淖，師生陷入一種精神的困境，校園生活日漸枯燥，批判精神逐漸消失，思維方式日漸機械，創造力和想象力漸漸匱乏，重智輕德已遠離教育原點，教育成為追名逐利的工具，失去了生命教育的“詩意”。

二、教育均衡發展的初淺看法

（一）加強農村寄宿制學校建設，促進義務教育均衡發展

1.建設較大規模寄宿制鄉鎮初中，有利于優化調整鄉鎮校點布局。由于區劃調整的原因，現有鄉鎮多是過去幾個小鄉鎮的組合。一個鄉鎮內有2—3所初中學校比較普遍，多數初中學校只有6—12個教學班，在校學生300——700人，如果一個鄉鎮或臨近的幾小鄉鎮合建一所18—36個教學班，學生900—2000人的寄宿制初中，將片區初中學生全部集中在鄉鎮初中就讀。被撤的片區初中資源交給片區中心小學，片區中心小學又將一部分離片區中心校較近的村小撤并，或者把小學高年級集中到片區中心小學。村小所剩教學用房改辦為村級幼兒園。這樣既擴大了鄉鎮政府所在地的初中規模，又擴大了片區中心校的辦學規模；既加強了義務教育，又帶動了幼兒教育。

2.擴建較大規模寄宿制鄉鎮初中，有利于同一鄉鎮范圍內初中教育的均衡發展?，F在多數片區初中已變成薄弱學校，教師不愿去，學生流失多，教學質量差，通過建設較大規模寄宿制鄉鎮初中，優化配置教育資源，有利于同一鄉鎮范圍內的孩子在同一學校就讀，接受良好的教育，保證同一鄉鎮學生享受教育的公平和公正。

3.擴建較大規模寄宿鄉鎮初中，有利于留守兒童的監管，有利于留守兒童良好品德的養成和學習成績的提高。有利于大面積提高初中教學質量，降低初中輟學率。

（二）加強城鄉學校對口支援，促進城鄉教育協調發展

加強城鄉學校對口支援，以城市教育帶動農村教育發展，是城鄉教育協調發展的重要舉措。

1.制定城市學校反哺農村學校的激勵機制。建立城市學校中層干部、教師到農村學校掛職、任職和支教制度，實行城市學校青年教師到農村學校進行規定年限的服務制度，城市學校教師評聘小學高級、中學一級以上職稱必須到農村學校工作一年以上，學期組織骨干教師到農村學校送課獻課活動，引領示范帶動農村教師發展。

2.開展城鄉學校對口結對支援，實行捆綁式考核，落實幫扶責任。積極開展城鄉學校結對活動,簽訂幫扶指導協議,建立教育聯盟,東部城市中小學在資金、物資、管理、教研、培訓等方面全面幫扶西部農村學校,把受援學校的辦學水平、辦學條件一并納入支援學校目標考核,促進農村學?？焖侔l展。

3.構建“名校+弱?！钡募瘓F化辦學模式。名校一是嚴格執行“三限”政策，規范辦學行為；二是建立對名校捐資助學資金按一定比例專項用于對口農村薄弱學校基礎設施建設的保障機制，充分利用名校的管理、師資等優質資源，幫帶農村薄弱學校的發展。

（三）實施“四大工程”建設，促進教育公平發展

1.“藍天工程”。義務教育階段，學校的大門必須向區域內每個適齡兒童敞開。不管他是城里的還是農村的；不管他是聾啞的特殊兒童還是家庭貧窮的孩子；不管他是農民務工子女還是品行后進的學生。只要同在一片藍天下，就應為他們提供并保證其受教育的機會和權力。因此，政府要加強特殊教育學校和農民務工子女學校的標準化“藍天工程”建設。

2.“陽光工程”。對聾啞兒童、低保家庭子女、孤寡兒童、農轉非家庭子女實行“三免一補”政策（免學雜費、書本費、住宿費和給予生活補助），對學業、品行后進學生給予特殊的幫扶與關懷，讓他們享受生命教育的快樂。

3.“園丁工程”。每年為農村學校引進一定數量的青年教師和大學畢業生，充實新鮮血液；定期組織村小教師免費培訓，建立片區中心學科教研組，組織教研員進行教學視導，不斷提高教師整體素質；落實農村教師的生活補貼和工作補貼，實行評優、晉級、職稱、骨干教師等指標單列，逐步解決農村教師住房問題等舉措，穩定農村教師隊伍，調動教師工作積極性。

4.“遠程教育工程”。教育資源缺乏、教育信息閉塞是農村教育落后的原因之一。加強現代信息技術建設，實現校校網絡通，開展網上教研，引進名校教學資源，收集前沿教育信息，更新教育觀念，改進教學方法，提高教學效益。

（四）加強“四大特色”教育片區建設，促進區域教育協調發展

我區大力實施教育“三名工程”，以打造西部教育高地展示區為目標，著力實施“四大特色”教育片區建設，促進全區教育整體協調發展。

1.都市特色教育片區。楊謝石黃地區的學校以高質量、高品位的優質教育，一校一品、百花齊放的特色教育，環境園林化、教育網絡化的現代教育，引領示范全區教育，不斷滿足人民對優質教育的需求，打造成為西部現代化教育的展示區。

2.文化藝術特色教育片區。即黃桷坪地區的學校充分利用本地區、本校的教育資源和傳統，以文化藝術教育為突破口，利用文化優勢，打造體育特色，彰顯藝術亮點，建設成為重慶市最具文化藝術內涵的新城區。

3.職業特色教育片區。以白市驛職業教育中心為龍頭，以適應市場需要為目標，打造“現代制造業、現代農業、工藝美術、德育品牌”四大職教特色，實現全區職業教育的協調發展，培養農村經濟建設需要的實用人才。

4.新農村特色教育片區。即西部九鎮學校，以擴建寄宿制學校為抓手，加強基礎設施建設，完善學校管理，全面提高教育教學質量，實現“雙高”普九。

三、優質教育發展的幾點思考

（一）加強學校文化建設，引領學校高品位發展

1.以觀念文化營造時代美。樹立“以人為本，和諧發展”的教育理念。以人為本就是要關注人的生命、生存、成長和價值，關注人的個性和特長，關注人的思想感情和人格尊嚴，要關愛人、信任人、尊重人，要為人的成長、成功搭建平臺。和諧發展就是要以教師發展實現學生發展，以學生發展實現學校發展；就是要面向全體、著眼全面、注重特長；就是要著眼于學生的創新精神和實踐能力的培養；就是要為學生的終身發展奠基，促進學生的可持續發展。

2.以環境文化營造整體美。通過栽花、培草、植樹、造假山池沼，把學校建設成一個充滿生機的花園；通過石雕塑像和張掛名言警句，把學校營造成一個積極向上的學園；通過開展科技、體藝、綜合實踐和讀好書學名人等活動，把學校塑造成一個啟迪智慧、弘揚個性、陶冶心靈的樂園。

3.以行為文化營造精神美。劉備臨終告誡其子“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。育人無小事，事事皆育人。學校應從學生的禮儀、生活、學習基本常規訓練入手，強化行為養成教育?！半S風潛入夜，潤物細無聲”。學校教師應以其行引導學生，以其情感染學生，以其德影響學生。學校應開展系列專題教育活動，培養師生的勤儉節約、誠實守信、自強不息、團結協作、樂于奉獻的精神品質。這些習慣和精神一旦形成，必將成為師生成長和發展的強大精神支柱。

4.以誠信文化營造和諧美。誠信是立人之本，立校之基，發展之源。“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人”。教育切忌好高騖遠而拔苗助長，追新立異而虛假浮躁，目標盲目而東一陣子、西一拳。教育首要的是培養學生為人要真誠，做事要守信，學問要求真。

（二）加強專業化隊伍建設，促進學?？沙掷m發展

1.加強“燭光工程”建設。以培養學者型、專家型、研究型、創新型、特色型的教師為龍頭，建立“名師工作室”，實行“點圓工作法”，充分發揮優秀教師群體的導向性、示范性、輻射性作用，促進教師專業素質的全面提升。

2.實施“1234”工程，促進青年教師快速成長。即：“1開放”，實行青年教師課堂開放周活動，旨在通過家長、教師同行促進青年教師迅速成長；“2鼓勵”，鼓勵青年教師勇挑重擔，大膽創新，鼓勵青年教師勇于成名成家；“3搭臺”，每年組織青年教師教學優質課大賽，特色特長展示，教育教學論壇等活動，搭建青年教師成名平臺；“4把關”，即拜師錘煉關、骨干教師考評關、師德師風評議關、教師繼續教育關，盡可能形成促進青年教師成長的激勵機制。

3.培養團結和諧的教師團隊。培養和諧團隊精神，就要實現由象棋思維向跳棋思維的轉變，就要學習新龜兔賽跑的各揚其長、雙贏共好的思想，就要學雁南飛、交互引領的精神，就要學習海貍的自覺協調、互相維護的意識，學校就要集大家智慧和力量、集體研究、集體攻關、互幫互學、共同成長。

（三）深化素質教育，彰顯辦學特色

1.改變教育評價和升學制度。素質教育之所以難以全面實施，關鍵在于唯智、唯分、唯升學人數的教育評價制度。要深入推進素質教育，就應堅決取消中小學升學考試，實行“就近、劃片、對口”入學的制度，重點高中指標應按比例分配到初中學校；就應樹立“以德為首、注重全面、面向全體、發展特長、弘揚個性”的教育質量觀，應樹立“綜合素質+特長”的高素質、高潛質的人才觀。

2.打造適應學生特長發展的特色學校。上海的建平集團中學以優質教育走進尋常百姓家庭而譽響中外；南京的行知學校以關注中下層學生而構建的“學校+軍隊+企業+社會+家庭”辦學模式深受社會認可；湖北荊沙市實驗學校以自主教育為突破口，全面推進素質教育等，這些學校都值得我們借鑒和學習。我區以四大特色教育片區的建設，深化教育“三名工程”內涵，也涌現了像謝小的校園文化、鐵中的人文精神、天寶的雙語教學、楊中的科創教育、建設二小的國際象棋等一批特色學校。

3.深化課程改革，凸現教育新亮點。深入推進素質教育的關鍵是構建隱性課程、選修課程、活動課程、微型課程、必修課程相結合的“揚長教育”的現代化課程體系，凸現課程改革新亮點，在科技體藝、綜合實踐、研究性學習等方面深入推進，促進學生全面發展。

（四）加強依法治校，構建民主和諧校園

1.依法治校是構建和諧校園的關鍵。沒有規矩不成方圓。從學校管理原理圖可以看出，正方形內切圓的面積占了78%，說明只有依法治校，才能維護絕大多數師生的合法權益；只有依法治校，才能調動絕大多數教職工的積極性；只有依法治校，才能構建民主、文明、和諧、向上的校園。

2.建章立制，以人為本。建立全面科學系統的現代學校管理制度，是依法治校的重要依據。無論何種規章和制度，都應從群眾中來，到群眾中去；都應與時俱進，不斷完善；都應以人為本，著眼于師生的和諧持續發展。

3.樹立正確的法治理念。一是改變法治就是“官”管“民”的意識。法治的本質是“民治”，而不是“治民”，法治的關鍵是“治權”與“治吏”。依法治校，學校應率先守法，依法用權。如果學校只視法為治理職工與學生的工具，就可能借“法治”之名行專政之實。如果校規的內容得不到廣大師生員工的認同和自覺遵守，就不可能公平客觀的反映絕大多數人的利益，就難以真正實現依法治校。二是注重“德法”的融合?！抖Y記·中庸》指出：凡事應“執其兩端，用其中于民”，“過猶不及”。學校管理應該德法并舉，情法并重。在依法行事時，應該多一些協調和溝通，多一些尊重和關懷，只有規范變成習慣，約束變成愉悅，這才是依法治校的最高境界！

教育均衡、優質教育是構建和諧教育的兩個重要方面，教育均衡是教育民主發展的追求目標，優質教育是人民群眾對教育日益增長的客觀需要，因此，二者不可偏廢。應在教育均衡發展的基礎上，不斷提高教育質量和增加優質教育資源，反過來，又要以優質的教育和資源促進教育更高水平的均衡發展。