促進(jìn)農(nóng)民增收須有新思路

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對(duì)遼寧、吉林、四川三省的調(diào)研表明，目前農(nóng)民增收面臨諸多困難，必須研究新思路、提出新辦法、實(shí)施新舉措。促進(jìn)農(nóng)民增收，最根本的是要靠提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)穩(wěn)定“一個(gè)基礎(chǔ)”：確保糧食安全，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；做好“三篇文章”：大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；處理好“四個(gè)關(guān)系”：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系，實(shí)施惠農(nóng)政策與調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民兩個(gè)積極性的關(guān)系，建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)與保護(hù)耕地的關(guān)系，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。

*年，在多種有利因素的共同作用下，我國(guó)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，增幅達(dá)6．8％，成為1997年以來增幅最高的一年。但是，農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)薄弱、靠天吃飯的局面并沒有根本改變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾仍未根本解決，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，農(nóng)民增收的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全面小康社會(huì)指標(biāo)，2020年農(nóng)民人均純收入要達(dá)到8000元，年均須增長(zhǎng)6．8％。但近20年來，農(nóng)民人均純收入年均遞增僅4％，中西部地區(qū)的增幅更低。根據(jù)最近對(duì)遼寧、吉林、四川三省的調(diào)研，農(nóng)民增收要達(dá)到全面小康社會(huì)目標(biāo)的要求難度很大，因而必須研究新思路、提出新辦法、實(shí)施新舉措。

農(nóng)民增收面臨諸多困難

靠政策補(bǔ)貼拉動(dòng)增收難。去年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度是歷年來最大的，“兩減免、三補(bǔ)貼”對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性產(chǎn)生了重大影響。今年，由于受中央和地方財(cái)力的限制，在上年較高基數(shù)的基礎(chǔ)上，財(cái)政支持農(nóng)民收入繼續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)，難度很大。

靠?jī)r(jià)格上漲拉動(dòng)增收難。去年，由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民純收入人均增加165元，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)52．5％。今年以來，主產(chǎn)區(qū)糧價(jià)跌勢(shì)明顯，6月份山東、河南、安徽小麥?zhǔn)召弮r(jià)格每百斤同比分別下降14％、9．9％和14．9％。從國(guó)際上看，去年世界谷物產(chǎn)量增長(zhǎng)8．4％，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格將下跌，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響。因此，今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用將明顯下降，有的地方、有些糧食品種甚至可能出現(xiàn)增產(chǎn)而減收的現(xiàn)象。

靠糧食增產(chǎn)拉動(dòng)增收難。*年糧食增產(chǎn)，播種面積增加因素的作用占25％，單產(chǎn)提高因素的作用占75％，而適宜的氣候是單產(chǎn)提高的重要因素。今年沒有再現(xiàn)去年的氣候條件，加之播種面積也很難繼續(xù)大幅度增加，所以，今年糧食產(chǎn)量無法在去年的水平上繼續(xù)大幅度提高。

靠降低成本拉動(dòng)增收難。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，去年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均上漲10．6％，其中化肥上漲12．8％，使種糧農(nóng)民人均減收50多元，“兩減免、三補(bǔ)貼”帶給農(nóng)民的好處大部分被抵消了。今年上半年化肥、種子價(jià)格繼續(xù)上漲，漲幅全國(guó)平均達(dá)10％以上，明顯影響了農(nóng)民特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收。

糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的根本出路

促進(jìn)農(nóng)民增收是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策固然很重要，但最根本的是要靠提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，根本出路在于穩(wěn)定“一個(gè)基礎(chǔ)”、做好“三篇文章”。

（一）穩(wěn)定“一個(gè)基礎(chǔ)”

糧食是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。確保糧食安全，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要基礎(chǔ)工作，任何時(shí)候都不能放松。為此，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)為主、進(jìn)口為輔解決糧食供給。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)際糧食貿(mào)易情況，我國(guó)糧食播種面積應(yīng)保持在16億畝左右，口糧供應(yīng)要立足全部自給，飼料和工業(yè)用糧以自給為主、進(jìn)口為輔。

堅(jiān)持不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面，要保護(hù)好基本農(nóng)田，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高機(jī)械化水平，實(shí)施“沃土工程”，提高土地產(chǎn)出率，增強(qiáng)抗災(zāi)能力；另一方面，要靠科技進(jìn)步，努力在糧食新品種培育、動(dòng)植物病蟲害防治、資源高效利用等方面取得積極進(jìn)展和突破，提高單產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)，提高糧食品質(zhì)。

堅(jiān)持宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。糧食具有一般商品的屬性，其價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食購銷。但糧食又是特殊商品，具有公共產(chǎn)品屬性，需要國(guó)家進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。因此，既應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；又應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的宏觀調(diào)控，通過儲(chǔ)備糧吞吐、進(jìn)出口等調(diào)節(jié)機(jī)制解決“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾，通過采取支持糧食生產(chǎn)的政策措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。

堅(jiān)持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織，我國(guó)糧食安全問題與國(guó)際糧食市場(chǎng)緊密相關(guān)。我國(guó)糧食安全一定要立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)備來保證，同時(shí)在有條件的情況下充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，進(jìn)口和開發(fā)我國(guó)短缺或生產(chǎn)成本高的農(nóng)產(chǎn)品來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的不足。適當(dāng)進(jìn)口糧食，就等于進(jìn)口我國(guó)稀缺的耕地和水等資源。應(yīng)培育“走出去”的農(nóng)業(yè)大型企業(yè)，通過興辦、承包、租賃農(nóng)場(chǎng)和合資合作辦農(nóng)場(chǎng)等形式，到境外資源豐富的國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。

堅(jiān)持節(jié)本增效“兩條腿”走路。發(fā)展糧食生產(chǎn)，一方面要提高產(chǎn)出率，提高產(chǎn)出效益；另一方面要努力降低成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。為此，既要引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)約使用生產(chǎn)要素，又要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)糧食生產(chǎn)影響較大的投入品給予財(cái)政補(bǔ)貼，穩(wěn)定種糧農(nóng)民的收益。

（二）做好“三篇文章”

大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施蔬菜、水果、水產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品以及畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和設(shè)施種養(yǎng)業(yè)等。實(shí)踐證明，設(shè)施農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)，是解決“靠天吃飯”、避免自然風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑，是農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。它既適合分散經(jīng)營(yíng)，又適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)。目前全國(guó)有各類畜牧小區(qū)4萬多個(gè)，以工廠化養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水體近5000萬立方米，產(chǎn)量和效益比傳統(tǒng)生產(chǎn)方式明顯提高。遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室畝均收益相當(dāng)于大田作物的18倍，比大水漫灌的水澆地節(jié)水38％，還能避免水、旱、蟲、雹、風(fēng)等自然災(zāi)害。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，只有把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民才能富裕，農(nóng)村才能繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。吉林省采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)等多種形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在增加農(nóng)民收入上取得了顯著效果。其具體做法：一是建立管理體系，完善優(yōu)惠政策。把農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)都納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境和均等機(jī)會(huì)。二是強(qiáng)化基地建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)。各市縣建立勞務(wù)輸出橫向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和社會(huì)保障等在內(nèi)的社會(huì)化勞務(wù)輸出體系。同時(shí)，系統(tǒng)建立農(nóng)村勞動(dòng)力檔案，做好發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作。三是實(shí)施“陽光工程”，提高就業(yè)能力。構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)、管理“四位一體”的新格局。四是發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，拓展轉(zhuǎn)移渠道。非正規(guī)部門具有經(jīng)營(yíng)方式靈活、對(duì)勞動(dòng)技能要求相對(duì)不高、資金投入相對(duì)較少的特點(diǎn)，依靠市場(chǎng)發(fā)展多種形式的非正規(guī)就業(yè)是符合我國(guó)國(guó)情的就業(yè)模式。五是加快城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展。把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)集中，通過“集聚效應(yīng)”帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民增收緩慢，一個(gè)重要原因是城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離，一、二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)鏈條短、附加值低。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民增收的有效途徑。尤其是股份合作制和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是解決農(nóng)民與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要形式，能夠讓農(nóng)民真正分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售增值的利益。目前，這兩種類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的26％，應(yīng)繼續(xù)推廣。調(diào)查表明，遼寧、吉林、四川三省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是龍頭企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)。吉林省去年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)直接帶動(dòng)農(nóng)戶238．8萬戶，使農(nóng)民增收28億元，戶均增收1173元，比2000年增加近一倍。遼寧省今年龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶預(yù)計(jì)可達(dá)320萬戶，比上年增長(zhǎng)12．3％；農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得的純收入人均可達(dá)737元，比上年增長(zhǎng)6％。二是組織方式不斷創(chuàng)新，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益完善。在“公司＋農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索了“公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等模式，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)民專業(yè)運(yùn)銷大戶，通過產(chǎn)銷訂單、股份合作、委托協(xié)議等，使公司與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)更加體現(xiàn)自愿、平等、互惠原則。三是注重科技聯(lián)合攻關(guān)，龍頭企業(yè)的產(chǎn)品科技含量較高。四是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系。促進(jìn)農(nóng)民增收，必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這必然帶來經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加和糧食種植面積減少。解決這一矛盾，可參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，確定合理的糧食安全儲(chǔ)備水平，劃定國(guó)家專用商品糧基地，國(guó)家加大對(duì)專用商品糧基地農(nóng)民的直補(bǔ)，全面實(shí)行最低收購價(jià)政策，使種糧純收入不低于當(dāng)?shù)胤N植經(jīng)濟(jì)作物的純收入。這樣，既可確保國(guó)家糧食安全，又可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

實(shí)施惠農(nóng)政策與調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民兩個(gè)積極性的關(guān)系。國(guó)家在實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策時(shí)，對(duì)因減免稅收造成的縣鄉(xiāng)財(cái)政短缺，本應(yīng)全部由中央、省市轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，但有的地方中央、省市只部分支付，不足部分由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。我們看到，糧食主產(chǎn)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，縣級(jí)政府感到負(fù)擔(dān)較重。因此，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅地方留成比例，對(duì)財(cái)政困難的糧食大縣應(yīng)當(dāng)實(shí)行100％的轉(zhuǎn)移支付，以調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民兩方面的積極性。

建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)與保護(hù)耕地的關(guān)系。大力發(fā)展集中連片、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，是加快農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要途徑。在調(diào)查中我們看到，三個(gè)省都不同程度地存在畜禽養(yǎng)殖小區(qū)用地與保護(hù)耕地的矛盾。畜牧業(yè)也是農(nóng)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)用地并未改變用地方向，國(guó)家在實(shí)行耕地保護(hù)政策、穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。

發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。在一些財(cái)政比較困難的農(nóng)業(yè)大縣，地方財(cái)力不足，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金有限，如果沒有義務(wù)工的投入，難以完成農(nóng)村道路維護(hù)、植樹造林、抗旱防汛等公益性事業(yè)。基層反映，要解決這一矛盾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用應(yīng)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，否則，在財(cái)政困難的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)減緩取消義務(wù)工。