解決村級兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)問題

導語：解決村級兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，旗委加強了以黨支部為核心的村級組織建設，依法開展了村民自治活動，農(nóng)村基層民主政治建設取得了重大進展。但隨著形勢的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，尤其是*年村民委員會第四屆換屆選舉之后，部分村“兩委”之間工作不協(xié)調(diào)、關(guān)系不理順等一些矛盾逐漸暴露出來，削弱了村級組織的整體戰(zhàn)斗力，直接影響了農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

為摸清村“兩委”關(guān)系的現(xiàn)狀，*年初，由旗委組織部牽頭，抽調(diào)人大、民政等四部門人員組成聯(lián)合調(diào)研組，用1個多月的時間，對第四屆村民委員會換屆選舉之后村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀開展了專題調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全旗150個村中有45個村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，占全旗行政村總數(shù)的30%。其中“兩委”班子明顯不合的村有13個，占行政村總數(shù)的8.6%。全旗村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題主要表現(xiàn)出三種類型。一是“對立型”。兩個“一把手”為權(quán)利勾心斗角，各吹各的號，各唱各的調(diào)，各有一套班子，工作干不到一起；有的村委會與黨支部公開對立，并以村民自治為借口，拒絕接受黨支部的領(lǐng)導。二是“包辦型”。村書記個人凌駕于組織之上，工作上缺少與村委會的溝通，大權(quán)獨攬，主觀武斷，搞一個人“說了算”。三是“軟弱型”。“兩委”一把手能力素質(zhì)差，統(tǒng)御全局能力低，工作上不敢碰硬，遇著問題繞著走，村“兩委”的工作陷于癱瘓狀態(tài)。

上述這些現(xiàn)象的存在，究其原因，一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在不團結(jié)的“兩委”班子面前束手無策，不能因人因村施策，對癥下藥。二是部分村黨支部戰(zhàn)斗力不強，致使在領(lǐng)導村委會時理不直、氣不壯。三是部分村級管理制度落實不好，致使村黨支部、村民委員會之間工作不規(guī)范，相互之間爭權(quán)奪利。四是部分村民民主意識淡薄，不能正確行使手中的民主權(quán)利，使一部分素質(zhì)較低的人選進村委會班子。

情況摸清之后，旗委從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，因情施策，對癥下藥，狠抓落實，認真解決村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。在具體工作中，主要采取了以下措施：

一、抓領(lǐng)導，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織建設的“龍頭”，對正確貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，處理好村黨支部與村委會的關(guān)系，負有直接的責任。為此，旗委狠抓了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導責任這一重要環(huán)節(jié)，主要采取了以下措施。一是把理順村“兩委”關(guān)系工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記目標管理責任制，經(jīng)整頓仍有村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作和黨委書記、副書記年末工作評定時下調(diào)一個檔次。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督查村級班子建設情況制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少研究、探討村班子建設工作4次，緊密結(jié)合村班子建設的實際，抓住帶有影響村班子建設的根本性、全局性的問題，加強領(lǐng)導和具體指導。三是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導村級開好高質(zhì)量的民主生活會。村級民主生活會必須堅持“四不開”原則，即沒有上級領(lǐng)導參加不開；沒有村民代表參加不開；不寫好對照檢查材料不開；沒有征求意見函不開。四是實行組織部干部責任區(qū)制度。把幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為一區(qū)，組織部干部幾人一組，重點督查“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村。村“兩委”關(guān)系的理順情況記入組織部責任區(qū)干部的日常工作檔案，做為年終考評干部的依據(jù)。

二、抓教育，提高村干部的思想認識。在調(diào)研中旗委發(fā)現(xiàn)，有許多村“兩委”成員思想認識上存在誤區(qū)。如有的同志認為，村委會依法開展工作、行使職權(quán)，村黨支部無權(quán)監(jiān)督，排斥黨支部的領(lǐng)導；有的同志對村黨支部核心領(lǐng)導作用的發(fā)揮存在片面認識，認為村黨支部的核心領(lǐng)導作用就是體現(xiàn)在抓黨建上，只要開好黨員會，抓好黨員的教育管理就行了，其它的權(quán)限都屬于村委會；還有的同志認為，村黨支部是領(lǐng)導核心，就是包攬村里的一切事務，搞以黨代政，把黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導理解成村里的事不論大小、巨細都要由黨支部說了算，進而包辦代替村委會的工作。針對這種狀況，旗委從解決思想認識入手，一是提高認識，抓好集中培訓。近兩年，旗委把如何處理好村“兩委”關(guān)系作為集中培訓的重點，結(jié)合“三個代表”學習教育活動，抓教育，抓引導。進一步提高村干部對搞好村班子建設重要性的理解，增強自愿理順“兩委”關(guān)系的自覺性。二是通過與村“兩委”成員個別座談、交心，進一步加強了對村“兩委”干部的教育。通過這些措施，使村干部進一步擺正了各自的位置，明確了“核心”與“自治”的關(guān)系，在工作上形成了合力。如六合鎮(zhèn)太平橋村“兩委”的“一把手”在換屆后關(guān)系一直不合睦，特別是在去年春季機動地發(fā)包過程中，兩人意見產(chǎn)生分歧，由此引發(fā)班子出現(xiàn)大裂痕。鎮(zhèn)黨委了解情況后，黨務書記、包村干部多次到村里找他們談話，分頭做思想工作。鎮(zhèn)里召開工作會議，鎮(zhèn)黨委有意責令兩人“雙進雙出”，促成兩人多接觸，多溝通，多諒解。經(jīng)過鎮(zhèn)領(lǐng)導的多次做思想工作和各自的反思，二人在“掰”了半年后，認識到“兩委”之間的職能是互為依存、不可分割的關(guān)系，又重歸于好，形成了思想統(tǒng)一、工作同步、團結(jié)協(xié)作的工作局面。

三、抓機制，規(guī)范選人、育人程序。解決村“兩委”關(guān)系不和的問題，關(guān)鍵是要有一個規(guī)范的選人、育人機制。兩年來，旗委在這方面采取了一系列措施。一是拓寬選拔渠道，逐步推行“兩推一選”制度。去年，旗委在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“兩推一選”村黨支部書記試點工作。今年，旗委要求大力推行此項工作。前不久，針對音河鄉(xiāng)新建村合村后原村書記工作不能很好地團結(jié)村委會開展工作、內(nèi)耗嚴重的問題，鄉(xiāng)黨委在該村進行了“兩推一選”改選村黨支部委員工作，原工作能力較強、群眾信賴的村委會主任當選為村黨支部書記，選舉結(jié)果達到了黨委滿意、黨員滿意、群眾滿意。二是加強對村干部的教育培訓。旗委充分利用旗鄉(xiāng)兩級黨校和成人文化技術(shù)學校等教育陣地開展村干部上崗培訓工作，新進村“兩委”班子成員由旗鄉(xiāng)兩級黨校分級培訓。同時，采取脫產(chǎn)、函授等形式與有關(guān)部門聯(lián)合辦學，加強對村干部的學歷教育。三是建立完善村干部任期和年度目標管理責任制。把村干部任期和年度工作目標量化為若干具體內(nèi)容，實行“三掛鉤”，即與黨建工作目標、村級經(jīng)濟發(fā)展目標、精神文明建設目標掛鉤，年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行考評，屆末組織群眾進行評議，對連續(xù)三年前三名的支部書記給予重獎；對連續(xù)三年后三名的自然淘汰。四是完善民主評議村干部制度。每年對村干部進行一次述職和民主評議。完善述職評議的程序、方法和步驟，在形式上擴大了群眾的參與面，尤其是“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村，重點對村務公開、財務公開、民主管理、民主決策、經(jīng)濟發(fā)展思路、履行職責等情況分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，讓廣大村民作出評價。村干部第一次評議排在末位的，組織學習培訓，并扣發(fā)獎金；連續(xù)兩次評議排在末位的，依照程序撤換或罷免。霍爾奇鎮(zhèn)在今年的民主評議村干部工作中，對被評為基本稱職的2名村干部實行了誡勉談話，并扣發(fā)了半年獎金。五是推行“兩委”成員交叉任職，增強工作合力。旗委本著精干高效的原則，提倡村黨支部書記和支部其他委員經(jīng)過法定選舉程序兼任村民委員會主任、村民委員會成員；村民委員會主任和村民委員會其他成員是黨員且具備條件的，要按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定和程序，及時充實進黨支部班子。紅花梁子鎮(zhèn)紅榮村去年在沒有選出合適的村委會主任的情況下，村主任由村書記兼職，并實行了“兩委”班子成員交叉任職，共減少班子成員職數(shù)4人。六是推行村書記、村主任“一肩挑”。目前，全旗已經(jīng)實行“一肩挑”的村有13個，占行政村總數(shù)的8.6%。計劃到2003年第五屆村民委員會換屆選舉時，全旗實行村書記、主任“一肩挑”的村達到50%以上。七是實行村干部待崗工資制。在全旗推行了村干部崗位工資制度，對村民選上來的但工作能力較差、不能完成黨委政府和村黨支部交辦的工作任務的村民委員會成員，實行待崗，不發(fā)工資和各項補貼。這項措施的推行，解決了海選上來的村民委員會成員“在其位不謀其政”、“光拿補貼不做事”等問題，極大地調(diào)動了村干部的積極性。

四、抓管理，規(guī)范村級事務管理程序。在調(diào)研中旗委發(fā)現(xiàn)，許多村“兩委”關(guān)系不和的主要原因是村級事務管理程序不規(guī)范，使村干部“爭權(quán)奪利”，鬧不團結(jié)。為此，兩年來旗委狠抓了村級各項制度的完善與落實，從制度上規(guī)范村“兩委”關(guān)系。一是建立和完善村黨支部、村民委員會聯(lián)席會議制度。旗委出臺了《關(guān)于進一步加強和改進以黨支部為核心的村級組織建設的意見》。凡是村里的重大問題，都要堅持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，實行民主決策。只要經(jīng)過討論決定的事項，村“兩委”都要認真組織實施，抓好落實。二是實行村委會定期向黨支部匯報工作制度，使村委會接受黨支部的領(lǐng)導形成習慣，形成自覺。三是建立和完善財務管理制度，明確村書記和村主任在財務上的職權(quán)。村里重大開支、固定資產(chǎn)的使用和處置，都要經(jīng)過“兩委”聯(lián)席會議討論研究，由村民代表會議決定。村財經(jīng)支出實行“四支筆”簽字制度，即經(jīng)辦人、村書記、村主任、村會計簽字，否則，不允許下帳報銷。查巴奇鄉(xiāng)河西村“兩委”的“一把手”，過去常常為財務方面的事搞得關(guān)系緊張，村里的各項支出最高時一年竟達4萬余元，集體資產(chǎn)流失，影響了班子的凝聚力和感召力。實行“四支筆”簽字制度后，明確了責任，減少了矛盾，“兩委”班子的整體戰(zhàn)斗力明顯增強。四是規(guī)范村級會議程序、內(nèi)容。要求村級要特別開好“五會”，即支委會、村委會、黨員大會、村民代表大會、村民小組會議。五是在認真總結(jié)“依法治村、民主管理”經(jīng)驗的基礎上，制定了《阿榮旗村民代表會議議事規(guī)則》，對村民代表的產(chǎn)生、職責、議事內(nèi)容、議事原則、議事程序作出了明確規(guī)定，使村民代表在黨支部的領(lǐng)導下履行自己的職責。六是進一步加強了以村務公開為主要內(nèi)容的民主管理、民主監(jiān)督制度。每季度最后一月20日為全旗的村務公開日，村務公開做到了“四有”、“五規(guī)范”、“一滿意”。“四有”即有組織、有制度、有陣地、有具體措施；“五規(guī)范”即公開的時間、內(nèi)容、程序、陣地、監(jiān)督管理措施規(guī)范；“一滿意”即村務公開達到了群眾滿意的程度。村務公開的實行，把村干部的工作置于群眾的監(jiān)督之下。七是推行稅費改革制度。確定了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加的征收標準。農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收，農(nóng)業(yè)稅率統(tǒng)一規(guī)定為7%，三項附加分別是正稅的20%，主要用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費三項支出。確定了農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理辦法，向農(nóng)民籌資籌勞，實行一事一議、民主決策、民主管理。

通過近兩年的努力，阿榮旗逐步解決了村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題，使絕大部分村“兩委”之間統(tǒng)一了認識，增強了整體合力，不但促進了農(nóng)村經(jīng)濟工作的開展，同時也誘發(fā)了農(nóng)村基層組織建設諸多方面的變化：

第一，鞏固了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位。通過理順村“兩委”關(guān)系，村黨支部和村委會成員進一步明確了各自的職責，黨的路線方針政策貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務管理之中，化作干部群眾的自覺行動，真正體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導的本質(zhì)意義。通過推行“兩推一選”等方式選拔任用村黨支部成員，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì)高、能力強、群眾擁護的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，提高村黨支部成員的群眾公認程度和整體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導打下了堅實的干部基礎。

第二，提升了農(nóng)村基層組織建設整體水平。全旗各級黨組織從農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，以“三級聯(lián)動四帶四創(chuàng)”為載體，圍繞“抓隊伍，強班子；抓培訓，強素質(zhì)；抓機制，強管理；抓整頓，強幫扶”的“四抓四強”的工作思路，不斷夯實農(nóng)村黨建工作基礎，取得強基固本，強力帶動的可喜效果。目前，全旗累計實現(xiàn)“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委11個，其中建設高標準“六個好”并達小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10個，占全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總數(shù)的66.7%；實現(xiàn)建設高標準“五個好”并達小康村黨支部110個，占全旗村黨支部總數(shù)的73.3%。

第三，提高了村級事務決策的民主性和科學性。按照村黨支部領(lǐng)導村委會，村黨支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務性、技術(shù)性、具體性事情的要求，村里的大事，都堅持先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾的原則，由村黨支部提出初步方案提交黨員大會討論通過后，交由村委會討論并由村民討論審定后實施。這樣，既使村黨支部在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導地位，又使村委會成為村民自治高效運轉(zhuǎn)的工作機構(gòu)，從而實現(xiàn)“兩委”決策的程序化、民主化和科學化。

第四，轉(zhuǎn)變了村干部的思想作風和工作作風。思想認識的轉(zhuǎn)變帶來了工作作風的根本轉(zhuǎn)變。通過整頓，廣大農(nóng)村基層干部自我改進、自我提高的內(nèi)在要求越來越強。干部和群眾產(chǎn)生了強烈共鳴，形成了黨員干部想著群眾、為著群眾，廣大群眾擁護干部、愛戴干部的喜人局面。如三道溝鎮(zhèn)羊草溝村“兩委”關(guān)系經(jīng)理順后，村“兩委”干部主動到黑龍江、遼寧、通遼等地考察馬鈴薯和發(fā)展畜牧業(yè)，帶回了很多的訂單項目，該村今年的訂單面積達到了2800畝，為群眾實實在在做了一些好事。

第五，推進了農(nóng)村兩個文明建設的進程。班子抓好了，黨的路線和各項方針政策就會在基層得到貫徹落實。通過理順村“兩委”關(guān)系，村“兩委”班子成員樹立了大局意識、整體意識，有力地促進了兩個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深拓展，占主導地位的大豆、馬鈴薯、柞蠶、乳品、種業(yè)、粉絲、瓜籽、山野菜、蔬菜、畜產(chǎn)品等“10條龍”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈不斷發(fā)展拉長，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例日趨合理。今年，全旗的訂單農(nóng)業(yè)超過了100萬畝，較去年增加了70多萬畝。全旗牲畜年度存欄總數(shù)達到了78.22萬頭（只），較上年增長了31.9%，畜牧業(yè)實現(xiàn)了歷史性的突破。在兩次生態(tài)建設大會戰(zhàn)中，全旗共完成退耕還林9.54萬畝，超過任務數(shù)的6%，完成滅荒造林11萬畝，一年的造林量相當于過去10年的造林量。全旗依法治旗的步伐加快，社會治安良好，全旗的信訪總量也由去年同期的349件減少到219件，減少幅度為37.2%。全旗各級黨組織以深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為重點，深入開展了星級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、群眾性精神文明創(chuàng)建活動，并取得了顯著成效。前不久召開的呼倫貝爾市“三個代表”總結(jié)會上，阿榮旗被市委授予“三個代表”學教活動先進集體。