干部正常退出問題研究

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同志在黨的十六大報告中明確提出，要通過深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。在干部工作中，要認真貫徹十六大報告就必須按照這一要求，以改革的精神進一步健全和完善干部制度，來實現(xiàn)干部工作科學化、民主化、制度化的目標，當前，著重要建立領(lǐng)導干部退出機制，形成干部能上能下，能進能出的良好環(huán)境。

一、領(lǐng)導干部退出機制的內(nèi)涵

領(lǐng)導干部退出機制是指領(lǐng)導干部退出領(lǐng)導職位的一種干部制度，包括領(lǐng)導干部正常退出機制和領(lǐng)導干部非正常退出機制。領(lǐng)導干部正常退出機制，是指所有退出領(lǐng)導職位的符合政策法規(guī)的方法、渠道、形式，包括干部退休、任職年齡(年限)到期、調(diào)整不稱職干部和相形見絀干部、機構(gòu)改革精簡、落選落聘、任期屆滿、辭職等所有的領(lǐng)導干部能下、能出機制。領(lǐng)導干部非正常退出，是指相對于那種違反程序的、以領(lǐng)導意志決定領(lǐng)導干部退出領(lǐng)導職位的不正常退出現(xiàn)象。凡是符合制度，程序的“退出”都屬于“正常退出”的范圍，包括有問題、犯錯誤干部按有關(guān)規(guī)定退出領(lǐng)導崗位。

建立領(lǐng)導干部正常退出機制，旨在解決過去那種不犯錯誤下不來，不到退休年齡出不去的“不正常”狀況，有效解決干部能上不能下的難題。領(lǐng)導干部正常退出機制主要有五種類型，一是以任職時間為基礎(chǔ)的任期屆滿型退出機制；二是以干部素質(zhì)比較為基礎(chǔ)的競爭讓位型退出機制;三是以責任追究為基礎(chǔ)的責任承擔型退出機制；四是以評議考核為基礎(chǔ)的組織壓力型退出機制;五是以個體再擇業(yè)為基礎(chǔ)的個人自愿型退出機制。

二、阻礙干部正常退出的原因

影響領(lǐng)導干部正常退出的因素是多方面的，有思想觀念、有個人素質(zhì)的、有制度不健全等原因。

1、官本位思想嚴重。認為當干部就是“鐵飯碗”，“領(lǐng)導職務終身制”，“上榮下辱”，只要當上官，不犯錯誤下不來等陳舊觀念的束縛。

2、干部素質(zhì)的適應性不強。一些黨政領(lǐng)導干部即使愿意退出領(lǐng)導崗位，其能力素質(zhì)也比較難以適應社會各行業(yè)對人才的需求。在機構(gòu)改革時，出臺非常優(yōu)惠的政策鼓勵機關(guān)干部離職創(chuàng)業(yè)，但真正到企事業(yè)工作的人極少。這種情況加劇了只能上、不能下，只能進、不能出的困境，造成干部能上不能下能進不能出。

3、正常退出的制度不健全。當前還沒有建立一套關(guān)于干部正常退出的制度。如任期制度、辭職制度、降職制度、不稱職或不勝任現(xiàn)職干部認定標準等。又如干部退出后的安排、待遇制度等。

三、建立干部正常退出機制的重點內(nèi)容

1、加強教育引導，營造干部正常退出的良好氛圍

當前干部“能下”工作推進難的一個重要原因是受到各種落后思想觀念和錯誤認識的束縛，因此推進干部能上能下，解決思想認識問題便成為了關(guān)鍵。為營造一個推進干部“能下”的良好氛圍，為干部的“下”創(chuàng)造先決條件，應加大對干部的教育引導和社會輿論的宣傳力度。一是引導干部破除“官本位”思想，牢固樹立公仆觀念。在領(lǐng)導干部中開展“當官為什么”、“當官干什么”等大學討論活動，幫助干部破除上榮下辱的觀念，淡化“官”念，樹立正確的權(quán)力觀。二是引導干部增強競爭意識，破除“不犯錯誤不退位”的思想，樹立“無功便是過，無績便是錯”、“能者上，平者讓，庸者下”的新觀念，使干部“上”得理直氣壯，“下”得心悅誠服。三是通過廣播、電視、報紙等新聞媒體向廣大干部和人民群眾宣傳干部“能下”的意義、目的、內(nèi)容，提高干部的心理承受能力和人民群眾參與評議干部、監(jiān)督有關(guān)調(diào)整工作的積極性，在全社會形成干部能上能下的大氣候。

2、要加快實行領(lǐng)導職務任期制。實行黨政領(lǐng)導干部任期制，是解決干部“下”的有效途徑。要逐步創(chuàng)造條件，規(guī)定干部連續(xù)任職及擔任同一職位的領(lǐng)導職務不得超過的最高年限，任職期滿后，除提拔、交流之外，可以連任的辦理連任手續(xù)，符合提前退休條件的鼓勵提前退休，既不能連任又不到離崗退養(yǎng)年齡的，改任非領(lǐng)導職務。

3、進一步健全黨政領(lǐng)導干部自愿辭職、引咎辭職和責令辭職制度，對違反民主程序、個人決策失誤或工作中造成重大損失的領(lǐng)導干部要實行引咎辭職和責令辭職，要加大調(diào)整不稱職干部的力度，制定不稱職干部具體的、科學的認定標準，對其采取免職、降職、待崗、改任非領(lǐng)導職務等各種辦法予以調(diào)整。要以人崗相適的原則，完善干部“下”的配套措施，打通干部“下”的通道。

4、試行聘任制。在一些專業(yè)技術(shù)較強的領(lǐng)導職務中實行聘任制，在“上”的同時解決“下”的問題。實行聘任制，既打破了干部職務終身制，也打破了人才為單位、部門所有的“禁錮”局面，使組織和干部可以充分進行雙向選擇，為廣大干部施展才干提供了新的舞臺。它有利于激勵干部特別是被聘任干部積極進取，奮發(fā)向上，勤奮工作；有利于進一步打破“官本位”，推動干部能上能下、能進能出、能官能民風氣的形成，打破多年來干部只能上、不能下，只能官、不能民的意識；有利于干部隊伍的四化建設(shè)；有利于黨的事業(yè)的發(fā)展。實行聘任制，不僅引入了優(yōu)勝劣汰的競爭機制，比較容易使少數(shù)不稱職的領(lǐng)導干部從領(lǐng)導崗位上下來，從而也減少了干部職務調(diào)整工作中的矛盾和磨擦。實行崗位職務聘任制，聘期滿后重新確定是否繼續(xù)聘用，本人也可作重新選擇。

5、建立領(lǐng)導干部“考核淘汰制”。“考核淘汰制”是在總結(jié)末位淘汰存在不盡合理因素的基礎(chǔ)上制定的，要對淘汰的原則、試用范圍、認定辦法、程序、申訴與處理、紀律與監(jiān)督等做些具體的規(guī)定。2002年，阿榮旗出臺了《阿榮旗鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部考核淘汰辦法（試行）》。此《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、旗直機關(guān)行政正職工作實績和民主評議考核百分制得分在85分以下（不含85分）,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直機關(guān)副職工作實績和民主評議考核百分制得分在80分以下（不含80分）的或在領(lǐng)導素質(zhì)考核中存在“五類十八種”問題的予以淘汰。考核得分分別在85分和80分以上，未被淘汰，但考核得分分別排在后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、旗直機關(guān)行政正職和后四位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直機關(guān)副職的給予黃牌警告。當年領(lǐng)導班子實績考核被評為一般檔次的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，旗直機關(guān)行政正職給予黃牌警告。連續(xù)兩年被黃牌警告者予以淘汰。領(lǐng)導干部被淘汰后，可另行安排適當工作崗位，但在兩年內(nèi)不予提拔使用。在新的工作崗位上工作兩年以上，實績突出，符合《干部任用條例》的，根據(jù)工作需要，經(jīng)考核可重新?lián)晤I(lǐng)導職務。2003年初，旗委按照此《辦法》的規(guī)定，給予10名領(lǐng)導干部黃牌警告，其中，2名是綜合評價得分排在全旗后兩位的黨政正職，5名是綜合評價得分排在全旗后四位的黨政副職，3名是所在單位領(lǐng)導班子實績考核為一般檔次的黨政“一把手”。被黃牌警告的10名領(lǐng)導干部，2003年再被黃牌警告將予以淘汰。這個《辦法》的實施，在阿榮旗引起強烈反向。許多干部認為，這一做法力度大，透明度高，公平、公正、合理，并且是激勵領(lǐng)導干部勤政敬業(yè)、奮發(fā)有為的新舉措，是深化干部人事制度改革，解決黨政領(lǐng)導干部正常退出的新突破。

6、健全社會保障體系。對離開領(lǐng)導崗位的人員要給予一定的經(jīng)濟待遇或補償，這是建立領(lǐng)導干部正常退出機制需要支付的改革成本。可以借鑒軍隊干部退役貨幣化安置的辦法，對任期到屆包括優(yōu)秀年輕干部的屆滿退出、以及自愿辭職等，工齡滿30年的可享受提前退休，工齡不滿30年的可以發(fā)一次性補償安置金，鼓勵他們退出領(lǐng)導崗位。

7、建立干部的職業(yè)培訓制度。可參照“軍地兩用人才”的經(jīng)驗，以在職定期進修、待崗學習、離職帶薪學習等形式，以按職分類、自主選擇為原則開展干部培訓，解決一部分干部離開領(lǐng)導職位后不能適應新崗位的問題。可考慮允許干部參加各種職業(yè)考試并取得資格和技術(shù)職稱、制訂鼓勵自主擇業(yè)的傾斜政策，把組織安置與個人選擇結(jié)合起來，鼓勵和幫助走下領(lǐng)導崗位的干部根據(jù)自身的實際，尋找合適的崗位。