國外政黨的執(zhí)政經(jīng)驗教訓值得研究借鑒

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從世界政黨政治的實踐看，執(zhí)政黨加強執(zhí)政能力建設，有一些共性的東西。雖然各國政黨的執(zhí)政模式不同，它們的性質(zhì)、信仰、綱領、執(zhí)政理念、社會基礎等都千差萬別，但作為執(zhí)政黨，這些黨在執(zhí)政能力建設方面仍存在一些共同的規(guī)律。尤其是在當前的形勢下，全球化、信息化、市場化、民主化迅猛發(fā)展，一些執(zhí)政黨順應時展潮流，加大自身建設力度，取得顯著成效，其做法和經(jīng)驗十分值得研究。

一、加強理論創(chuàng)新能力的主要做法

理論綱領是政黨的行動指針，是政黨凝聚黨心、贏得民心進而整合社會的旗幟。面對急劇變化的社會現(xiàn)實，能否把握形勢發(fā)展的特點，制定符合時代要求的理論綱領，事關執(zhí)政黨的前途和命運。

1、根據(jù)形勢變化革新理論綱領，以因應新的社會現(xiàn)實。

布萊爾在1994年擔任英國工黨領袖后，認為英國正暴露一系列深刻的矛盾：政府日益難以承受福利國家的沉重負擔，效率低下，浪費嚴重；個人主義盛行，社會缺乏凝聚力。為了應對面臨的挑戰(zhàn)，布萊爾打出“新工黨、新英國”旗號，提出“第三條道路”理論。這一理論既不同于主張國家管理一切的老左翼的觀點，也有別于過分重視市場經(jīng)濟的新右翼的觀點，主張重新界定政府、市場和個人的作用，通過政府、企業(yè)、個人的共同參與，建立一個更加公開、公正和繁榮的社會。正是這個新的理論，很快激活暮氣沉沉的工黨，使它在野18年后重新贏得大選。匈牙利社會主義工人黨在蘇東劇變后演變?yōu)樾傺览鐣h，在國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會思潮等各個領域全面向西方靠近的形勢下，提出黨的思想理論要順應時代和形勢發(fā)展的要求，避免意識形態(tài)的僵化。該黨審時度勢，提出建立新的政治制度和民主法治國家，建立以混合所有制為基礎的市場經(jīng)濟、合理分配收入的人道的社會，強調(diào)立足于匈牙利國情和社會民主主義原則，繼承匈牙利民族價值、左派價值和社會目標，及時更新思想理念。匈牙利社會黨經(jīng)過反思、調(diào)整和創(chuàng)新，改善了形象，擴大了影響，使得該黨在1994年和2002年兩次贏得大選。

理論綱領的調(diào)整與革新，通常伴隨著人們思想認識的轉(zhuǎn)變和更新。這是一個循序漸進、因勢利導、水到渠成的過程，同時也是一個集中全黨智慧，博采眾長，群策群力，共同學習、研討和創(chuàng)新的過程。當前，一些西方政黨在制定新綱領時，通常要舉辦很多辯論會、研討會、座談會、網(wǎng)上論壇等，發(fā)動全體黨員積極參與。德國社民黨目前進行的新綱領大討論已持續(xù)數(shù)年之久，有時還邀請黨外人士和國外政要參加，這就使得綱領革新成為全黨思想觀念更新的自然進程。近年來，隨著社會發(fā)展變化的加劇，西方許多政黨提出，要想不被時代拋棄，必須堅持不懈地學習，成為一個不間斷的“學習型政黨”。

2、在社會分化組合加快和文化發(fā)展日益多元化的背景下，一些政黨在思想理論綱領革新方面表現(xiàn)出更大的靈活性和包容性。

在西方，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶來了社會階級、階層結構的深刻變化，導致各種利益團體不斷分化組合，社會中間階層迅速崛起，政黨原有的階級界限和社會基礎也因此發(fā)生重大變化。例如，英國的工黨和保守黨、德國的社民黨和基民盟，作為傳統(tǒng)的左右翼兩大政黨，以前的得票率之和一般都會超過90%，而現(xiàn)在下降到70%左右。面對這種情況，英國工黨努力尋求跨階級合作。布萊爾一再宣稱，他本人不僅是以“工人階級”的名義，同時也是以人民的名義講話。德國社民黨明確表示，要邀請雇員、手工業(yè)者、自由職業(yè)者、科技人員、企業(yè)家等一切社會力量與之合作。隨著全球化的加速發(fā)展和人員流動的日益加快，現(xiàn)代社會文化發(fā)展日益多元化。許多執(zhí)政黨為了適應社會意識形態(tài)多元化以及由此產(chǎn)生的政治選擇多樣化的現(xiàn)實的需要，紛紛研究、借鑒、學習本黨的競爭對手的思想理念、政策主張和發(fā)展經(jīng)驗。左翼政黨在經(jīng)濟方面吸收右翼的自由主義主張，右翼政黨則借用左翼倡導的社會公正思想，那些有助于國家政治穩(wěn)定，有助于社會團結和睦，有助于經(jīng)濟復興和發(fā)展，能跟上潮流并具有最大感召力的口號，往往被各類政黨共同使用。在這種情況下，不同政治取向的政黨的政策分野日趨模糊，一些國家的政治生活中出現(xiàn)了“左翼不左，右翼不右”的現(xiàn)象。

二、加強組織動員能力的主要做法

組織結構是政黨存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎。在全球化、信息化大潮的激蕩下，政黨的傳統(tǒng)組織建設方式也受到了沖擊。一些外國政黨為適應新的形勢，不斷探索建設現(xiàn)代化政黨的新方式。

1、擴大黨內(nèi)民主，增強自身的吸引力和凝聚力。

近年來，隨著知識社會日益臨近，社會生活更加個性化，許多社會精英遠離政黨和政治生活。西歐社會黨認為，為了使黨員結構能夠反映社會組成，必須吸引足夠的社會精英以及游離于政黨之外的政治資源，建立更為現(xiàn)代化的黨組織。為此，一要更加分權，即進一步加強基層組織的權利，提高上級組織的服務意識；二要更加民主，特別是加強直接民主。比如德國社民黨提出，由全體黨員而不是黨代會選舉總理候選人；三要更加多元化，設立專題支部，引進“項目黨員制”，吸引更多的黨員參與黨內(nèi)討論和決策；四要更加開放，設置更多的論壇和對話平臺，為社會精英參與黨內(nèi)工作鋪設更多、更快捷的渠道。

社會主義國家執(zhí)政黨在擴大黨內(nèi)民主方面也有新舉措。越南共產(chǎn)黨認為，進一步擴大黨內(nèi)民主有助于釋放黨內(nèi)日益增強的民主需求，有助于在新形勢下開拓越共的新局面。農(nóng)德孟擔任總書記后，越共中央全會開始實行質(zhì)詢制度。每位中委都可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質(zhì)詢。

2、吸引、選拔高素質(zhì)的人才，建設強有力的干部隊伍。

原蘇共長期實行領導職務委任制和終身制，嚴重阻礙了各級領導的新老交替。在委任制與終身制相結合的扭曲體制下，原蘇東國家干部隊伍建設中的“人治”現(xiàn)象極為嚴重，領導者個人意志起決定作用，致使許多機會主義者、官僚主義者和不稱職的人混入各級干部隊伍。他們只對上負責而不對下負責，竭力迎奉上級領導而嚴重脫離普通群眾，不僅大大削弱了黨的組織領導能力，同時也敗壞了黨的形象，使廣大黨員和普通民眾對黨離心離德，對黨的事業(yè)和前途漠不關心。1991年戈爾巴喬夫宣布解散蘇共時，黨的各級組織和1500萬黨員已很難做出有效反應，發(fā)人深省。

新加坡人民行動黨在選拔干部方面形成了一套規(guī)范化、程序化的工作制度，其目的是將社會中最優(yōu)秀的年輕人網(wǎng)羅在本黨內(nèi)。每次大選后，該黨都通過種種渠道，從全國各行業(yè)中挑選出200-300名具有潛能的候選人，然后通過筆試、一般性考察、面試、中執(zhí)委考察、心理測試、中執(zhí)委裁決等程序，遴選出合格的候選人。通過這種機制人民行動黨廣泛吸納精英，組成了一支無論是學識水平還是思想、道德方面都很突出的精干的干部隊伍，為其長期執(zhí)政奠定了堅實的人才基礎。

西方政黨在這方面另有一套做法。它們認為，投票選舉黨的領導人既是黨員行使民主權利的重要形式，也是增進政黨自身凝聚力，選拔更為合格、更具權威的領導人的重要途徑。近年來，西方政黨不斷加大黨內(nèi)直接選舉的力度。法國社會黨1997年把黨的第一書記由執(zhí)行委員會選舉改為全體黨員直接選舉。

三、加強決策能力的主要做法

決策是否科學，能否得到廣泛認同和擁護，直接關系政黨執(zhí)政業(yè)績的好壞。因此，增強決策能力是提高執(zhí)政能力的重要方面。

1、加強政黨的政策研究，合理利用外腦。

執(zhí)政黨一般都有專門的政策研究機構，為黨的領袖和黨組織提供決策草案。泰國泰愛泰黨成立了分屬于黨主席和黨的中央執(zhí)行委員會的兩套顧問委員會，最大程度地接納社會上層精英加入，并按照不同界別詳細劃分出金融、工商、農(nóng)業(yè)等小組委員會，召集他們定期考察和開會，為黨的領導層制定各項宏觀政策提供咨詢和輔助，幫助該黨形成系統(tǒng)的宏觀政策。該黨還專門為有突出成就的專業(yè)人士建立榮譽黨員制度，在黨章中賦予他們有就黨的政策直接向黨主席進言的權利。西方許多政黨還選擇黨外的思想庫、咨詢機構、研究所及專門委員會作為決策的參謀助手。這些政黨認為，黨外的政策研究機構獨立運作，較少受利益因素干擾，而且具有長期豐富的研究經(jīng)驗，成員多為某個領域的專家，容易提出較為客觀的、專業(yè)的政策建議。美國共和黨極為重視傳統(tǒng)基金會、企業(yè)政策研究所的政策建議，這兩所機構有共和黨“影子內(nèi)閣”之稱。

2、加強決策過程的民主參與，增強決策的權威性和黨員對決策的認同感。

希臘泛希社運指出，政策制定不僅要依靠黨的領導人或?qū)＜?，而且要鼓勵黨員廣泛參與黨的大政方針的決策過程。新西蘭工黨在黨的政策出臺前，先在黨內(nèi)進行廣泛討論，然后以意見書的形式提交給黨的政策會議。法國社會黨2002年參加總統(tǒng)和立法選舉受挫后，在黨內(nèi)組織了約5000場各種形式的座談會、討論會，動員各級領導和基層廣大黨員深入反思敗選的原因。在公開、廣泛討論的基礎上，該黨就其未來的政策主張?zhí)岢?種方案，在今年5月的黨代會前交由全體黨員表決，最后達成黨內(nèi)共識。社會主義國家執(zhí)政黨不斷加大民主決策力度。1997年10月古共召開五大時，提前5個月公布了黨的政治文件草案，供黨內(nèi)外討論，全國14歲以上的650萬人參加了大討論。2001年越共九大通過媒體提前公布政治報告草案，征求黨內(nèi)外意見。在這一過程中，有意見尖銳指出，草案中黨建部分內(nèi)容不全面，對黨的領導方式、黨的組織結構、黨與政府部門的關系、黨組與所在機關的關系、黨組活動內(nèi)容和形式、黨與群眾組織和祖國戰(zhàn)線的關系、什么是剝削、黨員能否經(jīng)商等重大問題未講清楚。越共對此十分重視，對草案內(nèi)容逐條進行了補充修改。

四、提高發(fā)展社會經(jīng)濟能力的主要做法

駕馭經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的能力是衡量執(zhí)政黨執(zhí)政能力主要標志之一。隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，各國特別是發(fā)展中國家普遍面臨經(jīng)濟安全問題。不斷提高駕馭、管理經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的能力，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設的重要方面。

1、根據(jù)內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和本國發(fā)展水平，尋求合適的發(fā)展模式，制定明晰的發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展。

新加坡立國之初處在人少地小國貧的起點上，人民行動黨據(jù)此提出了“生存第一，經(jīng)濟立國”的基本國策，決心“創(chuàng)造一種新的經(jīng)濟模式”。近40年來，人民行動黨政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，適時實行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌。60年代面對嚴重的失業(yè)和貧困，人民行動黨制定了以擴大就業(yè)為中心的勞動密集型產(chǎn)業(yè)政策；70年代，在已實現(xiàn)充分就業(yè)的基礎上，制定了以出口為導向的資本密集型產(chǎn)業(yè)政策；80年代，在已實現(xiàn)工業(yè)化的基礎上，制定了以提高國際競爭力為核心的技術密集型產(chǎn)業(yè)方針；90年代，重點發(fā)展以電子、通訊為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)。新世紀初，人民行動黨又提出，“為了競爭環(huán)球市場，我們必須懷著終身學習的態(tài)度，提升技能，以趕上快速前進的知識經(jīng)濟列車”。人民行動黨根據(jù)國情變化制定合適的發(fā)展模式，使新加坡經(jīng)濟每隔一段時間就上一個新臺階，進一步保障了本黨的一黨優(yōu)勢地位。

瑞典社民黨累計執(zhí)政已有70余年，該黨一直認為，發(fā)展經(jīng)濟是贏得民心的根本所在。社民黨1932年上臺執(zhí)政后，大力倡導“混合經(jīng)濟模式”，實行福利國家制度，國民經(jīng)濟在40多年內(nèi)持續(xù)增長，創(chuàng)造了舉世矚目的“瑞典模式”，為該黨長期執(zhí)政奠定了強有力的基礎。隨著近年來科技革命、新經(jīng)濟和全球化的迅猛發(fā)展，社民黨感到瑞典經(jīng)濟的未來在于知識經(jīng)濟的發(fā)展，將再創(chuàng)新的經(jīng)濟業(yè)績作為執(zhí)政的關鍵，對經(jīng)濟政策進行及時調(diào)整。比如，適度減少國家干預，加強發(fā)揮市場作用，加大科技投入力度，大力發(fā)展高新技術等。這些措施在一定程度上為瑞典經(jīng)濟注入了活力，如瑞典的愛立信公司目前已經(jīng)擁有全球近40%的移動通訊市場份額。由于瑞典社民黨經(jīng)濟政策調(diào)整有方，在當前歐洲政壇政治風向右轉(zhuǎn)的情況下，該黨則巋然不動，在2002年大選中實現(xiàn)了三連任，成了世界上執(zhí)政時間最長的社會。

2、制定和完善社會政策，實現(xiàn)利益平衡。

政黨是一定的階級、階層和社會集團的利益代表，但成為執(zhí)政黨后，必須考慮如何保持整個國家宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。南非非國大1990年2月獲得合法地位后，于同年9月發(fā)表了《經(jīng)濟政策討論文件》，強調(diào)通過重新分配和國家干預來改造南非經(jīng)濟。1994年大選中，非國大提出了《重建與發(fā)展計劃》的競選綱領，將社會重建、消除貧困和經(jīng)濟發(fā)展放在突出地位，以贏得廣大黑人選民的支持。但在非國大掌權后，出于對南非現(xiàn)實的戰(zhàn)略思考，于1996年推出了《增長、就業(yè)和重新分配戰(zhàn)略》，首先把經(jīng)濟增長置于優(yōu)先地位，以此作為解決社會問題的必要前提和條件。它強調(diào)先將“蛋糕”做大，然后再談公正分配，縮小差距。這一戰(zhàn)略為南非經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道創(chuàng)造了有利條件。

五、增強應對突發(fā)危機能力的主要做法

在當今國際形勢日趨復雜多變的大轉(zhuǎn)折、大動蕩時期，各國國內(nèi)的社會思潮、社會矛盾日益復雜，各種國內(nèi)外突發(fā)事件層出不窮，局勢也變得難以預料。任何負責任的執(zhí)政黨，必須建立和強化危機防范與處理機制，努力提高自己駕馭復雜局面、應對突發(fā)事件和化解重大危機的能力。

西方國家執(zhí)政黨及其政府均十分重視危機管理，在長期的實踐中逐漸形成了一套相對成熟的危機管理體系。首先，建有應對危機的專門機構。美國在“9·11”事件后成立了直屬總統(tǒng)的國土安全部，日本也在首相官邸建有“危機管理中心”。其次，初步形成危機管理的法律法規(guī)體系。如美國有《國家安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》和《反恐怖主義法》，日本有《災害對策基本法》、《武力攻擊事態(tài)對應法案》等。再次，制定了各種應對危機的預案。美國制定了長達300余頁的聯(lián)邦應急計劃，明確規(guī)定了聯(lián)邦27個部門和機構以及州和地方政府在各種不同災難情況下的主要職責和任務?！?·11”事件發(fā)生后，美國政府就是按照該計劃，進行了比較迅捷的處理。此外，西方國家在危機管理過程中，十分倚重情報部門搜集和傳遞信息，注意尋求國外尤其是國際組織的幫助和合作，并及時公布危機管理相關情況，以穩(wěn)定人心。

發(fā)展中國家和社會主義國家執(zhí)政黨在應對危機方面仍處于初步探索階段。發(fā)展中國家執(zhí)政黨日益重視探索應對危機的機制建設，如印度就設有專門的“危機管理小組”。社會主義國家執(zhí)政黨也在加強危機應急機制，古巴的內(nèi)政部、警察局聯(lián)合保衛(wèi)革命委員會等群眾組織，組成“統(tǒng)一監(jiān)護體系”和“快速反應隊”，以防范和應對突發(fā)事件。

六、加強對外交往能力的主要做法

隨著全球化時代的來臨，政黨正日益走出國門，在世界大舞臺上積極活動，通過廣泛、深入的交流，吸取其他政黨治國理政的成功經(jīng)驗，并增強自身的國際戰(zhàn)略能力。同時，通過積極的黨際交往，也有利于宣傳政黨的政策主張，樹立政黨良好的國際形象。

1、通過黨際交往宣傳自己的價值理念和政治主張，增強自身的國際影響力，不斷提高國際戰(zhàn)略能力。

社會黨國際自1951年重建以來，組織不斷壯大，從“歐洲白人俱樂部”擴展到“小聯(lián)合國”，發(fā)展成為擁有168個成員的世界最大的政黨國際組織，增強了社會民主主義在各國的影響。在社會黨國際的扶持下，西班牙工社黨、葡萄牙社會黨以及拉美的一些中左政黨得以誕生。德國社民黨和法國社會黨借助其在社會黨國際的活動，在中東歐、北非乃至全世界都增強了影響。德國社民黨、法國社會黨、西班牙工社黨等都設有相應的政治基金會，利用它們進行國際范圍內(nèi)的學術研討、人員交流和政策磋商。由于社會黨在對話中重視實效，強調(diào)進行平等、靈活的探討交流，其對南北關系、可持續(xù)發(fā)展和全球治理等問題的分析相對其他政黨而言更為深入、全面和超前。

2、利用方便、靈活的政黨交往，加強治國理政的交流和探討。

政黨交往無需承擔義務，較政府間機制具有更大的靈活性，往往能夠更加深入、廣泛地開展交流和探討。比如，在前幾次亞洲政黨國際會議上，一些政黨領導人提出，亞洲的政治文化具有自身的獨特性，照抄照搬西方的政治制度和政黨制度并不符合亞洲的現(xiàn)實，不一定能夠解決亞洲的問題。亞洲政黨不能只為掌權去搞惡性競爭。亞洲各國必須結合本地區(qū)、本國實際，首先關注民眾的迫切需要，致力于經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困、扶助社會弱勢群體等，創(chuàng)造出具有自己特點的政治文明和政黨政治模式。

世界各類執(zhí)政黨的上述做法表明，執(zhí)政能力建設涉及很多方面，是一項長期的、綜合性的系統(tǒng)工程。十六屆四中全會專門就黨的執(zhí)政能力建設問題做出決定，表明在新的歷史時期，我們黨的執(zhí)政能力建設已經(jīng)進入了一個新階段、新境界，必須從戰(zhàn)略高度科學規(guī)劃，從理論層面系統(tǒng)闡述。全會《決定》不僅科學地闡明了執(zhí)政能力的內(nèi)涵，而且系統(tǒng)、全面、具體地提出了加強五種執(zhí)政能力建設，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權和安全等各個方面，這在世界共產(chǎn)黨乃至其他政黨的發(fā)展史上是絕無僅有的。相信在全會的推動下，在黨中央的高度重視下，我們一定能夠站在新的歷史高度，結合我國的國情黨情，借鑒世界各類執(zhí)政黨的經(jīng)驗教訓，開創(chuàng)新世紀黨的建設偉大工程的新局面。