抓好興邊富民工程促進德宏經濟大發展

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剛才，*書記結合我州實際，對全面貫徹落實總書記和總理的重要批示精神以及省委、省政府關于實施新三年“興邊富民工程”的決定，做了動員講話。各級各部門要認真學習、深刻領會。根據省委、省政府5月底召開的全省新三年“興邊富民工程”動員大會的工作部署，為加快我州經濟社會發展，促進全州各民族共同繁榮，下面，我就全面實施新三年“興邊富民工程”講三點意見：

一、過去三年，實施“興邊富民工程”成效明顯，有力促進了全州經濟社會又好又快發展

過去三年，我州認真按照省委、省政府《關于實施“興邊富民工程”的決定》和《云南省“興邊富民工程”三年行動計劃（*-*）》要求，積極建立健全“興邊富民工程”各項工作機制，主動溝通、協調對口幫扶單位。三年共完成“興邊富民工程”建設項目255個，完成總投資65791萬元，其中：國家和省投資48468萬元，地方自籌資金17323萬元。資金主要用于建設沿邊干線公路、通鄉公路路面硬化、病險水庫除險加固、界河治理、農村人飲解困工程、山區“五小水利”工程、縣城電網改造、農網改造、農村能源建設、森林防火建設、邊境民族貧困鄉扶貧開發、扶貧重點村整村推進工程、茅草房杈杈房改造、勞務輸出、農村寄宿制學校建設、農村中小學危房改造、縣鄉文化基礎設施建設、廣播電視村村通、鄉鎮衛生院基礎設施建設、農村衛生室基礎設施建設、計劃生育服務站達標建設、禁毒和艾滋病預防項目建設、縣城總規修編及小城鎮建設、邊境城鎮和口岸基礎設施建設、口岸聯檢設施建設、工業經濟項目、優勢特色農業發展等項目。

三年的實踐證明，“興邊富民工程”符合州情，順應民意。全州基礎設施建設明顯加強，特色產業明顯壯大，民生狀況明顯改善，開放優勢明顯增強，進一步改善和鞏固了民族關系、黨群關系、干群關系、軍民關系和軍政關系，密切了與周邊友鄰國家的關系，有力促進了全州經濟社會又好又快發展。三年來，我州經濟實力明顯增強。全州生產總值*年52.82億元，*年達到84億元，年均增長10.9%；全州財政總收入*年為5.69億元，*年達到13億元，年均增長31.7%；地方財政一般預算收入*年為3.25億元，*年達到7.9億元，年均增長13.8%；全社會固定資產投資*年完成18.77億元，*年達到59.6億元，年均增長46.98%；全社會消費品零售總額*年完成19.05億元，*年完成30.8億元，年均增長17.37%；外貿進出口總額*年完成2.9億美元，*年完成5.59億美元，年均增長24.45%；城鎮居民人均可支配收入*年為8085元，*年達到10495元，年均增長9.19%；農民人均純收入*年為1394元，*年達到2046元，年均增長13.65%。

總結前三年“興邊富民工程”，我們在肯定成績的同時，也清醒地看到存在的問題和不足：一是全州經濟社會發展與先進發達地區相比仍然滯后，財政收支矛盾突出，和艾滋病危害嚴重，農村貧困面廣，民生問題突出，境外宗教滲透嚴重；二是一些部門的工作主動性、積極性不夠，扶持措施落實不得力；三是一些縣市等、靠、要的思想還比較嚴重。

二、明確目標，突出重點，全面實施新三年“興邊富民工程”

根據黨中央、國務院的要求，省委、省政府結合云南邊境地區發展實際，明確提出了實施新三年“興邊富民工程”的目標和任務：再用3年時間，通過推進六大工程、再辦30件惠民實事，重點解決邊境地區發展和各民族群眾生產生活面臨的特殊困難和問題，促進邊境地區進一步增強自我發展能力、改善基礎設施條件、發展社會事業、提高人民生活水平、擴大對外開放，使邊境縣市經濟社會發展總體上接近全省中等水平，努力開創我省邊境地區經濟發展、社會繁榮、民族團結、邊境安寧、社會和諧的新局面。為確保新三年“興邊富民工程”的順利實施，省委、省政府決定投入100億元以上的財政資金，比前三年翻一番。

根據省“興邊富民工程”六大工程、30件實事的具體項目和目標、任務，結合我州潞西市、瑞麗市（含畹町）、隴川縣、盈江縣的實際情況，州直相關部門在充分征求省級主管部門和縣市意見的基礎上，編制完成了部門新三年“興邊富民工程”規劃，梳理出全州新三年“興邊富民工程”建設項目，計劃三年向國家、省爭取財政資金191095萬元。為做好項目建設的落實，各級各相關部門要本著積極爭取國家、省支持和自力更生相結合的原則，認真抓好以下主要工作：

（一）基礎設施建設工程

1.沿邊三級以上公路網建設項目。繼續加強沿邊公路網建設，改善4縣市交通條件，一定程度緩解制約邊境發展的交通“瓶頸”。(1)改建沿邊二級以上高等級公路主干線總長28公里；⑵建設沿邊三級以上公路次干線總長29公里；⑶改建農村公路200公里。爭取國家、省資金13650萬元，由州交通局、州發改委負責實施。

2.農村飲水安全項目。逐步解決4縣市農村人口飲水安全問題。新建飲水管道、水池（窖）、水處理設施、管網等，解決10.5萬人飲水安全問題，使群眾能夠喝上符合衛生標準的飲用水。爭取國家、省資金3500萬元，由州水利局負責實施。

3.水利建設項目。加強邊境地區水利建設，提高水利化程度。⑴力爭新開工1座中型水庫；⑵擬建小（一）型水庫2座；⑶對12件重點小（一）型病險水庫除險加固；⑷因地制宜實施“五小水利”建設，每年新增和改善灌溉面積5萬畝，3年共15萬畝。以上四項爭取國家、省資金28700萬元，由州水利局負責實施。

4.農村電網完善項目。建設和改造邊境地區農村電網，提高1戶1表完成率，實現城鄉電網同價，減輕農民負擔。繼續新建、改造110KV變電站11座，35KV變電站10座。爭取國家、省資金11847萬元，由云南電網公司德宏供電局、德宏電力股份有限公司、州水利局、州發改委負責實施。

5.無電地區電力建設項目。逐步解決邊境地區20戶以上自然村無電人口用電問題，不具備條件的地區采取太陽能光伏發電或其它新型能源方式予以解決。爭取國家、省資金844萬元，由云南電網公司德宏供電局、德宏電力股份有限公司、州水利局、州發改委負責實施。

6.邊境口岸聯檢設施建設項目。加強口岸基礎設施建設，亮化國門形象。重點建設完善瑞麗國家口岸聯檢樓、國門查驗場設施，重點加強隴川章鳳、盈江省級二類口岸升級和邊境重要通道的基礎設施建設，提升口岸和通道通關便利化水平。爭取國家、省資金1580萬元，由州發改委負責實施。

7.縣城及重點集鎮供水工程建設項目。加強4縣市縣城及重點集鎮供水基礎設施建設，確保生產生活用水。新建、續建縣城供水項目2個，總供水規模約為2.6萬噸/日，供水配套管網建設約35公里；集鎮供水項目1個，供水配套管網建設約5公里。爭取國家、省資金1900萬元，由州發改委負責實施。

8.縣城垃圾和污水處理工程建設項目。提高4縣市垃圾和污水處理能力，有效保護環境，提高居民生活環境質量，新建、續建城市垃圾處理項目1個，處理總規模50噸/日；污水處理項目2個，處理總規模3萬噸/日。爭取國家、省資金5575萬元，由州發改委負責實施。

（二）溫飽安居工程

9.人口較少民族生產生活設施建設項目。著力改善4縣市人口較少民族生產生活設施落后狀況，以整村推進的方式加強55個自然村的生產生活設施建設。爭取國家、省資金1585萬元，由州民宗局負責實施。

10.邊民安居建設項目。4縣市都屬于高地震烈度區，為逐步使困難農戶住房得到改善，達到基本防震標準，實現住有所居，對4縣市15580戶邊民住房進行重建或改建加固。其中重建5930戶，加固改造9650戶。爭取國家、省資金4895萬元。由州建設局負責實施。

11.實施沿邊鄉鎮貧困自然村整村推進。對沿邊貧困鄉鎮貧困自然村實施整村推進，本著“缺什么、補什么”的原則，改善邊民生產生活條件。對4縣市沿邊鄉鎮915個貧困自然村實施整村推進，每村投入15萬元，三年爭取國家、省資金11260萬元，由州扶貧辦負責實施。

12.國家民委系統“興邊富民行動”重點縣建設。繼續實施國家民委系統“興邊富民工程”重點縣建設，增強縣市自我發展能力。實施國家民委4個重點邊境縣建設。爭取國家、省資金4130萬元，由州民宗局負責實施。

（三）產業培育工程

13.特色種植業建設項目。充分利用4縣市較好的自然條件，使自然優勢轉化為經濟優勢，重點抓好生態茶、甘蔗、天然橡膠等特色種植業的重點項目、關鍵環節的政府投入，帶動發展茶葉1.5萬畝、橡膠6萬畝、甘蔗6萬畝。爭取國家、省資金710萬元，由州農業局負責實施。

14.特色養殖業建設項目。加強豬、牛、羊等優質畜產品基地建設，開展品種選育和改良，加大科學養殖技術的推廣和培訓工作力度，不斷增加農民收入。帶動發展大牲畜2.5萬頭、生豬1.5萬頭。爭取國家、省資金270萬元，由州畜牧獸醫局負責實施。

15.特色經濟林建設項目。把經濟發展與生態發展建設有機結合起來，繼續推進邊境地區特色經濟林建設，提高人均擁有比率。建設以核桃、小桐子、竹子等為主的特色經濟林17.4萬畝。爭取國家、省資金1038萬元，由州林業局負責實施。

16.特色加工產業項目。扶持具有較強帶動和示范作用的特色加工產業和工業聚集區，按照新型工業化的要求發展工業經濟，增強第二產業的實力。爭取國家、省資金1600萬元，由州經濟委負責實施。

(四)素質提高工程

17.農村義務教育階段“兩免一補”。全面實施農村義務教育經費保障機制改革，減輕農民負擔，使邊境廣大學生學有所教，提高邊境地區人口基本素質。對4個縣市義務教育階段在校學生全面實施“兩免一補”，擴大范圍，提高標準。爭取國家、省資金29982萬元，由州教育局、州財政局負責實施。

18.中小學危房改造項目。為改善4縣市中小學生就讀環境，保障師生安全，加強校舍危房改造。三年計劃完成中小學校舍D級危房26.8萬平方米的改造。爭取國家、省資金6690萬元，由州教育局、州財政局負責實施。

19.中職教育和農村勞動力培訓轉移就業。對4縣市中職教育在校生給予助學金補助，積極爭取在上級幫助下實施“中央財政支持中等職業教育實訓基地建設”項目。加強政府對農村勞動力輸出的服務工作，進一步加強4個縣市農村勞動力培訓轉移就業工作，提高勞動者技能和就業穩定率，增強勞動者的競爭力，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，三年計劃完成培訓2.1萬人。爭取國家、省資金5641萬元，由州教育局、州勞動和社會保障局、州農業局負責實施。

(五)社會保障和社會穩定工程

20.農村最低生活保障。為保障4縣市困難群眾的基本生活，充分發揮農村社會保障的“兜底”功能，要逐步擴大最低生活保障的覆蓋范圍。⑴逐步將4縣市17.14萬低收入人口全部納入最低生活保障。按照每月人均30元給予補助。⑵將現有農村6萬絕對貧困人口最低生活保障補助標準由每月人均30元提高至40元，提高的10元為物價上漲臨時補助金。爭取國家、省資金20992萬元，由州民政局、州財政局負責實施。

21.推進新型農村醫療合作及大病救助。進一步推進新型農村醫療合作，實施大病救助，使農村生活困難群眾能夠享受醫療服務，實現病有所醫。⑴資助24.46萬農村絕對貧困人口、“五保”供養對象和以行政村為單位的邊境一線農村邊民參加新農合。新農合個人承擔部分人均20元由政府資助。⑵對享受農村低保和“五保”對象實施大病救助。爭取國家、省資金7620萬元，由州民政局、州財政局負責實施。

22.邊境縣農村敬老院建設項目。逐步解決農村五保供養對象住房難問題，加強農村敬老院建設，逐步提高農村五保對象集中供養水平。采取新建、改建、擴建和修繕相結合的辦法，建設14所農村敬老院。爭取國家、省資金1410萬元，由州民政局、州財政局負責實施。

23.縣鄉村醫療機構“四配套”。逐步健全縣、鄉、村醫療衛生服務體系，進一步加強醫療機構的房屋建設和設備、人員、技術配備，為實現4縣市群眾病有所醫提供保障。⑴加強縣市1個人民醫院、1個中醫院、1個婦幼保健院業務用房建設，2008年完成。⑵加強醫療機構設備能力建設。補充、更新4個縣市疾控機構免疫冷鏈設備；1個縣級中醫院醫療設備；44個鄉鎮衛生院基本醫療設備；⑶實施邊境縣市鄉村醫生中專學歷教育、鄉村醫生在崗培訓。為86個村衛生室各培養1名中專學歷人員，對337名鄉村醫生人實施在崗培訓。⑷在4個邊境縣市實施艾滋病防治與控制項目。爭取國家、省資金2491萬元，由州衛生局、州財政局負責實施。

24.農村社區基礎設施建設。4個邊境縣市274個無辦公用房或服務設施面積達不到建設標準的，按照填平補齊的原則，對邊境縣行政村辦公危房進行拆除重建或修繕，建設社區辦公用房、“一站式”服務窗口和綜合活動場所，著力解決農村基層辦公用房和綜合活動場所不足問題。計劃總投資5343萬元，由州民政局、州財政局負責實施。

25.邊境地區公安局指揮通信體系及業務用房建設。根據我州邊境地區公安工作的需要，重點解決州公安局、縣市公安局指揮通信體系和業務用房建設。爭取國家、省資金6710萬元，由州公安局負責實施。

26.廣播電視村村通項目。實施廣播電視“村村通”工程，大力發展文化事業，繁榮邊疆文化，豐富邊疆地區人民群眾的精神文化生活。⑴20戶以上通電村的“村村通”工程建設。按照國家下達的建設任務，和省委、省政府組織實施的邊疆解“五難”惠民工程，待國家發射直播衛星并交付使用后，組織實施4縣市963個村的廣播電視村村通工程建設。⑵擴建、重建邊境沿線部分廣播電視發射臺。爭取國家、省資金2633萬元，計劃2009年底完成。由州廣播電視局負責實施。

(六)生態保護與建設工程

27.農村沼氣建設項目。為切實加強生態保護建設，減少林木砍伐，推進節能工作，逐步解決農村替代能源問題，繼續推進沼氣池和節柴改灶任務。新建沼氣池1.25萬口、節柴改灶0.6萬個。爭取國家、省資金1344萬元，由州農業局、州林業局負責實施。

28.國界河治理項目。確保國土不流失，繼續加強國界河綜合治理。爭取國家、省資金8000萬元，由州水利局負責實施。

29.森林防火建設項目。計劃建設森林防火通道60公里，建設生物防火隔離帶20公里，爭取國家、省資金269萬元，由州林業局負責實施。

30.動植物防疫體系建設。完善邊境動植物防疫體系，加強邊境動植物疫病的監測及防治工作，有效防止境外動植物疫情傳入。爭取國家、省資金120萬元，由州畜牧獸醫局負責實施。

在這里，我要特別指出的是，新三年“興邊富民工程”中，決定實施的六大工程30件實事，都是根據全省新三年“興邊富民工程”行動計劃制定，通過努力是可以爭取落實的。因此，要切實做好三項工作：一是根據省委主要領導的講話精神，中央將適時批復云南省上報的新三年“興邊富民工程”計劃。全州各級各部門要充分利用好這一機遇，積極向國家、省爭取項目和資金。二是通過擴大開放，加大招商引資力度，積極爭取更多的社會資金參與到我州邊境地區的發展建設。三是各縣市要努力發揮主觀能動性，加大專項項目前期工作經費的投入力度，把做好項目前期工作擺在十分重要的位置，千方百計做好各項準備工作，積極向省委、省政府和省級有關部門匯報、銜接，想方設法撬動更多社會資金投入到邊境地區建設，盡力擴大新三年“興邊富民工程”實施的規模，努力推進我州邊境地區經濟社會更好更快發展，使各族人民充分享受到改革發展的成果。

三、加強領導，真抓實干，努力推進新三年“興邊富民工程”的順利實施

(一)統一思想、加強領導，充分發揮各級領導小組的組織協調作用。新三年“興邊富民工程”是在黨中央和國務院的關心下，省委、省政府為促進民族團結，實現邊境縣市加快發展的一項重大戰略決策。各級各部門一定要統一思想，提高認識，扎實工作，以滿腔的政治熱情、飽滿的精神狀態、高度的責任心認真做好這一事關全州全面建設小康社會的宏偉工程，確保新三年任務目標的圓滿完成。州委、州政府對“興邊富民工程”高度重視，及時成立了領導小組及辦公室。領導小組由我牽頭，興順副書記和五三、巖過副州長任副組長，州級各主要部門為成員單位，主要負責對“興邊富民工程”實施統一領導和協調。領導小組辦公室設在州發改委，主要負責綜合、協調和服務工作。各縣市要進一步落實好工作機構和隊伍建設，統籌安排好工作任務，確保政令通暢、管理有序、職責明晰。

(二)明確責任、狠抓落實，促進各項工作有序開展。各縣市、各部門領導要狠抓落實、明確責任、強化考核、兌現獎懲，切實做到資金投入有方案，項目實施有監督，績效考評有總結。各級各部門要逐級與上級政府簽訂責任書，建立目標責任制，明確具體目標和任務。各部門安排年度計劃要遵循“整合資源、資金不散、渠道不變、各盡其責、各計其功”的原則，切實有效地安排好項目、用好資金、落實好責任。發改、財政、監察、審計等部門要認真配合“興邊富民工程”領導小組，做好監督、檢查、審計、考核等工作。要加強與省各委、廳局的匯報，保持溝通順暢，努力爭取國家、省幫助解決更多的困難和問題。

(三)進一步完善“3＋1”幫扶聯系制度。在認真總結上一輪對口幫扶經驗的基礎上，各縣市要積極主動與幫扶單位聯系、溝通，爭取幫扶單位的更大支持。領導小組辦公室在年終要總結幫扶情況，總結經驗，表揚先進，推動幫扶工作落實。

(四)各縣市要進一步增強實施主體的責任。邊境4個縣市是新三年“興邊富民工程”的實施主體，各縣市要切實擔負起責任，加強對興邊富民工程的組織實施，克服等、靠、要的思想，充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，要嚴格管理，高效使用好已經落實的項目資金，提高資金使用效益；要充分發揮派駐到邊境縣市的扶貧干部、村建隊伍和新農村建設指導員的積極性，鼓勵他們大膽開展工作。同時，各縣市要指導和幫助基層做好規劃，把“興邊富民工程”這一實事辦好、辦實。

同志們，新三年“興邊富民工程”既是一項繁重的經濟任務，更是一項重大的政治任務，做好這項民生工程，我們義不容辭。全州各級各部門要以開展解放思想大討論活動為契機，進一步解放思想、擴大開放、深化改革、科學發展，推動我州邊境地區經濟社會又好又快發展。