加強領導強化措施推進農村民居地震安全工程建設
時間：2022-07-14 10:36:00
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在舉國上下眾志成城，抗震救災的特殊時刻，我們在此召開全州農村民居地震安全工程建設會議，其意義重大而深遠，汶川“5.12”八級地震用血的事實再次告訴我們農村民居地震安全工程建設的重要性和必要性。本次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大精神，和全省農村民居地震安全工程建設會議精神，結合“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論活動，在認真總結我州2007年實施的農村民居地震安全工程經驗的基礎上，安排部署今年的工作。下面，我講三點意見。
一、2007年工作回顧
2007年省下達我州*市、*縣、*縣共4800戶農村民居地震安全工程試點建設任務，省級補助專款1500萬元，其中拆除重建1800戶、補助資金900萬元，加固改造3000戶，補助資金600萬元。在州委、州政府的堅強領導下，通過建立聯席會議制度和目標責任制，經過認真調研，制定出切實可行的方案，工程從2007年5月正式開始實施，經過州、縣、鄉、村各級干部、工程技術人員、施工人員和廣大農戶的共同努力，到2008年3月底，三縣、市2007年實施的農村民居地震安全工程試點建設任務已全面完成，工程合格率、補助資金兌付率達到了100%，已通過了縣、鄉兩級的全面驗收和州級的抽查驗收。在盈江“3.21”五級地震中經過加固改造的民房都沒有出現問題，這說明我們的工作是過硬的、是卓有成效的，州委、州政府是基本滿意的，人民群眾也是認可的。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我州農村民居地震安全工作仍存在不少困難和問題：一是農村民居建設質量普遍較差，安全問題十分突出，大部分農村民居和公用設施的建筑結構都不合理，整體穩定性不好，抗震性能差，缺乏科學的抗震設防技術指導和防震減災對策措施。二是一些縣市和部分州直部門認識沒有完全到位，不同程度地存在著“等靠要”的思想，各部門之間缺乏配合，沒有形成真正的合力，存在相互推諉、扯皮現象。三是工作力量薄弱，專業技術人員缺乏，規范農村民居建設的地方性法規和技術標準體系不健全。四是農民建房隨意性較大，抗震防震意識不強。五是工作經費沒有落實到位，大多數農村建房工匠未經培訓、無證上崗。六是部分鄉村宅基地審批困難，缺乏木材采伐指標。七是許多邊遠山區，面臨著原材料價格大幅上漲，建設成本增加等一些現實難題。
我們要從成績中增強信心，從問題中尋找差距，不斷總結，爭取把工作做得更好。
為全面推進農村民居地震安全工程，省委、省政府決定：“力爭用5年時間，完成100萬戶的建設任務，到2020年，全省農村民居基本具備抗御6級左右基本烈度地震的能力，使廣大人民群眾的生命財產安全得到基本保障，最大限度地減輕地震災害損失”。結合我州實際，計劃用10的時間爭取省政府的扶持實施近7萬戶的農村民居建設。今年，要確保完成省下達我州的5400戶的加固改造和拆除重建任務。工作中要注意把握“五為主、五結合”的要求即堅持預防為主與救助相結合；堅持重點防御為主與全面推進相結合；堅持加固改造為主與拆除重建相結合；堅持農民投入為主與政府補助相結合；堅持提高抗震性能為主與改善村容村貌相結合。當前要重點抓好以下幾方面的工作：
（一）突出重點，全面推進。實施農村民居地震安全工程建設，要堅持“突出重點、帶動一般、推動全面”的原則，通過試點示范，以點帶面，全面推進。建設過程中，要把經濟條件和住宅條件差、抗震設防問題較為突出的邊境村寨作為實施重點區域；把特別貧困、特別簡陋、特別危險的農村民居作為實施重點對象；對農村優撫對象、殘疾人住房的加固和重建要優先安排、重點扶持。要突出分類指導，對重點區域、重點對象，要以自然村為單位，實行整村推進，分期分批進行。對重點地震危險區要在人力、物力、財力資源上給予盡可能的整合傾斜，給予更多的支持和幫助。同時，要積極推動非重點地區的工作，加強資源整合，通過政府的組織和引導，動員社會各方面參與，依靠群眾的自身力量，突出重點農戶，相對集中，整村推進，連片發展。要把農村民居地震安全工程作為“興邊富民工程”的重要內容，按“先邊后里”的要求，逐步推進。今年我州實施范圍由三個縣擴大到五個縣市，完成的5400戶建設任務中，有280戶是農村貧困殘疾人危房改造，也同時納入農村民居地震安全工程加固和重建戶數中統籌安排實施，在農村民居地震安全工程建設補助的基礎上，由專項彩票公益金再增加補助1000元/戶。按省的要求，今年新增加項目的隴川縣和瑞麗市（含畹町），要選擇1-2個有條件、有代表的村莊，100戶左右的不同類型的農村民居進行試點，加固改造和拆除重建一批安全經濟、適用、對周圍農民有吸引力的抗震防震樣板房，讓周圍的農民群眾看得見、學得會、受教育、得實惠。按“先邊后里”的要求，優先安排邊境一線的自然村，再安排邊境一線的建制村。試點工作要求在8月31日前完成驗收總結，其它民居建設工程任務要在總結經驗的基礎上，要求于12月31日前保質保量完成，并通過縣級自查驗收，明年春節前實現省、州的抽查驗收，請各縣市務必抓好落實。
（二）嚴把工程質量，確保建設工程發揮效益。確保工程質量是農村民居地震安全工程建設能否取得實效的核心問題。經過去年我州三縣市的檢查驗收，各地的工程質量總體是好的，但也存在著一些問題，還有極少一部分質量不符合要求。如果工程質量得不到保證，實施農村民居地震安全工程，就毫無意義，“民心工程”就會變成“傷心工程”。無論是加固改造，還是拆除重建都要經得起時間和地震的檢驗。要始終堅持把“質量第一”的原則貫穿于農村民居地震安全工程的全過程，進度服從質量，努力做到責任到位，措施到位，工作到位。一要建立嚴格的農村民居地震安全工程質量管理機制和制度。州(市)縣鄉村四級都要配備或派出質量監督管理的人員，技術人員在施工期間，一定要切實負起責任，對工程建設的全過程實施有效的監督。二要實行工程質量責任追究制。對工程質量要實行終身負責制，對工程質量在哪個環節出的問題，就追究哪個環節的責任，不管是誰出了問題，都要一追到底。簽訂的責任書一定要嚴格執行，確保按時完成，質量達標，群眾滿意。不管是哪個渠道的資金，都要嚴格執行抗震設防標準。對不符合抗震要求的建設項目不準審批；對不符合抗震標準的建材不準進入工地；對不符合質量要求的不準驗收。
（三）嚴格管理，確保專項資金發揮最大效益。為推進農村民居地震安全工程建設，省、州政府想方設法籌集了專項的補助資金，這些資金來之不易，必須用好、用活、用出效益，確保把有限的資金用在最需要的地方，用在農民群眾身上。一是要努力拓寬籌資渠道。民政、農業、扶貧等涉農部門要大力支持農村民居地震安全工程，在各自的建設項目中融入抗震防震技術、落實抗震設防要求；金融部門要對農民申請農村民居地震安全工程建設貸款給予積極支持；對口扶貧單位要積極幫助困難村寨實施農村民居地震安全工程。二是要充分用好各級財政資金。各縣市向省級爭取的各類救災重建資金、扶貧資金、重點工程建設移民資金等，要在政策允許的前提下，與實施農村民居地震安全工程結合起來，對農民建房確實存在困難的，要組織力量進行幫助。今年省安排到我州的殘疾人事業專項彩票公益金專項補助28萬元，補助到殘疾人農戶，對實施民房加固改造和拆除重建的殘疾人農戶，在農村民居地震安全工程建設補助的基礎上，每戶再增加1000元的補助，與農村民居地震安全工程同時安排，統計報表要逐級分頭報送。三是要確保資金及時足額到位。列入預算的專項建設補助資金要及早下撥，確保資金分批足額到位，確保不延誤工期；實施農村民居地震安全工程，各級政府都有責任，在省級補助的基礎上，各縣市政府應盡可能安排專門的項目建設補助資金，承擔一定的建設任務。按省的要求，今年各州、縣市自籌資金的情況。將作為明年向省里爭取安排計劃的重要依據，對工作積極性高、推進速度快、工程質量好的地方要給予鼓勵和傾斜。四是要加強資金管理。農村民居地震安全工程專項補助資金，是老百姓的救命錢，任何人、任何單位都不得挪用、擠占、克扣、截流，對違反資金管理使用辦法的，要嚴肅處理責任人，州政府將相應調整和減少當地次年的補助規模。各級都要加強對專項資金的管理和監督，審計部門要加大審計工作力度，對違反資金管理規定的要嚴肅處理，對違法犯罪的要堅決打擊。不斷改進補助方式，按照“一折通”的要求，實行一戶一卡。省財政下撥的資金只能作為專項的建設補助經費，不能作為工作經費使用，工作經費由州和各縣市財政預算給予及時安排。
（四）廣泛發動群眾，充分調動農民建設家園的積極性。農民群眾是實施農村民居地震安全工程建設的主體，充分調動他們的積極性，是我們一貫的指導思想，也是保證農村民居地震安全工程順利進行的關鍵。第一，要始終堅持“充分依靠群眾，充分尊重群眾意愿”的原則，把做好群眾的宣傳動員工作擺在首要位置來抓。當前，各縣市正處在新一輪農民建房高峰期，修舊房建新房的熱情日益高漲，各級政府一定要把握好當前有利時機，通過規劃引導和政策扶持，增強農民群眾的防震減災意識，自覺建設抗震房。第二，要確保公開、公平、公正。進一步完善公示制度，接受群眾和社會的監督，使農村民居地震安全工程真正成為“陽光工程”所有補助對象、補助標準、補助金額都要張榜公示，民主評議確定，讓群眾知曉，接受群眾監督。第三，要加強農村工匠防震技能培訓，堅持自愿參加、適當補助的原則，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的要求，開展農村工匠上崗培訓計劃，努力造就一支技術好、素質高的農村建筑工匠隊伍，通過農民工匠把先進的抗震設防知識帶到農村，影響農民，促進農村剩余勞動力轉移就業。此項工作由各級農業部門和建設部門負責組織實施，所需經費從農村勞動力轉移就業培訓經費中安排。第四，要加強對農民自建房屋的技術指導與服務工作。要做好群眾的宣傳工作，使我們的工作得到群眾的認可，獲得群眾的支持，形成全社會積極參與的濃厚氛圍。對農民自籌資金新建的房屋，逐步納入一規劃管理，提供與農村民居地震安全工程建設同等的技術支持和服務，確保農村所有新建民居和工程設施都符合抗震防震要求，全面提升農村防震減災工作水平。
（五）協調配合，形成加快建設的合力。農村民居地震安全工程建設涉及的部門和單位較多，各部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務意識，認真履行職責，搞好協調配合，形成工作合力。州農辦要加強對全州農村民居地震安全工程建設的統籌協調，做好督促檢查。州建設局提供技術支持，協調搞好村鎮規劃編制工作，研究制定加強質量管理的具體辦法，加大對農村民居抗震技術和施工工藝的研究開發力度，針對農村民居建筑材料、建筑風格的特點，編制簡單易行、便于操作、適用于不同地區的農村民居設計圖集和技術導則，為農民建房提供技術服務。財政部門要加大資金管理力度進一步完善補助資金的管理辦法，為拓寬農民建房資金渠道創造條件。防震減災部門要加強地震趨勢的分析判定和預測預報，進一步提高地震監測預測水平，力爭實現6級以上特別是7級地震的有減災實效的短臨預報。國土資源部門要研究配套的農村宅基地政策。林業部門負責安排農民建房木材專項采伐指標，簡化審批手續，將指標落實到戶。其他相關部門也要積極配合，努力做好相應工作。各縣市要及時向州、省報告實施過程中遇到的新情況和新問題，積極提出應對措施。各級要按照省、州黨委、政府的部署和要求，結合實際，抓緊制定貫徹落實的具體方案，抓好各項目標任務的分解落實和組織實施。
三、加強領導，力爭農村住房建設管理工作有新突破
（一）加強領導，落實責任
解決好農村居民的安居是事關民生的一個重大問題，只有安居、才能樂業，改善民生必須改善民居。各級各部門站在全局和戰略的高度，深刻理解農村民居地震安全工程的重要意義，切實加強領導，認真抓好各項工作的落實，完善聯席會議制度和目標考核責任制，形成主要領導親自抓、分管領導直接抓、有關部門具體抓的格局，扎實推進我州農村民居地震安全工程。
(二)扎實做好村寨規劃編制，統籌推進農民住房建設。規劃是“龍頭”，做好村莊規劃、農村住房建設規劃和住房設計，是解決當前農村住房建設管理中存在問題的基礎和前提。按省的要求：爭取用10年左右的時間，編制完成全省中心村和重點基層村的建設與整治規劃；用5年時間編制完成縣域村鎮體系規劃。同時，要研究編制全省農村住房建設規劃，加強住房設計和推廣。通過村寨規劃和住房建設規劃、設計，要達到四個方面的目的：一是做好對農民建房投資方向、生活觀念、新農村建設的引導，規范農村住房建設，也為管理工作提供依據。二是促進農村建房與社會主義新農村建設更緊密地結合起來，依靠規劃統籌推進舊村改造、村莊道路、沼氣池、改水、改廚、改廁、改廄和村寨環境整治工程。三是從節約用地，有利于可持續發展角度出發，通過規劃來規范農民建房選址，優化住房布局，規范農村建房用地，并解決小村散戶基礎設施配套難等問題，推進相對集中居住和土地的集約、節約使用。四是要通過加強農村住房設計等工作，更好地解決住房質量、住房安全問題，包括飲水安全，抗震、消防的疏散通道，避難場所、面源污染等方面，都要加強統籌考慮。要求我州各級土地管理和建設規劃部門的技術員要深入農村，使對農村住房建設的規劃從以往的宏觀指導轉變到具體指導和規劃上來。
(三)加強引導和監管，確保農村住房建設質量。重視和加強對農民自建住房的質量監管，從源頭上控制和防止新危房的產生，是確保農村建房質量的重大措施。要擴大管理范圍。把農民自建房屋納入監管范圍，對農民自籌資金新建的屋，進行統一規劃管理，確保達到抗震設防要求，決不能一邊改造加固，一邊又建設新的危房。同時，要嚴格執行抗震設防標準，不管是哪個渠道的建設資金，不管是什么結構的房屋，都要融入防震減災技術，確保農村所有新建民居和工程設施都符合抗震防震要求。要加強技術指導與相關服務。各級政府及相關職能部門要在加強服務與管理上下功夫，抓緊解決農民簽批手續難、批地難、辦證難等突出問題。對農民自建房屋，要提供與農村民居地震安全工程建設同等的技術支持和服務，免費提供施工圖紙。有條件的縣要逐步組建農村建設技術服務單位，多渠道吸引專業技術人員參與農民住房設計與建設、監理工作。在不斷提高工程質量的同時，還要注意提高農村住房的功能質量和環境質量，使新時期的農村住房建設不僅能提高群眾居住水平，還能起到引導住房消費和倡導健康生活方式的作用。
(四)突出各地特色，注重體現和傳承各民族優秀建筑文化。德宏州內居住著傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族、德昂族等30多種少數民族，是全國景頗族、德昂族和阿昌族的主要聚居地。在長期的發展中，形成了各具特色的民族文化和多元的建筑文化，成為建設民族文化州和旅游經濟活州的重要寶貴資源，也是塑造鄉村風貌的有利條件。全州許多村寨、集鎮都有傳統文化和建筑藝術的印跡，更有多民族民居建設的不同風格和特色，一些村落和古民居具有很高的歷史文化價值。在當今文化資源日益成為競爭軟實力的情況下，在農村民房建設中更好地傳承各民族優秀建筑文化，顯得尤為重要，這也是歷史賦予我們的責任。為此，我們在農村住房規劃、建設和管理中，要按照逐步建立并形成德宏民居建筑藝術體系的目標，在特色化方面下功夫，使我州農村住房更好地與多民族文化和自然景觀相融合、相映襯。在民居布局規劃和建設上，要特別重視保護、挖掘和傳承村鎮的自然、歷史、文化、景觀等特色資源，在規劃中融合村鎮的歷史文脈、山水特征和現代文明，尊重鄉村的自然形態和人文傳統，注重保留歷史凝重感和文化氣息。在民居通用圖的設計推廣上，要根據農村自然分布狀況，結合各少數民族的不同風情習俗和建房要求，既尊重當地農民的售房習慣，又方便耕作生活，因地制宜地設計建筑風格，盡量突出農村特點、體現地方特色、展示民族風貌。
抓好農村住房建設，提高住房保障水平，是一項民心工程和德政工程。我們要以對黨和群眾高度負責的精神，以農村民居地震安全工程的實施為重點，在州委、州政府的領導下，進一步解放思想，開拓創新，振奮精神，扎實工作，把農村住房建設這件實事辦好、好事辦實，為建設社會主義新農村作出新的更大的貢獻!