貫徹十七大精神努力開創德宏經濟社會發展新局面

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這次全委會的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和省委八屆四次全會精神，總結去年工作，部署今年任務，統一思想、凝心聚力，深化認識、創新發展，努力開創*經濟社會發展新局面。

下面，我受州委常委會委托，向全委會作報告。

一、*年的主要工作

*年是全面貫徹落實省第八次黨代會和州第五次黨代會精神的第一年。州委團結帶領全州各族人民，堅持以科學發展觀為統領，突出又好又快發展主題，求真務實，真抓實干，克服各種困難和挑戰，各方面工作取得了新的成績，繼續鞏固了經濟發展、社會和諧、民族團結、邊境安寧、人民生活水平不斷提高的良好局面。

十七大精神深入人心。州委堅持把迎接十七大、學習十七大、宣傳十七大、貫徹十七大作為首要政治任務，精心組織，周密部署，通過召開舉辦各級領導干部培訓班、中心組學習等形式，認真學習領會十七大精神。州、市縣組織宣講團深入機關、學校、廠礦、村寨，結合實際認真開展宣講。利用電視、報紙、廣播、網絡等輿論陣地，采取群眾喜聞樂見的形式，開展廣泛深入的宣傳活動，努力營造學習宣傳貫徹的濃厚氛圍，使十七大精神家喻戶曉、深入人心。各級各部門堅持用十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺把思想和行動統一到十七大精神上來，更加堅定了深入貫徹落實科學發展觀、走中國特色社會主義道路的信念。

經濟獲得較快增長。農業結構調整取得新進展，傳統產業不斷提升，冬季農業和生物創新產業取得新成效，農村經濟持續發展，新農村建設有序推進。工業經濟增速快、效益好、結構進一步優化，骨干產業支撐作用明顯增強，制糖、電力、冶煉、水泥四大行業對全部工業增長貢獻率達84%。固定資產投資繼續成為拉動經濟增長的主導力量，電力、交通、水利、環境和公共設施等重點項目建設步伐加快，房地產開發成為投資新熱點。消費市場繁榮活躍，對外貿易增長較快，旅游業蓬勃發展。財政收入快速增長，金融運行良好。預計全州生產總值完成84億元，比上年增長13.2%；財政總收入13億元，增長42.6%；地方財政一般預算收入7.9億元，增長47.2%；全社會固定資產投資59.6億元，增長44.3%；社會消費品零售總額30.8億元，增長21.2%；對外貿易進出口總額5.4億美元，增長26.7%；旅游業總收入30.56億元，增長9.7%。

社會事業協調發展。經濟社會發展的協調性進一步增強。“兩基”成果得到鞏固和提高，“兩免一補”政策有效落實，職業教育、高中教育有了新發展。農村實用技術推廣和科技成果轉化速度加快，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高。社會主義核心價值體系建設扎實推進，文化產業發展步伐加快，城鄉文化活動和群眾性精神文明創建活動蓬勃開展。新型農村合作醫療制度全面推行，群眾看病難看病貴問題進一步緩解。公共衛生體系和基本醫療服務不斷健全，食品藥品安全監管力度加大，群眾健康水平不斷提高。人口與計劃生育工作取得新成效，獎優免補政策深入人心。節能減排和生態環境保護得到加強。三年禁毒防艾人民戰爭取得階段性成果，新生吸毒人員控制在1%以內，現有吸毒人員大幅下降，和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，創建了一批無毒鄉村，探索出了一套行之有效的禁防工作模式，形成了一批禁毒防艾理論成果，為全省全國禁毒防艾工作提供了經驗。民主法制建設繼續推進，基層民主政治建設不斷加強。社會治安綜合治理成效明顯，國防后備力量建設取得新進展，維護了社會安寧和政治穩定。

人民生活不斷改善。財政支出用于保障和改善民生的比例不斷增大，人民群眾得到更多實惠。各項支農惠農政策全面落實，76萬農民直接受益。實施積極的就業政策，城鎮新增就業2896人，轉移農村富余勞動力2.8萬人，基本解決了零就業家庭就業問題，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。28萬人分別享有基本養老、醫療、失業、工傷、生育保障，農村養老保險和農村低保制度穩步推進。繼續加大扶持人口較少民族和民族貧困地區發展力度，整村推進、易地開發、產業扶貧成效明顯，3萬人實現脫貧。實施“興邊富民”工程取得階段性成果，邊疆解“五難”惠民工程穩步實施。網上信訪成為了解民情、反映民意、集中民智、化解民憂的重要渠道。城鄉居民收入持續增長，預計全州城鎮居民人均可支配收入10446元，增長14%；農民人均純收入2046元，增長17.1%，農民人均純收入增幅為近年來最高水平。

改革開放邁出新步伐。國有企業改革基本完成，農村綜合改革和集體林權制度改革穩步推進，財稅、教育、文化、衛生等改革繼續深化，非公有制經濟快速健康發展，發展活力進一步增強。區位優勢進一步發揮，對外開放水平明顯提高，積極實施“走出去”戰略，對外經濟技術合作取得新成績。中緬瑞麗——木姐經濟合作區建設課題研究取得積極進展，中緬雙邊交流與合作領域進一步擴大。加大了招商引資力度，招商方式不斷創新，招商領域不斷拓寬，外來投資形成多元化格局，國內合作和利用外資實現新突破。成功舉辦了“中國·*首屆葫蘆絲文化節”和第七屆中緬邊交會，擴大了交流，促進了合作，提升了*知名度和美譽度。

黨的建設扎實推進。繼續深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大理論創新成果，理論武裝工作進一步加強。“三力建設”取得階段性成果，各級領導班子和領導干部凝聚力、創新力、執行力明顯增強。積極推進干部人事制度改革，創新干部工作機制，干部隊伍結構優化、素質提高、管理規范，人才工作覆蓋面不斷拓寬。邊疆黨建長廊建設和“云嶺先鋒”工程深入推進，村“兩委”換屆工作圓滿完成，“兩新”組織黨建工作取得新突破，基層組織建設取得新成績。堅持民主集中制原則，強化制度建設，黨委議事決策機制和黨內民主制度進一步健全。落實黨風廉政建設責任制成效明顯，廉政教育、糾風執法、查辦案件和機關作風建設力度不斷加大，提高了領導干部廉潔從政意識，機關作風、干部作風進一步好轉。

回顧過去的一年，成績是顯著的，經驗是寶貴的。取得的成績、積累的經驗，是在省委、省政府的正確領導下，全州廣大黨員和各族干部群眾團結奮斗、共同努力的結果，是中央、省駐*單位、解放軍、武警部隊、社會各界人士和廣大離退休老同志大力支持的結果。在此，我代表州委向大家一年來為*經濟社會發展作出的積極貢獻表示衷心的感謝！

在充分肯定成績、總結經驗的同時，我們要清醒地看到發展中存在的困難和問題，主要是：經濟總量較小，經濟實力不強，加快發展的任務仍然十分繁重；農業基礎薄弱，農村貧困面大，發展不平衡，農民增收難度仍然較大；基礎設施建設滯后，優勢資源轉化為優勢產業仍然有較大差距；禁毒防艾任務艱巨，禁毒防艾人民戰爭仍然是一場攻堅戰、持久戰；解放思想、更新觀念、貫徹落實科學發展觀還有差距，加快發展的緊迫感、危機感不強，一些黨員干部學習、思想、作風、素質和能力仍然有待提高。對這些問題，我們必須高度重視，區分輕重緩急，突出重點，逐步加以解決。

二、以黨的十七大精神為指導，加快*富民強州步伐

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會科學總結了我國改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗，系統闡述了科學發展觀的科學內涵和精神實質，全面部署了我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各項工作，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程提出了明確要求。認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的十七大精神，按照省第八次黨代會和八屆四次全會的總體部署和要求，對于我們準確把握全局，進一步深化州情認識，鞏固發展成果，緊密結合實際，創新發展思路，加快*富民強州步伐，將產生重大而深遠的影響。

認真學習貫徹十七大精神，加快富民強州步伐，要正確把握形勢，進一步增強加快發展的信心和決心。我們所處的時代，是當今世界和當代中國正在發生廣泛而深刻變革的時代。*的發展正處在一個重要的轉型期，站在了一個新的起點，面臨著一系列新的機遇和挑戰。一方面，世界經濟全球化、一體化進程向縱深推進，國內改革開放和工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，全省經濟保持平穩較快發展態勢，提出了建設更高水平小康社會的奮斗目標，實施新一輪“興邊富民行動計劃”，周邊國家對外開放步伐不斷加快，地區間、區域間經濟合作更加緊密；國家對欠發達地區財政轉移支付力度和對邊疆民族貧困地區扶持力度進一步加大，中國——東盟自由貿易區建設和大通道建設步伐加快；特別是通過歷屆州委、州政府和全州各族人民多年的探索和努力，我們已經初步走出一條具有*特色的發展路子，經濟社會發展步入良性發展軌道，各族干部群眾團結干事謀發展的能力進一步增強，加快發展、提速前進、促進和諧的基礎和條件更加成熟。另一方面，國家在土地、信貸、投資等方面實行從緊的宏觀調控政策，與*建設發展的實際需要產生新的情況；長期困擾我們的財政收支困難、基礎設施滯后、勞動者素質不高、和艾滋病等問題短期內難有大的改善。總的來看，機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。我們一定要進一步堅定信心，振奮精神，抓住新機遇，創造新優勢，推出新舉措，追求新作為，努力推動*經濟社會發展向更高水平邁進。

認真學習貫徹十七大精神，加快富民強州步伐，要進一步深化州情認識，完善發展思路，創新發展模式。思路決定出路。歷屆州委、州政府始終堅持與時俱進，用發展的、正確的思路來指導和推動全州的發展。特別是黨的十六大以來，州委審時度勢，先后召開州委四屆四次、六次全會，提出了與全國全省同步實現全面建設小康社會的奮斗目標，確定了“外貿興州、旅游活州、工業富州、農業強州”的發展思路，實施了“科教領先、大通道、綠色品牌、建設美好家園”四大戰略，使*的發展從打基礎、調結構進入了快速發展、持續發展的關鍵時期。黨的十七大以后，我國的發展進入了一個新的歷史時期，經濟發展方式將出現重大轉變，消費將成為拉動經濟增長的主導力量；對外開放的廣度和深度進一步擴大，開放型經濟特征更加凸顯；推進自主創新、建設生態文明、構建和諧社會步伐明顯加快，科學發展、和諧發展、可持續發展成為時代主題；特別是十七大提出實現人均生產總值到2020年比2000年翻兩番的奮斗目標，令人鼓舞、催人奮進。面對新的形勢和任務，審視我們當前的工作，展望*未來的發展，我們深感任務更加艱巨、責任更加重大。站在新的歷史起點上，我們一定要用發展的眼光、戰略的思維、創新的舉措和求實的態度來科學謀劃*未來發展，進一步深化州情認識，找準*的優勢和特色，跳出*看*，站在高處看*，把*的發展置于全國全省大格局中來思考來謀劃；進一步完善發展思路，明確發展目標，突出發展重點；進一步搶抓發展機遇，突破發展路徑，創新發展模式，走出一條具有時代特征和*特色的發展路子。

認真學習貫徹黨的十七大精神，加快富民強州步伐，要堅持用科學發展觀統領全州經濟社會發展全局。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我們一定要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，緊密結合*實際，著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展觀落實的突出問題，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。

——必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，突出加快發展這個重點。我們要始終把解放思想、更新觀念貫穿于各項工作的始終，破除小富即安、小進即滿的消極思想，樹立逆水行舟、不進則退的危機意識，橫向比較找差距，縱向對照增動力；破除因循守舊、固步自封的保守思想，樹立爭先發展、爭創一流的進取意識，敢拼敢闖尋出路，改革創新謀發展；破除敷衍塞責、拖拉散漫的飄浮思想，樹立雷厲風行、力說力行的實干意識，求真務實抓工作，真抓實干促落實，以思想大解放促進經濟社會大發展。

——必須始終堅持好字優先、好中求快，突出經濟建設這個重點。加快發展是*的唯一出路和選擇，是全州各族人民的共同愿望，是*最大的政治、最硬的道理、最根本的任務。我們要緊緊抓住發展這個第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，正確理解、準確把握并創造性地貫徹國家宏觀調控政策，堅持又好又快、好字優先、好中求快，堅持速度與效益并重、規模與質量并舉，努力實現經濟社會快速發展、科學發展、和諧發展。

——必須始終堅持農業基礎地位，突出農民增收這個重點。*80%的人口在農村，43萬貧困人口也在農村，沒有農民農村的小康，就沒有全州的小康。我們要始終堅持農業基礎地位，切實把“三農”工作作為各項工作的重中之重，跳出農業來謀劃農業，用工業化理念謀劃農業，堅持工業反哺農業、城市支持農村，走以工促農、以城帶鄉、城鄉一體化的路子，不斷創新工作思路，轉變農業發展方式，加大投入、夯實基礎，改善環境、提高素質，縮小差距、促進協調，真正實現農業增效、農村發展、農民增收。

——必須始終堅持發揮優勢、打造品牌，突出特色經濟這個重點。*具有獨特的區位、多彩的文化、適宜的氣候、豐富的物產，具備發展特色經濟的資源優勢和基礎條件。我們要以資源優勢為依托，以科技進步為動力，以高端消費市場為導向，突破由低到高的梯度漸次發展模式，大力發展適應現代消費需求和時代需要的“綠色農業”、“綠色工業”、“特色旅游業”等特色產業，著力打造“國際大通道”、“綠色經濟”、“美麗*，康體天堂”和“綠色*”、“橋梁*”、“文化*”、“珍寶*”等品牌，努力把資源優勢轉化為產業優勢，轉變為搞活經濟、加快發展的強大動力。

——必須始終堅持深化改革、擴大開放，突出構建國際大通道這個重點。體制不順、機制不活、開放不夠仍然是制約*發展的突出問題。我們要從解決最突出的矛盾入手，以更大的決心和力度深化改革，充分激活內力，以改革促發展，以創新求突破；要從開拓更廣闊的市場入手，以更大的氣魄和眼光擴大開放，充分借助外力，以環境為保障，以開放樹形象；緊緊抓住國家擴大沿邊開放和建設中國——東盟自由貿易區的歷史機遇，全面推進國際大通道建設，努力把*建設成為我國實施南向互利合作戰略的重要平臺。

——必須始終堅持人與自然和諧發展，突出生態文明建設這個重點。青山綠水是*最好的資源、最大的優勢和亮點，也是我們賴以生存和發展的基礎，是我們建設生態文明的寶貴資源。我們必須十分珍惜，切實把生態文明建設擺在更加突出的位置，堅持生態立州，高度重視生態環境保護，高度重視資源能源節約，大力實施綠色品牌和可持續發展戰略，從調整產業結構、轉變發展方式和消費模式入手，積極探索走一條生態建設產業化、產業發展生態化的可持續發展之路，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

——必須始終堅持以人為本、改善民生，突出構建和諧*這個重點。以人為本是科學發展觀的核心。我們要高度重視體恤民情、改善民生，著力解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，使全州各族人民學有所教、壯有所為、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所濟，共享改革發展成果；高度重視禁毒防艾和社會穩定，鞏固成果，探索規律，建立禁毒防艾和維護穩定的長效機制，以穩定保發展；高度重視民族團結和邊境安寧，促進各民族和睦相處、和諧發展，確保邊防鞏固、邊疆繁榮穩定。

三、認真貫徹落實十七大精神，切實做好2008年各項工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年。我們要繼續把學習宣傳貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，真正在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上狠下功夫，不斷把學習貫徹活動引向深入，動員組織全州各族干部群眾，為實現十七大、省第八次黨代會和州第五次黨代會確定的目標任務再創新業績。

做好今年和今后一個時期的工作，要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高度重視發展第一要務，好字優先、好中求快；高度重視改革開放，激活內力、借助外力；高度重視民情民生，以人為本、促進和諧；高度重視生態文明，節約資源、保護環境；高度重視民族團結，齊心協力、共促發展；高度重視禁毒防艾，鞏固成效、擴大戰果；高度重視邊境安寧，維護穩定、確保安全；進一步突出重點、尋求突破，努力開創*經濟社會發展新局面。

今年經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長11%以上；財政總收入增長20%以上；地方財政一般預算收入增長25%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；對外貿易進出口總額增長12%以上；城鎮居民人均可支配收入增長9％左右；農民人均純收入增長8%左右；居民消費價格總指數漲幅控制在4.5%以內；城鎮登記失業率控制在4％以內；萬元GDP能耗下降2.4%。

今年和今后一個時期要著力抓好以下十個方面的工作：

(一)加強農業基礎建設，促進農業發展農民增收。繼續加大公共財政投入，著力加強基礎產業、基礎設施、基本保障、基本素質和基本隊伍等“五基”建設，扎實推進社會主義新農村建設。圍繞繁榮農村經濟，加快基礎產業培植，繼續鞏固提升糧、蔗、茶、膠等傳統產業，發展壯大畜牧業、林產業、生物資源創新產業、冬季農業、水產養殖業等優勢特色產業，不斷提高產業集中度。加快產業化生產基地建設，扶優扶強一批龍頭企業，延長農產品產業鏈，提高深加工附加值，積極發展以高端消費市場為導向，以科技為依托，以無公害農產品、綠色食品和有機食品開發為重點的綠色農業。圍繞改善農村條件，突出抓好以農田水利為重點的農業基礎設施建設，不斷解決農村飲水安全、鄉村道路、清潔能源、村莊整治、農村電網和科技文化、廣播電視覆蓋等問題，不斷改善農業生產條件和農村人居環境。圍繞保障農民基本生活，加大主要農產品和公共產品基本供給，落實各項支農惠農和扶持政策，鞏固發展新型農村合作醫療制度，擴大農村最低生活保障和農村養老保險覆蓋面；繼續擴大勞務輸出，加大對人口較少民族和邊境民族貧困地區的扶持力度。圍繞增強農民基本素質，加快農村義務教育發展，加強農民科技文化培訓，提高農民市場意識、競爭意識、科技意識和民主意識，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。圍繞提高村民自治水平，加強農村基層組織和民主政治建設，健全黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，充分發揮村民自治功能和村級組織服務功能，為農業發展農民增收提供組織保障。繼續加大投入，抓好50個州級新農村試點示范村建設，集中整合各類支農項目資金，擴大全州不同形式、不同標準的新農村建設規模。

(二)推進新型工業化進程，積極發展綠色工業。依托良好的生態環境，選準重點領域，高起點規劃，高標準建設，集中力量發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的綠色工業產業，實現*工業跨越式發展。加快工業結構調整，加快潞西、瑞麗等重點工業園區建設，積極促進產業集約化、集群化、信息化、生態化發展。制糖、建材、制藥等產業要上規模、調結構、增效益；電力產業要抓緊推進已報批核準的新項目開工，加快在建項目建設進度，特別要抓緊電網配套建設，盡快形成新的支柱產業；電冶產業要在科技創新、聯合重組中實現節能減排，提高產品附加值；加工業要依托特色優勢農產品、林產品和珠寶玉石產業，積極發展精深加工，開發名、特、優、新產品，增強市場競爭力。

(三)加快旅游文化產業發展，著力打造“美麗*，康體天堂”品牌。抓住旅游“二次創業”機遇，認清形勢、理清思路、科學規劃，把握重點、突出特點、打造亮點，加快推進*旅游業由觀光為主向休閑康體度假為主轉變。以加快文化旅游資源開發為重點，以高端市場客源為目標，積極培育和打造集生態體驗、溫泉療養、康體養生、休閑度假、民俗文化、邊境風情、珠寶購物為一體的“美麗*，康體天堂”品牌。加快生態旅游資源開發，盡快建立一批森林生態旅游景區。積極發展以康樂運動為主的健身旅游項目，全力培育以溫泉療養和醫療保健為重點的康體療養旅游產品和旅游景區。深入挖掘特色民族文化，進一步提升民族風情旅游。加強中緬旅游文化交流與合作，拓展跨境旅游領域。解放和發展文化生產力，充分挖掘民族文化資源，推出系列特色文化精品，促進文化產業繁榮發展。繼續辦好“勐巴娜西風情節”、“中緬胞波狂歡節”、“目瑙縱歌節”、“葫蘆絲文化節”等活動，進一步提升“康體天堂，休閑潞西”、“東方珠寶城──瑞麗”、“中國目瑙縱歌之鄉——隴川”、“葫蘆絲之鄉——梁河”等品牌的知名度和影響力，打造“瑞麗江之夜”舞臺藝術精品。推進城市化進程，改善人居環境，豐富城市內涵，大力發展城市經濟。整合資源，推進與鄰近州市和緬北地區旅游合作，逐步構建滇西北“4+2”合作區域內旅游線路和*——緬甸——印度——孟加拉旅游環線，增強*旅游的輻射力和吸引力。

(四)加快國際大通道建設，開創對外開放新局面。加快大通道項目建設，全力推進中緬瑞麗——木姐經濟合作區建設課題立項報批工作，積極爭取和促進大瑞鐵路、龍瑞高速公路、騰隴高等級公路、中緬輸油（氣）管道建設，加快芒市區域性國際機場改造，推進中緬陸水聯運通道建設，力促第三歐亞大陸橋建設，積極向國家申報“沿邊開放*綜合配套改革試驗區”，為推動打通“兩亞”、溝通“兩洋”、連接“歐亞”的戰略目標作出不懈努力。繼續鞏固和發展中緬雙邊經貿合作成果，規范邊民互市，拓展合作領域，大力發展替代經濟，探索轉口貿易途徑。拓寬貿易發展方式，優化進出口商品結構，推進外貿經營主體和市場多元化，形成各種貿易方式協調發展新格局。堅持外貿、內貿并舉，加快內外貿一體化步伐。加強和完善內貿管理，維護市場經濟秩序。進一步加大招商引資工作，創新招商理念，拓寬招商領域，加強項目儲備和宣傳推介。繼續加強國際國內經濟合作，促進內外資持續增長，積極引進國內外大企業、大集團，引導內外資投向農特產業發展、基礎設施建設、旅游和新興服務業項目，以大項目帶動大發展，努力實現招商引資工作新突破。

(五)強化節能減排工作，推進生態文明建設。堅持“減量化、再利用、資源化原則，發展循環經濟，推進清潔生產，優化產業結構，轉變發展方式。嚴把項目關口，鼓勵支持和優先引進“低消耗、低排放、高科技、高產出”的企業和項目建設，逐步淘汰高耗能高污染、治理減排難度大的行業，積極引導、有序推進工業企業進入工業園區，優化工業發展區域布局。突出抓好重點領域的節能減排，以推行制糖、電冶、建材、木材加工等行業循環生產為重點，提高生產效率和資源利用率，促進企業節能降耗和減污增效。加大對硅、鋁等高耗能工業企業專項整治力度，加快縣市城市垃圾污水處理場項目建設。深入實施“七彩云南*保護行動”，繼續推進自然保護區、農村環境保護和水土流失綜合治理等生態建設和環境保護工程。廣泛開展生態文明建設宣傳教育活動，增強全社會的環保意識和環保能力。結合電力、礦產資源開發，建立健全水資源、森林資源和礦產資源有償使用市場機制和補償機制，促進經濟社會可持續發展。

(六)進一步加大改革力度，增強發展活力和動力。鞏固和擴大國企改革成果，完善國有資產監管方式，增強企業活力。大力發展個體、私營等非公有制經濟，放寬市場準入，擴大投資領域，重點扶持具有成長潛力的中小企業發展壯大和產業升級。全面推進農村綜合改革，加快推進集體林權制度改革。深化財稅體制改革，促進建立縣鄉財政良性運行機制。加快投融資體制改革，完善政府信貸投資平臺，建立新型銀企、政企合作關系。深入推進教育、文化、醫療衛生、就業、收入分配等體制改革。加快電網體制改革，努力實現“一網覆蓋”。深化資源環境價格改革，探索建立有利于資源節約的激勵機制和環境監管體制。加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，不斷改進行政管理方式，提高工作效率和依法行政水平。積極推進各項體制改革和機制創新，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全州經濟社會又好又快發展注入新的活力和動力。

(七)大力發展社會事業，著力保障和改善民生。加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力解決就學、就業、就醫、住房、養老等突出問題，繼續實施好新一輪“興邊富民”工程，扎實推進邊疆解“五難”惠民工程建設，讓全州各族人民共享改革發展成果。加大財政對教育的投入，繼續改善農村辦學條件，鞏固提高“兩基”成果，大力發展高中階段教育，推進州直四所中等職業學校資源整合提升。實施積極的就業政策，鼓勵自謀職業和自主創業，積極幫助困難群體和零就業家庭解決就業困難。落實收入分配制度改革政策，逐步提高扶貧、最低工資、企業退休人員養老金和失業保障金標準。擴大基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，探索建立農村養老保險制度。加快廉租房和經濟適用房建設，逐步解決城市中低收入家庭住房困難。繼續改善衛生基礎條件，加快農村三級衛生服務網絡體系建設，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生和基本醫療制度。強化食品藥品安全監管，加強安全生產，保障人民生命財產安全。積極建設面向大眾的體育設施和場所，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質，提高競技體育水平，辦好省第七屆農民運動會。

(八)深化禁毒防艾人民戰爭，維護社會安定團結。禁毒防艾事關人民群眾的身心健康和安居樂業，事關社會主義精神文明建設，事關社會經濟協調發展，事關全面建設小康社會宏偉目標的順利實現，事關國家安危和民族興衰。我們一定要以禁毒防艾為己任，以“不禁、我心不甘，艾滋病不滅、我夜不眠”的強烈責任感、使命感、緊迫感和危機感，以打攻堅戰、持久戰的思想，高度重視、全面深化禁毒防艾人民戰爭，使我們的頭腦更加清醒、認識更加深刻、行動更加堅決、措施更加有力，努力奪取禁毒防艾人民戰爭的新勝利。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動。嚴厲打擊各類犯罪活動，著力解決治安突出問題，繼續保持禁賭工作高壓態勢，依法打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動，維護社會安寧和邊疆穩定。構建和諧寬松的司法環境，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。完善矛盾糾紛排查調處工作機制，及時了解社情民意，化解社會矛盾，消除不和諧因素。進一步暢通信訪渠道，繼續辦好網上信訪，總結經驗、提升質量、提高效率。堅持國防建設與經濟建設協調發展，推進后備力量建設創新發展，為全州改革開放和發展穩定作貢獻。

(九)著力提升“軟實力”，優化經濟社會發展環境。加快實施科教優先和人才戰略，建立完善吸納各類優秀人才和鼓勵科技創新的體制機制，加快黨政人才、經營管理人才、專業技術人才、農村鄉土人才隊伍建設，為經濟社會又好又快發展提供科技和人才支撐。加快轉變政府職能，建設法治政府、服務政府和誠信政府，營造良好的政務環境。正確處理部門利益和全局利益、條塊管理與地方發展的關系，創造性地開展工作。營造寬松的政策環境，用足用活國家對邊疆、民族、欠發達地區的優惠政策，形成“政策洼地”效應。大力發展和諧文化，加強社會主義核心價值體系宣傳教育，深入推進群眾性精神文明創建活動。加快基層文化基礎設施兩館一站、千里邊疆文化長廊、民族民間傳統文化保護、廣播電視村村通等重點工程建設，逐步建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系。注重群眾文化需求的多樣性、選擇性，引進先進文化，豐富文化內容。積極發展新聞出版、文學藝術等文化事業，加強新聞媒體的建設管理，堅持正確的輿論導向。全面實施外宣提速行動計劃，加大對外宣傳力度，進一步提升*對外開放新形象。

(十)加強民主政治建設，構建和諧政治環境。支持人民代表大會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，切實加強人大常委會制度建設。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效。加強黨對統戰工作的領導，不斷鞏固和壯大愛國統一戰線。高度重視民族團結，堅持各民族共同團結進步、共同繁榮發展的主題，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，把全州各民族的智慧和力量凝聚到建設*、發展*上來。全面貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務，積極探索邊疆民族地區宗教工作的規律和特點，發揮宗教界人士和信教群眾的積極作用，引導宗教與社會主義社會相適應。加強僑務和對臺工作。保障和發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。完善村民自治、居民自治和以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。正確處理好民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，為構建和諧社會提供政治保障。

四、以改革創新精神加強和改進黨的建設

深入貫徹落實科學發展觀，必須以改革創新精神加強和改進黨的建設。要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，貫徹為民、務實、清廉的要求，牢牢把握“立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧”的總目標，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀要求，為推進經濟社會又好又快發展提供堅強有力的政治和組織保證。

（一）以中國特色社會主義理論體系為指導，切實加強思想政治建設。深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，進一步增強理論武裝，不斷培養領導干部的理論思維和戰略眼光。充分利用理論中心組等各種學習形式，在全州黨員干部中開展深入學習實踐科學發展觀活動，加強以科學發展觀為重點的理論培訓學習，不斷增強運用科學理論分析和解決實際問題的能力。全面加強黨員干部理想信念教育和思想道德建設，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，進一步堅定理想信念。不斷強化立黨為公、執政為民的觀念，牢固樹立社會主義榮辱觀，培養優秀的思想品質和高尚的道德情操。繼承和發揚理論聯系實際的優良學風，在聯系實際、學以致用、用以促學、指導實踐上下功夫、見成效。認真學習好、貫徹好、維護好黨章。加強對事關全州發展重大問題的研究與思考，著力把科學發展觀的要求作為指導謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。

（二）以建設高素質干部隊伍為目標，切實加強領導班子和干部隊伍建設。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，以增強執政能力和領導科學發展本領為重點，全面加強各級領導班子建設，著力提高各級領導班子和領導干部議事決策的能力、改革創新的能力、團結干事的能力、處理復雜問題的能力和推動工作落實的能力，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。堅持黨管干部的原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制，提高選人用人公信度，及時把那些德才兼備、實績突出、敢抓敢干、群眾公認、善于領導科學發展的干部選拔到領導崗位上來。樹立正確的選人用人導向，突破傳統用人觀念，處于公心，事業為重，樹立有利于發展的用人觀，讓想干事的干部有機會，能干事的干部有舞臺，干出事業的干部有地位。繼續推進干部人事制度改革，創新干部工作機制，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，促進干部工作科學化、民主化、規范化。大力培養選拔優秀的年輕干部、少數民族干部、婦女干部和黨外干部。格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，注重從基層和生產一線選拔優秀干部。進一步從政治上關心、生活上照顧老干部，充分發揮他們的作用。加強各級黨校、行政學院陣地建設，加大干部培訓輪訓力度，努力建設一支高素質的干部隊伍。當前，要認真做好州、市縣領導班子換屆工作，嚴肅換屆紀律，努力營造風清氣正的環境，確保選舉工作順利進行，確保黨委意圖順利實現。

（三）以堅持和完善民主集中制為核心，切實加強黨的制度建設。堅持把科學發展觀作為檢驗黨的建設的重要標準，以建立完善黨內制度為突破口，積極探索完善黨委常委分工負責制下的領導體制和工作運行機制。認真貫徹執行民主集中制，全面推進地方黨委討論決定重大問題和任用干部票決制，健全地方各級黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度。堅持和完善黨的民主生活會制度，提高民主生活會質量，增強各級領導班子解決自身問題的能力。推行黨務公開，完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道。建立和完善重大事項咨詢、論證和評估機制，繼續完善重大決策規則和程序，不斷推進黨委決策的民主化、科學化和制度化，提高全州各級黨委決策的質量和水平。

（四）以增強凝聚力、吸引力、戰斗力為根本，切實加強基層黨的建設。繼續深化“云嶺先鋒”工程，鞏固先進性教育活動成果，拓展“三級聯創”活動，推進“邊疆黨建長廊”建設，深化“三力建設”，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。進一步優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，深入開展形式多樣的創優爭先活動，提高基層黨組織工作的針對性和實效性。加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構。加強基層黨員培訓教育，提高基層黨員隊伍整體素質。正確處理民族地區、邊境地區基層黨組織建設與宗教工作的關系，積極探索和建立完善適應科學發展觀要求和邊疆民族地區實際的基層黨建工作長效機制。加強基層陣地建設，努力解決基層組織經費不足和活動場所偏少的問題。真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員干部，切實為他們創造良好的工作和生活條件。

（五）以提高執行力和廉潔從政為目的，切實加強作風建設和反腐倡廉建設。牢固樹立“立黨為公、執政為民”的宗旨意識，按照“八個方面”的良好風氣要求，全面加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，著力解決作風上存在的突出問題。始終保持勤于學習、善于思考的優良學風，把學習當作一種政治責任、一種黨性修養、一種工作習慣，創新學習形式，增強學習效果，努力創建學習型機關、學習型干部；始終保持求真務實、真抓實干的優良作風，大力提倡講實話、察實情、辦實事、求實效，深入基層調查研究，加強督查促進落實，不做表面文章，不說空話套話；始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，反對鋪張浪費和大手大腳；始終保持昂揚向上的銳氣、知難而進的勇氣、爭創一流的志氣，拼命地干事、全身心地投入、創造性地工作。要十分注意嚴格區分違法亂紀和工作失誤的界限，旗幟鮮明地支持改革者，保護探索者，幫助失誤者，褒獎成功者，懲治腐敗者，追究誣告者，引導和激勵廣大干部一心一意謀事業，放開手腳干工作。進一步鞏固和擴大黨風廉政建設成果，促進領導干部廉潔自律。加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。大力加強黨風政風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。認真落實黨風廉政建設責任制，總結完善黨風廉政建設責任落實考核機制，以優良的黨風政風保證科學發展觀落到實處。

同志們，黨的十七大描繪了發展中國特色社會主義的美好藍圖，千帆競發，百舸爭流。在新的歷史起點上，我們要更加緊密地團結在以為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓創新，團結拼搏，為把*建設成為經濟發展、文化繁榮、社會和諧、環境優美、人民生活富裕安康的美好家園而奮斗！