建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制的幾點思考

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認(rèn)真總結(jié)這次先進(jìn)性教育活動的成功經(jīng)驗，并吸收以往的豐富經(jīng)驗，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，對于搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)而搞好加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)長效機(jī)制的建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，意義重大。

一

從根本上說，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，事關(guān)黨和人民群眾的關(guān)系問題。研究探索建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，至少涉及四個層面的重大理論和實踐問題。

首先，馬克思主義唯物史觀。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進(jìn)的動力。杰出人物是人民群眾的一員，來自群眾，植根于群眾。

其次，黨的宗旨。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這里包含相互聯(lián)系的兩個方面，即黨為人民服務(wù)，人民擁護(hù)和支持黨。黨為人民服務(wù)，既是由自身的性質(zhì)所決定的，也是由黨的自身利益所決定的。談到黨的自身性質(zhì)比較好理解，這就是我們所說的立黨為公、執(zhí)政為民，但談到黨的自身利益，一些人就覺得不好理解。黨章中這樣講，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。有人因此而認(rèn)為，黨沒有自己的利益。其實，黨章的這段話只是說，黨的利益和人民的利益是一致的，人民的利益就是黨的利益，此外，黨沒有自己的特殊利益。當(dāng)我們說“黨和人民的利益高于一切”或者“堅持黨的利益和人民利益的一致性”的時候，實際上就是承認(rèn)了黨有自己的利益。因此，黨有自己的利益，這是一個不可回避并且必須明確的問題。

那么，黨的自身利益是什么？概括起來說，就是一要生存，二要發(fā)展。生存問題在建黨之初就存在著，在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，黨不得不為了自己的生存而斗爭，并且付出了極大的代價。斗爭，失敗，再斗爭，再失敗，再斗爭，直至取得勝利，多少次瀕臨危難，又多少次化險為夷，轉(zhuǎn)危為安，正是我們黨為了自己的生存而走過的艱難歷程。在解決生存問題的同時，我們黨始終致力于發(fā)展，在發(fā)展中求生存，而在基本解決了生存問題之后，就把主要精力放在發(fā)展問題上。但是，生存問題始終是一個現(xiàn)實存在的問題。在戰(zhàn)爭年代，生存的威脅主要來自外部，來自敵人的軍事上的進(jìn)攻，經(jīng)濟(jì)上的封鎖。在和平時期，雖然有國際上的敵對勢力西化、分化的政治圖謀，但主要來自黨員和干部脫離群眾的危險，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重的腐敗。我們所說的“黨風(fēng)關(guān)系到黨的生死存亡”，正是指的生存問題。

黨的利益和人民群眾的利益是始終聯(lián)系在一起的。這種一致性，決定了黨能夠代表人民的利益，也決定了黨必須同人民群眾同呼吸、共命運、心連心。過去，我們在說到這種一致性時，總是片面地強(qiáng)調(diào)黨怎樣為人民的利益而奮斗、犧牲，如何全心全意地為人民服務(wù)，而忽略了人民怎樣付出極大的代價維護(hù)黨的利益，如何用鮮血和生命全力支持黨的事業(yè)；片面地強(qiáng)調(diào)了黨為人民服務(wù)的無私性，而忽略了黨為人民服務(wù)恰恰是為了自身生存和發(fā)展的需要，是為了自身的利益，特別是忽略了黨為人民服務(wù)是因為黨一刻也離不開人民，正是人民的支持才保證了黨的生存和發(fā)展。因此我們說，為人民服務(wù)從來就不是黨為人民單方面的，而是包含了兩個相互依存、不可分割的方面，即黨代表了人民，人民支持了黨；沒有黨的奮斗，人民的利益得不到實現(xiàn)和維護(hù)，而沒有人民的支持，黨的利益也會喪失殆盡。

再次，黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是多方面的，同志將之概括為三大作風(fēng)，即理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評。其中，密切聯(lián)系群眾是黨的宗旨的具體體現(xiàn)。堅持和發(fā)揚(yáng)這個優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要性，正如同志所說的，離開了人民群眾，我們黨就一刻也不能生存下去。其實，另外兩大作風(fēng)，也是黨的宗旨的具體體現(xiàn)，只是側(cè)重點不同而已。比如理論聯(lián)系實際，這里所說的實際就是社會實踐，就是以千百萬人民群眾為主體的豐富多彩、生動活潑的社會實踐活動。所謂理論聯(lián)系實際，就是聯(lián)系人民群眾的社會實踐，因為理論本身就來源于人民群眾的社會實踐。比如批評與自我批評，就是為了人民的利益堅持好的，為了人民的利益改正錯的。因為好的就是人民群眾所擁護(hù)的，是符合人民群眾利益的，而錯的就是人民群眾所反對的，是不符合人民群眾利益的；堅持好的，改正錯的，都是人民利益的必然要求，都是人民群眾所需要的。

最后，黨的群眾路線和工作方法。從群眾中來，到群眾中去，就是把群眾的意見和訴求變成黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)者的決策，再把這種決策變成聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程。

因此，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，立意一定要高，至少有兩個問題是不能回避的。第一，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，并不是黨的組織和黨員單方面的為群眾服務(wù)、為群眾謀利，而是黨為了自身的生存和發(fā)展而采取的重大決策和實際步驟。必須十分明白和時刻牢記，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。在戰(zhàn)爭年代，危險的客觀形勢和奪取政權(quán)的緊迫任務(wù)逼迫得我們不得不采取一切形式，最大限度地聯(lián)系和服務(wù)群眾，用自己聯(lián)系和服務(wù)群眾的實際行動贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。在和平時期，由于我們黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨，聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的緊迫性不像戰(zhàn)爭年代那么強(qiáng)烈了，一些黨的組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的危險性逐漸凸顯出來。解決這個問題的最好辦法，就是密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，獲得人民群眾的擁護(hù)和支持。

第二，我們黨要全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會，除了要有正確的指導(dǎo)思想、制定正確的路線方針政策以外，需要6900萬黨員真心實意地去實踐。如果說前者是“大惠”，那么后者就是“小惠”，而“大惠”是由無數(shù)“小惠”構(gòu)成或累積成的，是通過無數(shù)“小惠”來實現(xiàn)的。沒有千百萬黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的實際行動，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就是一句空話。

二

建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，主體是黨員，對象是群眾，聯(lián)結(jié)點是聯(lián)系和服務(wù)。

黨員既是一個個體概念，也是一個集合概念。從個體概念來說，包括領(lǐng)導(dǎo)干部黨員、干部黨員和普通黨員。從集合概念來說，可以從不同標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為青年黨員、中年黨員、老年黨員，高知識群體黨員、文盲黨員，農(nóng)民黨員、工人黨員、知識分子黨員，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)黨員、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨員，以及婦女黨員、少數(shù)民族黨員等。聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，是全體黨員的共同職責(zé)和任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部黨員、干部黨員和普通黨員都要親歷親為，身體力行，但要提出不同的要求。對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同群體的黨員，也應(yīng)提出不同的要求。每個黨員都工作和生活在一定的基層黨組織之中，黨員除了以個體身份聯(lián)系和服務(wù)群眾外，在許多時候是通過參與基層黨組織開展的活動來實現(xiàn)聯(lián)系和服務(wù)群眾的。

群眾既是一個相對概念，也是一個特定概念。從相對概念來說，干部黨員聯(lián)系普通黨員可以看作是聯(lián)系群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部黨員聯(lián)系干部黨員也可以看作是聯(lián)系群眾。但從特定概念來說，只有黨員聯(lián)系的黨外群眾才是群眾。建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制中所說的群眾，應(yīng)當(dāng)是指特定概念，即黨外群眾。如果認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部黨員聯(lián)系和服務(wù)干部黨員就是聯(lián)系和服務(wù)群眾了，干部黨員聯(lián)系和服務(wù)普通黨員就是聯(lián)系和服務(wù)群眾了，那只能是黨內(nèi)的“自娛自樂”，就把聯(lián)系和服務(wù)群眾這樣一個非常嚴(yán)肅的問題庸俗化了，弄不好還會形成和群眾爭利的嚴(yán)重問題。如果僅僅把聯(lián)系和服務(wù)黨外群眾的任務(wù)交給普通黨員，仍然不能避免將聯(lián)系和服務(wù)群眾這樣一個非常嚴(yán)肅的問題庸俗化的結(jié)果，而且會加劇黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的危險性。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)系和服務(wù)群眾方面負(fù)有更重要的責(zé)任。

聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾是體現(xiàn)和實現(xiàn)黨群關(guān)系、干群關(guān)系的兩種不同方式，二者既有聯(lián)系，又有著各自特定的內(nèi)容。聯(lián)系群眾，主要體現(xiàn)在深入群眾之中，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾意見和呼聲，反映群眾愿望和訴求，理順群眾情緒，化解矛盾，增進(jìn)和群眾的思想感情，當(dāng)好聯(lián)結(jié)黨和群眾的“橋梁”和“紐帶”。服務(wù)群眾，主要體現(xiàn)在為群眾做好事、辦實事和解決群眾切身利益問題兩個方面。在實際工作中，聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾是密不可分的，通過聯(lián)系群眾來實現(xiàn)服務(wù)群眾，通過服務(wù)群眾來體現(xiàn)聯(lián)系群眾。

三

建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，從先進(jìn)性教育活動的成功經(jīng)驗起步，是現(xiàn)實和可行的考慮。

這里，有必要談一談經(jīng)驗以及與之相關(guān)的理論和實踐的相互關(guān)系問題，從而找到制度、機(jī)制在其間的位置及其相互關(guān)系，為建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制找到路徑。

理論與實踐相對，理論和實踐的關(guān)系問題是認(rèn)識論或?qū)嵺`論的基本問題，經(jīng)驗處于理論和實踐的中途。理論來源于實踐，又作用和指導(dǎo)于實踐，在實踐中發(fā)展，并接受實踐的檢驗；實踐是理論生成和發(fā)展的沃土，為理論提供現(xiàn)實的和歷史的支撐，又接受理論的“滋養(yǎng)”和指導(dǎo)。但是，理論來源于和指導(dǎo)于實踐，實踐接受理論的指導(dǎo)并上升到理論，都要經(jīng)過經(jīng)驗的環(huán)節(jié)和中介。經(jīng)驗是對實踐的概括和提煉，理論是對經(jīng)驗（以實踐為支撐）的進(jìn)一步概括、提煉和抽象。制度、機(jī)制發(fā)生于理論和經(jīng)驗的中途，是從經(jīng)驗起步，在理論的觀照和實踐的支撐下，對經(jīng)驗進(jìn)行概括和提煉并吸收已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上所形成的規(guī)定、規(guī)范、規(guī)則。

四

建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制，要處理好以下幾個基本關(guān)系。

黨的組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾與黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的關(guān)系。黨的組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，是有領(lǐng)導(dǎo)地組織黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，是一種組織行為，但一般體現(xiàn)為階段性。黨員工作和生活于群眾之中，與群眾有千絲萬縷的聯(lián)系。黨員除了按照黨組織確定的任務(wù)、提出的要求聯(lián)系和服務(wù)群眾外，還可以各種方式隨時隨地聯(lián)系和服務(wù)群眾，具有經(jīng)常性。二者相互配合和補(bǔ)充，但不能相互代替。

黨的組織通過正確的決策體現(xiàn)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾與組織黨員開展各種形式的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾活動的關(guān)系。黨組織的正確決策，是從全局、長遠(yuǎn)、宏觀上通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項工作來體現(xiàn)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的，而通過組織黨員開展各種形式的活動來聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，是為了具體地為群眾做好事、辦實事，解決群眾現(xiàn)實生活中的實際困難和問題。黨組織的正確決策，需要正常的工作秩序和渠道來實現(xiàn)，也需要黨組織開展的各種形式的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾活動來實現(xiàn)。前者并不能代替后者。

黨的組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾與做好新時期群眾工作的關(guān)系。結(jié)合聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的實踐做好群眾工作，是新形勢新任務(wù)的必然要求。把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程變?yōu)樽龊萌罕姽ぷ鞯倪^程，或者說通過聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程做好群眾工作，是在新形勢下黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本功。

黨的組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾與廣開群眾訴求渠道的關(guān)系。黨的組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程，也是聽取群眾意見、了解群眾愿望、傾聽群眾訴求的過程。但相對來說，在這個過程中黨的組織和黨員是主動的，群眾是被動的。因此，廣開群眾訴求渠道、拓寬群眾表達(dá)的途徑、搭建群眾發(fā)表意見的平臺，是十分必要的。做好這方面的工作，有利于黨的組織和黨員更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

黨的組織和黨員為群眾做好事、辦實事與解決群眾切身利益問題的關(guān)系。為群眾做好事、辦實事與解決群眾切身利益問題，是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾過程中一個問題的兩個方面，或者說聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾就是通過為群眾做好事、辦實事與解決群眾切身利益問題這兩種方式和途徑來實現(xiàn)的。

黨員立足本職工作創(chuàng)造一流業(yè)績體現(xiàn)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾與通過各種方式具體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的關(guān)系。黨員的先鋒模范作用大量地、經(jīng)常地體現(xiàn)為立足本職工作創(chuàng)造一流業(yè)績上，但這僅僅是最基本、最起碼的要求，在做好本職工作創(chuàng)造一流業(yè)績的基礎(chǔ)上，通過各種方式具體地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，才是更高的要求。因此，既不能離開立足本職工作創(chuàng)造一流業(yè)績?nèi)ヂ?lián)系群眾、服務(wù)群眾，也不能以立足本職工作創(chuàng)造一流業(yè)績來代替通過各種方式具體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾與黨員接受群眾監(jiān)督的關(guān)系。黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的過程，同時也是黨員接受群眾評價和監(jiān)督的過程，二者是同時發(fā)生的一個雙向的過程，是互動的。