遵義市農村黨建凸顯勃勃生機

導語：遵義市農村黨建凸顯勃勃生機一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我市各級黨組織按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的總體思路謀劃和推進農村基層組織建設，以創建農村基層組織“示范帶”建設為依托，著力加強領導班子建設，努力提高基層黨員干部隊伍素質，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，積極探索“干部經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制，市、縣、鄉、村一年一部署，一年一總結，一年一考評，一年一表彰，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，有力地加強和改進了農村基層黨建工作，提高了農村基層組織建設工作的整體水平，為全市農村經濟和各項社會事業的發展提供了堅強的組織保證。

注重責任上“聯”，建立“三級聯創”責任機制

（一）構筑“三級聯創”責任主線，縱向聯動三個“責任人”責任

農村基層組織建設是一個龐大的系統工程，而“三級聯創”是一個責任體系，關鍵在縣委，重點在鄉鎮黨委，基礎在村黨支部。在“三級聯創”活動中，市委建立了縣、區(市)委抓農村基層組織建設責任制，明確縣、區(市)委書記是第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人，村黨支部書記是具體責任人。縣、區(市)委與鄉鎮黨委、鄉鎮黨委與村黨支部，層層簽定目標責任書。把縣、鄉、村三級黨組織和書記的責任聯在一起，目標聯在一起，任務聯在一起，獎懲聯在一起。建立了從領導班子整體到每個成員的責任體系，形成了從縣委到鄉鎮黨委、村黨支部，從縣委書記到鄉鎮黨委書記、村黨支部書記的三級責任主線。各縣、區（市）委高度重視農村基層組織建設工作，從人力、財力和工作精力上加大了工作力度，做到了每季度至少研究一次農村基層組織建設工作。縣、區（市）委書記認真履行第一責任人的職責，按照“全面負責、確定規劃、組織實施、搞好協調”的責任要求，帶頭抓聯創活動，做到有思路、有安排、有檢查；定期召開基層黨建工作例會，并經常深入聯系點，調查研究，指導工作，幫助鄉村解決實際困難和問題。各縣、區（市）委還充實和加強了農村基層組織建設辦公室的人員力量，抽調專人辦公，并在經費上給予保證，有力地保證和推動了農村基層組織“三級聯創”活動的開展，逐步形成了市、縣、鄉、村“四級聯動”、上下互動的良好工作格局。

（二）構筑“三級聯創”責任網絡，橫向聯動縣級黨員領導、縣屬部門、鄉鎮黨委成員及站所責任

農村基層組織建設涉及方方面面，相關部門必須齊抓共管，密切配合，一抓到底。我市繼續堅持和完善了“領導干部幫村”、“機關部門包村”、“工作隊駐村”等責任制度。縣級黨員領導干部帶領縣屬部門、鄉鎮領導干部、鄉鎮站所負責人形成責任整體，定點幫扶一個鄉鎮，一個五好村，一個后進村，一包三年不變。縣級黨員領導干部主要幫助所聯系的鄉鎮、村理清發展思路，找準發展路子。縣屬部門主要在人才、技術、資金、項目、信息等方面給予大力支持，推動鄉鎮、村的經濟發展。鄉鎮黨委成員及站所工作人員每人掛包一個村，對創建工作進行具體的指導、幫助。各級各部門包鄉幫村爭創“五好”，不達“五好”不脫鉤；包鞏固包發展，不先進不脫鉤，不達小康不結賬，形成了齊抓共管的好機制。通過集中捆綁投入和黨建幫扶，極大地增強了基層組織的造血功能，農村經濟發展速度明顯加快，貧困村的發展意識和發展能力明顯增強，一大批機關干部在幫扶工作中得到鍛煉，干群關系進一步密切，各級各部門的積極性已初步調動起來，營造了各級各部門齊抓共管的濃厚工作氛圍。

注重措施上“聯”，不斷創新“三級聯創”工作機制

（一）用典型帶動，狠抓“示范帶”建設，農村“兩增一改”呈現良好發展勢頭

一是開展農村基層組織“示范帶”創建活動，示范帶動作用得到較好發揮。為了深化“三級聯創”活動的內涵，建立農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，市委始終堅持“以點帶面，整體推進”的工作思路，把農村基層組織建設放在經濟發展的大格局中去思考，把黨建的“三級聯創”安排在市委、市政府確定的“經濟強縣”、“經濟強鎮”、“經濟強村”的經濟發展帶上，同步規劃、同步實施、同步考核、同步提高，逐步形成“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的長效機制。從2000年3月起，先后在全市選擇各種類型的示范鄉鎮88個、示范村602個加以建設，其中市級“示范帶”涉及7縣22鎮60個村，把余慶縣作為先進縣進行創建。四年多來，我市通過扶持、引導、幫助、服務、宣傳等手段，用強村帶弱村、大村帶小村，以點帶面，典型引路的辦法，層層都建示范點、抓示范點、樹示范點，在點上解決問題，在點上化解矛盾，在點上總結經驗，培養樹立了一批富于時代性、體現先進性、具有推廣性的先進典型，達到了刺激一點、策應一片，輻射八方的目的。示范村各項工作都走在了全市前列，起到了示范帶動作用。目前60個市級示范村農民人均純收入達到了2646元，集體經濟10萬元以上的有40個村，占總數的70％；擁有各種村屬企業118家、駐村企業423家，每年向國家上繳各種稅金6889萬元。現在的示范村到處是發展創業的場面，到處有調產建設的項目，黨心思上，政心思強，民心思富，干心思進，正以“跨越式”的發展展示農村的新風貌。“示范帶”建設已深入到了部門機關，深入到了鄉鎮農村，深入到了廣大干部群眾心中，已成為我市黨建工作中最明確的目標和各項工作的亮點。

二是農村產業結構調整步伐加快，農民和村級集體經濟實現增收，農村經濟呈現出良好發展勢頭。市委堅持把發展農村經濟、增加農民收入和村級集體經濟收入作為“三級聯創”活動的出發點和落腳點。各縣、區(市)結合實際，采取提供致富信息、辦示范園區、建經濟服務組織、對口幫扶等多種措施，調整農業產業結構，推進農業產業化進程，使全市農村經濟發展步伐加快，農民收入普遍增加。2003年全市農民人均純收入1919元，比上年增加5.6％。全市有191個鄉鎮、904個村建立了示范服務基地，分別占總數的84%和48%。在提高農民收入的同時，各地還積極探索村集體經濟發展路子，努力壯大集體經濟實力。目前，村級集體經濟發展速度加快，全市村級集體經濟年純收入1000元以上的村占行政村總數的98%以上，其中年純收入5000元以上的村占50%左右。

三是積極組織引導群眾改變村容村貌，全面建設小康社會的步伐進一步加快。在農村基層組織建設“三級聯創”活動中，我們把改善村容村貌，建設農民新村，發展公益事業作為一項重要工作來抓，注意用先進文化教肓農民，用致富技能武裝農民，用現代文明塑造農民。各地以“五通三改三建”為切入點，普遍開展了“富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家”的“四在農家”活動，使群眾的生活質量明顯提高，生存觀念逐步改變，全面建設小康社會的步伐進一步加快。同時，各級黨組織注重加強村級辦公陣地建設，村級辦公條件得到了較大改善。2000年以來，全市共修建了160平方米以上的村辦公樓924幢，已有1261個村實現了有公房辦公，占行政村總數的66.7％。50％的村實現了“辦公機關化和辦公自動化”，村干部實行了8小時坐班制和掛牌上崗制。

（二）以上促下推動，進一步加強農村基層領導班子建設，農村干部整體素質有明顯提高。

一是以轉變鄉鎮干部作風入手，切實加強鄉鎮領導班子建設，使鄉鎮黨委的“龍頭”作用得到充分發揮。各級黨委采取切實措施，認真解決鄉鎮干部“走讀、不安心、作風漂浮”三大問題。激發內在活力，增強爭先創優的意識。市委組織部加大了對鄉鎮主要領導的管理力度，凡是鄉鎮“一把手”要求調整的，必須報市委組織部批準，保證了主要領導的相對穩定；凡在鄉鎮正職任職滿10年的，經考核符合上報條件的，及時上報市委批準享受副縣級待遇。目前，全市226個鄉鎮，一、二類鄉鎮達203個。黨委班子成員中，大專以上文化程度的占75%，35歲以下的占38.5%；政府班子成員中,大專以上文化程度的占79.2%，35歲以下的占55.3%。班子結構進一步改善，戰斗力和凝聚力進一步加強。基層干部隊伍的思想作風、工作作風有了較大轉變，全局觀念、競爭意識、服務意識、責任意識進一步增強，思路進一步拓寬，帶領群眾調整經濟結構，發展農村經濟的自覺性和本領有所增強。

二是以村級體制改革為契機，繼續鞏固和完善現行的村干部選人用人機制，切實解決廣大農民最關注的經濟發展緩慢、調產無方、治窮無策、致富無路等問題，進一步配齊配強村黨組織書記。采取突破身份界限和行業界限，以“兩推一選”的方法，把那些政治堅定，作風廉潔，享有威望，樂于奉獻，群眾擁護的能人選進村級領導班子。一些地方還采取下派國家干部到村任職，還通過競爭上崗產生村民組長，增強村黨組織的凝聚力和戰斗力，村級組織正在由“有人辦事”向“有能人辦大事”轉變。絕大多數村都建立健全了村級配套組織。近幾年來，全市共調整村支部書記1779人。全市支部書記平均年齡36.9歲，其中30歲以下的437名，占總數的23.2％；高中以上學歷的1352名，占總數的71.7％,其中大專以上學歷的911名,占總數的48.3％。村級后備干部平均每村已達5名以上,基本上每村都有1名以上中專學歷的村干部。

（三）以下觸上聯動，積極探索黨員發展和隊伍管理的有效形式，黨員隊伍建設逐步走上了制度化、規范化的軌道

一是把發展農民黨員工作擺在重要位置，認真做好農村發展黨員工作，不斷為黨的隊伍增添新鮮血液。全面貫徹“十六”字方針，重點做好在優秀青年中發展黨員工作，不斷改善黨員隊伍結構，提高黨員隊伍的整體素質，努力建設起一支素質優良、結構合理、規模適度、作用突出的黨員隊伍。農村黨員隊伍不斷擴大，整體素質有一定提高。2001年至2003年，全市共發展新黨員20525名，其中，35歲以下占總數的73.5％；高中以上文化程度占總數的65.8％，所有指標都高于全省平均水平。到2003年底,全市共有黨員201043名，其中農民黨員占總數的55.0％；35歲以下占總數的21.7％;高中以上文化程度占總數的38.5％。

二是對黨員發展和教育管理工作進行了一系列的探索，特別是在“嚴把入口、疏通出口”和先進性教育試點等方面，尋找到了一些有效的制度和辦法。各地探索和建立了“三個培養”工作機制;紅花崗區建立和完善了發展黨員的“五個制度”；遵義縣做到“四個嚴格”，堅持“七個不發展”，有效地防止了在發展黨員工作中違反組織原則、降低黨員標準以及不按規定程序、弄虛作假現象的發生。全市普遍開展了“無職黨員設崗定責”，道真縣開展了黨員“十戶代言人”、桐梓縣推行了以“五學四議三幫”為主題的“黨員活動日”制度，組織黨員采取多種形式過組織生活，使支部活動開展得有聲有色。務川縣開展以創“十星級”黨員活動為載體的黨員先進性教育，使黨員黨性不斷增強，黨員隊伍更加純潔。

三是大力開展有針對性的培訓，農村黨員、干部整體素質有新提高。各縣、區（市）認真落實“萬名黨員培訓”計劃，建立了黨校、農廣校為主，培訓示范基地為輔的培訓網絡，采取內培與外出參觀相結合，黨校授課與實地操作相結合，搭建載體與選派年輕黨員到示范村掛職等多種有效形式開展培訓，貼近實際、講求實效。僅去年，全市就舉辦各類培訓班529期，培訓黨員2.3萬人次。通過培訓，農村黨員干部政治素質、政策水平有一定提高，法制觀念、市場意識、風險意識有所增強，帶頭發展農村經濟和帶領群眾富裕的能力有所提高。

（四）上下配合互動，強化制度建設，增強了黨的工作實效，為民辦實事有新進展

一是建立完善農村黨建工作制度，積極探索行之有效的工作方法。各縣鄉黨委都建立了定期研究農村基層組織建設、縣鄉兩級黨員領導干部聯系點等制度，對農村基層組織建設定期研究，定期檢查，狠抓落實。紅花崗區實行農村基層組織建設督辦、動態管理等制度；余慶縣實行部門和鎮、村共創共建十包責任制；道真縣實行“三包兩掛一書”責任制；習水縣對農村基層組織建設工作實行卡片式管理等。

二是建立健全鄉鎮黨委和村黨支部建設的各項制度，進一步規范工作程序，切實搞好鎮務公開和村務公開，逐步推行了組務公開，積極引導干部和群眾嚴格依法辦事，按章行事，基層政治文明建設有了新起色。目前，全市227個鄉鎮全部推行了政務公開。村級組織在普遍推行村務公開的同時，認真貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度，通過各種途徑廣泛吸收村民參與各項事業管理，直接行使民主權利。現在，全市所有行政村全部實行了村務公開，60%的村民組實現了組務公開。通過政策法紀教育，對農村中存在影響改革、發展、穩定的突出問題，依照有關政策和法律法規，進行了綜合治理整頓，公開處理了一批違紀違法人員，解決了群眾關心的熱點、難點問題，密切了黨群干群關系，維護了農村社會穩定。

三是為民辦實事取得新成果，農村黨群干群關系進一步改善。通過加強農村基層組織建設，特別是通過農村黨建“三級聯創”活動的開展，干部受到教育，群眾得到實惠。僅“三個代表”學教活動期間，就幫助群眾解決生產生活問題28546個,為農民群眾提供各類信息上萬條，投入各種資金8000萬元。較好地解決了群眾行路難、用水難、用電難等問題。

注重目標上“聯”，改進“三級聯創”考核機制

（一）科學制定創建目標，實行聯動考核

一是建立目標考核責任制。每年底，市、縣、鄉、村分別按照農村黨的建設“三級聯創”活動目標，制定考核標準，從物質文明建設、精神文明建設、黨的建設、社會穩定等方面，逐級進行考核。考核結果與任用干部、評先選優結合起來，獎優罰劣。

二是建立健全“三級聯創”動態監控網絡。實行“村黨支部半年自查、鄉鎮黨委普查、縣委不定期抽查、市委年終交叉檢查”的考核制度。在考核上注重“三個結合”，即：“自我考核”與“上下考核”結合、“過程考核”與“結果考核”結合、“平時考核”與“年終考核”結合。

（二）以群眾滿意度為標準，實行干群互動考核

開展“三級聯創”活動的根本出發點和落腳點在于群眾滿意。考核“三級聯創”活動時，我們注重調動廣大群眾的積極性，把評判權交給群眾，把群眾的滿意度作為檢驗基層領導班子的重要標尺，用村級組織建設的成效來衡量鄉鎮黨委的工作，用鄉鎮、村兩級組織建設的成效來衡量縣委的工作。把縣、鄉鎮、村三級創建目標聯在一起，嚴格堅持標準檢查驗收，廣泛接受群眾的監督。實行合格一個，命名一個；落后一個，淘汰一個的動態管理辦法，扎實推進了各項工作的開展。

目前，全市14個縣、區(市)中有4個基本達到農村基層組織建設先進縣標準，226個鄉鎮黨委1765個村級黨組織中有47個鄉鎮、898個村基本達到“五個好”標準。