先進性體現在教育名城建設

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市委、市政府去年在全市教育工作會議上提出了“把南京建設成為全國教育名城”的目標。建設教育名城，既是我們的努力方向，也是我們的光榮使命。怎樣實現“教育名城”的目標，回顧我市教育發展的成就，總結先進性教育的經驗，我們感到，必須遵循總書記關于“加強黨的先進性建設，需要同實現黨的歷史任務緊緊聯系起來”的論述，緊扣“兩個率先”，立足優先發展，著力深化改革，落腳執教為民，用先進性建設推動教育名城建設，用教育名城建設的成果體現黨的先進性。

一、建設教育名城，必須貫徹落實科學發展觀，實施教育優先發展戰略

黨的十六大提出：“離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義制度的優越性和實現民富國強都無從談起”。堅持黨的先進性，貫徹落實科學發展觀，實現建設教育名城的目標，都離不開科學發展觀的統領。教育在經濟發展和社會進步中具有基礎性、先導性、全局性的作用。教育優先發展，符合經濟社會發展的客觀規律，體現了科學發展觀的客觀要求。堅持黨的先進性，建設教育名城，就要自覺地堅持教育優先發展的理念和戰略，大力推進教育的優先發展，從根本上解決人民群眾日益增長的教育需求與教育發展相對滯后的矛盾、尤其是優質教育資源與滿足人民群眾享受更多更好教育需求的矛盾，推動社會全面進步，促進人的全面發展。

回顧“十五”，教育優先發展取得了輝煌成就，全市實現了“兩個提升、三個翻番、四個百分之百”，步入了跨越式發展的軌道，成為南京加快發展的最大品牌之一，成為人民群眾得益最多的發展成果之一。“兩個提升”，就是素質教育水平提升，職業教育水平提升。“三個翻番”，就是農村教育綜合投入翻番、高中畢業生升入高校人數翻番、優質教育資源增長翻番；“四個百分之百”，就是九年義務教育覆蓋率達到100%，殘疾兒童免費教育達100%，城鄉“低保”家庭子女義務教育享受政府助學達100%，中小學信息技術“校校通”達100%。同時，高等教育毛入學率達到52%，高出全省平均水平23個百分點，實現了向大眾化教育的歷史性轉變。南京教育整體上走在了全國同類城市的前列。

實現“教育名城”的目標，進一步推進教育優先發展，必須以先進性建設為動力，以新的實踐為舉措，著力于“名城建設”的內涵發展，為南京實現“兩個率先”提供強有力的人才保證和智力支持。為此，我們在“十一五”規劃中，提出了素質教育深化工程、職業教育全面提升工程、農村教育提優工程、教師人才高地建設工程、學生體質健康促進和安全保障工程、中小學辦學條件標準化建設工程、加速擴大優質教育資源工程、大力推進教育對外開放工程等“八大工程”。這“八大工程”，貫徹了科學發展觀，體現了教育優先發展的理念和戰略，它的實施，將奠定名城建設的基礎，確保名城建設目標的實現。我們可以預期，“名城建設”八大工程的實施，將能從整體上充分釋放教育資源存量潛力，擴大教育資源增量規模，促進優質教育資源快速增長，推進城鄉教育高位均衡發展，素質教育得以高質量地全面實施，人民群眾享受優質教育資源的需求將得到較高程度的滿足，“歷史積淀深厚，質量水平一流，名校名師眾多，風格特色鮮明”的名城建設內涵將變成現實，南京的教育將進入一個新的黃金發展期。

二、建設教育名城，必須堅持執教為民，努力辦好讓人民滿意的教育

根據歷史唯物主義的觀點，黨的先進性是具體的、歷史的，必須放到維護和實現最廣大人民根本利益的奮斗中去考察。在建設教育名城中，是否堅持執教為民，是對我們保持先進性的根本檢驗。在黨的先進性教育活動中，我們以“三個代表”為指導，把教育為民、教育惠民作為出發點、著力點和落腳點，把執教為民作為我們奉行不變的宗旨，努力辦好讓人民滿意的教育，取得了實實在在的效果。對那些政府關注、社會家庭關心、教師學生期盼、教育發展需要、客觀條件允許、解決能力具備的教育實事，我們不遺余力地率先去做。對那些客觀條件尚不允許、解決能力尚不具備的事情，如一些社會關注的教育熱點、難點問題，以人民群眾是否贊成、是否滿意為依據，努力創造條件逐步加以解決，使教育工作得到全市人民群眾更多的理解、關心和支持。

堅持執教為民、辦人民滿意的教育，必須體現在實實在在的行動和工作上。近幾年，我市在全國率先推進“中小學衛生飲水工程”；購置百輛農村“校巴”；實施“農村小學提升工程”、農村學校“六有工程”、“振興初中行動計劃”；開展“農村寄宿制小學”試點工作；開辦“名師解憂”、“空中課堂”、“在線網校”、“成長不煩惱”等公益性教育服務；開設“愛心班”，對家庭困難的品學兼優學生進行免費教育，向義務教育階段“低保生”發放“助學券”，對義務教育階段的“特教生”實行免費教育，對非義務教育階段的“低保”家庭子女減免50%的學習費用，對未列入“低保”對象但家庭確實困難的學生，在收費上采取“獎、減、免、緩交”等措施，對外來人員子女就學實行“全接納”和“同城待遇”，保證外來工子女享有義務教育的機會和權利等等。這些教育實事、好事，使人民群眾獲得了更多的實惠，使教育獲得了更多的支持，使南京城市的影響力獲得了新的提升。

回顧我市教育為民的成功實踐，我們感到，堅持執教為民，把黨的先進性歸結到實現最廣大人民的根本利益上來，是我們建設全國教育名城的首要價值選擇。面對人民群眾的熱切期望，面對教育尤其是優質教育發展的相對滯后，我們一定要堅持教育為民的宗旨不動搖，把人民群眾的教育需要作為第一信號，緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，辦好人民滿意的教育。首先，扎實做好免費義務教育工作。實行免費義務教育，是全國人民多年的熱切期望，是我國教育史上具有里程碑意義的大事。根據市委、市政府的決定，從今年開始，全市分步實行免費義務教育，走在了全省、全國的前列，我們一定把這件利國利民的大事做實做好。二是更加重視教育公平發展，促進和諧南京建設。進一步完善扶困助學機制，建立經濟困難家庭學生接受高中教育、職業教育和高等教育的助學制度，進一步落實外來務工人員子女就學“全接納”和“同城待遇”政策，保證每個學生不因家庭經濟貧困而輟學、失學。進一步解決好城鄉發展不平衡、地區發展不平衡、不同群體機會不均等的問題，使全市人民從教育的公平發展中得到更多的實惠。三是增強教育發展的多樣性，使教育發展更好地適應社會多樣化的人才需求，家庭多樣化的教育需求，學生多樣化的人生目標需求。

三、建設教育名城，必須體現“三個面向”原則，扎實推進素質教育

實施素質教育，是我國教育事業的一場深刻變革，是一項事關全局、影響深遠和涉及社會各方面的系統工程，是黨中央和國務院為加快實施科教興國戰略作出的又一重大決策。全面推進素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，堅持面向全體學生，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，面向現代化、面向世界、面向未來，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。

回顧我市實施素質教育的歷程，在諸多困難面前，我們堅持素質教育的理念不動搖，用實踐為素質教育求解，初步走出了具有南京特色的素質教育發展新路。1985年，我市在全國較早開始了“提高民族素質”、“提高勞動者素質”為目標的教育探索。當時瑯琊路小學的“三個小主人”模式、北京東路小學“不背書包的星期六”、游府西街小學的“三園”建設、鳳凰街小學的創造教育、南師大附中的“分層次教學”等，都在全國產生了一定影響。2000年，我市對實施素質教育進行了總體規劃，制定了加快推進素質教育20項工作目標。提前全面啟動了基礎教育課程改革；在中小學普遍開設“研究性學習”課程；積極推進“小班化”教育改革和“做中學”試驗；招生考試、評價制度改革在艱苦探索中尋求突破。2003年以來，我市素質教育開始向縱深推進，開設了中小學生心理援助中心，推出了“小班化教育發展規劃”，實施了“中小學生才藝拓展計劃”，進一步強化了中小學“五室”建設和素質教育實踐基地建設，推出了《教學常規管理手冊》、《初中生成長記錄冊》、《高中教育績效評估方案》，進一步優化課堂教學，推進教育評價制度改革。同時，我市中小學生的整體素質普遍提高，并得到外界特別是一些國內知名高校乃至世界名校的認可。前不久，我們又整理出南京市學校素質教育的9條基本經驗和30個素質教育實踐案例，推出典型、列出菜單，供學校選擇性學習借鑒，受到了重視和好評。

列寧說過：真理是一個過程。素質教育也是一個過程，而且是一個反復漫長的過程。建設教育名城，為我們推進素質教育的進程注入了新的動力和活力。盡管素質教育前進的步伐阻力重重，困難多多，但是，我們仍應堅定不移的推進素質教育。清醒、理智、務實、堅定，這些在素質教育實踐中磨練出來的品格，仍會繼續轉化為我們深入推進素質教育的信心和毅力。在建設教育名城中，我們將繼續以實施素質教育為核心，大力倡導素質教育的理念，扎實有效地推進素質教育實踐，優化實施素質教育的環境氛圍，促進青少年學生德智體美等方面全面發展。繼續堅持以人為本，面向全體學生，堅持“德育為先”，著力創新精神和實踐能力培養，落實因材施教，開拓“面向世界、面向未來、面向現代化”的國際視野，滿足學生多層次人生目標追求，卓有成效的實踐素質教育的宗旨。

四、建設教育名城，必須深化體制改革，有效利用社會教育資源

改革開放是我國的基本國策，是我國經濟社會發展的強大動力。我市的教育發展，同樣得益于教育的改革開放。多年來，特別是“十五”以來，我們全方位推進教育體制改革，不斷優化教育結構，拓展出了教育發展的新境界。從“以縣為主”到發展民辦教育；從境外教師培訓到招收外籍學生前來留學；從校長“公選”到新教師錄用“凡進必考”；從鼓勵教師在職攻讀教育碩士到實施農村教師“優崗計劃”等等，改革成為我們永不枯竭的動力源泉。

教育改革的實踐告訴我們，教育的發展靠改革，教育名城建設，依然要靠改革，而且要不斷地深化教育改革。當前，深化教育改革，推進教育名城建設，關鍵是進一步解放思想、拓寬思路、創新機制，堅決沖破妨礙教育發展的思想觀念，堅決改革束縛教育發展的體制機制，堅決革除影響教育發展的人為障礙。只要有利于教育事業發展、有利于滿足人民群眾教育需求、有利于提高教育質量水平，我們都要認真探索、大膽實踐、積極創新。我們要通過深化改革，充分激發推進教育發展的動力和活力，充分和有效地利用行政、市場、社會資源，著力解決教育事業發展中的突出矛盾，使教育體制和運行機制更加適應經濟社會的發展，更加符合教育發展規律，更加充滿生機和活力。

推進教育名城建設，深化教育改革，貴在實踐，重在創新，重在落實。“十一五”期間，在全面推進教育各項改革的同時，我們將重點推進深層次教育改革。一是深入推進教學改革，形成具有南京特色的現代課程體系。以學生全面發展為目標，瞄準國內外一批學科前沿的發展成果，結合我市實際，創建一批重點學科、骨干專業、精品課程和具有南京風格的高質量教學模式，在全國發揮示范引領作用。二是深化辦學體制改革，有效利用社會教育資源。將民辦教育納入教育發展總體規劃，鼓勵社會資金、民間資本依法進行合作辦學，實行更加靈活、開放和多樣的辦學體制，“聚天下之資源，辦天下之學校，育天下之學生”，形成多元化投資辦學局面。三是深化學校管理體制改革，積極推進和建立現代學校制度。進一步擴大學校的辦學自主權，推進校本建設，充分發揮校長依法自主辦學的積極性。加強學校文化建設，促進學校文化個性發展，增強學校文化的影響力、競爭力。四是推進南京教育開放，提升南京教育的國際影響力。

五、建設教育名城，必須堅持以人為本，建設一支德能兼備的師資隊伍

所謂教育名城，簡而言之，就是城市因教而名，而教育又因校、因師、因生而名。名校、名師、名生應當是教育名城的主體支撐，師資隊伍是建設教育名城、加快教育發展的關鍵因素。南京素有豐富的教育資源，辦學傳統源遠流長，歷來學子云集、名師輩出，以發達的教育聞名東南、影響全國，近代又誕生了陶行知、陳鶴琴等有世界影響的教育家。建設教育名城，既要繼承南京教育“敢為人先”的創新精神，又要發揚南京教育放眼世界、爭創一流的宏大氣魄，把錘煉名校、名師等“南京特色”作為重點工程，建設一批國內外知名的名牌學校，培養一批國內外知名的杰出教師，打造一支勇于開拓、善于管理的名校長隊伍，讓特色教育成為南京的城市名片。

歷史和現實都說明，辦好教育，關鍵在教師，建設教育名城，關鍵也在教師。實施“教師興校”、“人才強教”戰略，把師資隊伍建設作為重點，努力建設一支適應教育現代化需要的高水平的教師隊伍，一直是我們堅持不懈的追求。我們提出了“三要八不準”的教師職業道德規范，引導廣大教師忠誠人民的教育事業，不斷提高師德師能，為人師表。在先進性教育活動中，我們提出：教師為人師表，黨員為師之表，把“三高”即“思想上高素質、業務上高技能、人格上高信譽”作為教育系統的黨員先進性的具體標準，發揮黨員教師的表率作用。我們全面推行了教職工全員聘用制，完善教師“凡進必考、凡進必訓、擇優錄用、能進能出”制度，切實提高師資的水平和質量。我們高度重視教師隊伍的專業化發展，不斷提高教師教書育人的能力，提出“寧可少蓋幾座樓，也要拿出錢來提升教師隊伍”，在普遍提高教師學歷水平的同時，鼓勵在職教師攻讀教育碩士。每年還選送優秀教師到境外進修深造，并在美國、英國、澳大利亞等建立了教師培訓基地。我們推進分配制度改革，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關鍵崗位和優秀教師傾斜。實施了“教師優崗計劃”，對任教工作量飽滿、教育教學質量高、獲得普遍好評的農村和普通學校的骨干教師給予相對優厚的待遇或獎勵。我們實施了“四五園丁”工程，培養名校長、名教師、優秀青年教師、學科帶頭人，造就專家型的教師人才。目前，全市小學教師中具有大專以上學歷的占62%，初中教師中具有本科以上學歷的占58%，教師中具有研究生學歷的占6.8%，并涌現出一大批德藝雙馨的骨干教師，為全市教育發展和名城建設奠定了堅實的基礎。

教師隊伍整體素質全國領先，是教育名城建設的標志性指標。“十一五”期間，我們將采取一系列重要措施，進一步加大師資建設的力度。從2007年開始，中小學新進教師全面實現本科化，到“十一五”末，全市中小學教師學歷合格率保持在99%以上。其中，具有大學專科以上學歷的小學教師比例達到80%以上；具有大學本科學及以上學歷的初中教師達到70%以上；具有碩士研究生學歷（學位）的高中教師達到12%；中等職業學校“雙師型”教師達到80以上；具有國際教師資格證書的人數在全國同類城市名列前茅。實施新一輪“四五園丁工程”，全市中小學，新增特級教師和省級學科帶頭人50名，市級名校長50名，市學科帶頭人500名，市優秀青年教師500名。同時，選拔1000名骨干教師、教育管理干部到境外高等院校、知名中小學擔任訪問學者、進修深造和掛職鍛煉。培養一批德藝雙馨、教有專長、在全國具有較高聲望的名校長、名教師、名學者。