學(xué)決定理思路抓完善能促進(jìn)改革

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市體改辦召開黨組中心組擴(kuò)大會(huì)議，專題學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，并結(jié)合工作實(shí)際，提出下步貫徹《決定》的初步意見。

一、以深化完善為主題，堅(jiān)持和把握改革的正確方向。

從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制人手，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到“五個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，從實(shí)際出發(fā)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各方面改革，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制、機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的體制保障。

二、繼續(xù)深化國(guó)企改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

1、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)改制企業(yè)規(guī)范、完善、提高，加快發(fā)展。

2、加快推進(jìn)和完善市政公用事業(yè)、郵政、電力等壟斷行業(yè)改革，降低準(zhǔn)入門檻，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3、大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

4、建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度奠定重要基礎(chǔ)。

三、繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

1、按照國(guó)家和省的要求，建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

2、完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值、增值。

3、建立健全非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度。

四、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1、改革農(nóng)村征地制度，完善征地程序，保障農(nóng)民權(quán)益。

2、深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

3、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，深化農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。

4、進(jìn)一步推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革和發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五、繼續(xù)深化資本市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展各類中介組織。

1、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市工作，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)到國(guó)內(nèi)主板市場(chǎng)上市，積極推進(jìn)企業(yè)到境外市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)融資，引導(dǎo)運(yùn)用重組、購(gòu)并等多種資本運(yùn)作方式，引進(jìn)優(yōu)秀中介服務(wù)組織，培育資本市場(chǎng)服務(wù)體系，充分開發(fā)、利用資本市場(chǎng)。

2、建立各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金，拓展企業(yè)融資渠道。

3、積極發(fā)展和規(guī)范地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

4、按市場(chǎng)化原則，規(guī)范發(fā)展各類中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織。

六、繼續(xù)深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，完善社會(huì)保障體系建設(shè)。

1、努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，健全就業(yè)再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全社會(huì)就業(yè)工作。

2、繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，做實(shí)個(gè)人帳戶，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大企業(yè)職工門診統(tǒng)籌，推動(dòng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三改”聯(lián)動(dòng)；繼續(xù)貫徹省城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例，擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍。

3、積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，推進(jìn)土地被征用人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；積極實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。

4、努力構(gòu)筑新型的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，推行農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)，逐步構(gòu)筑對(duì)困難人員的助殘、助老、助醫(yī)、助學(xué)等的社會(huì)救助體系。

七、繼續(xù)深化社會(huì)領(lǐng)域改革，加快事業(yè)單位改革進(jìn)程。

1、積極實(shí)施事業(yè)單位分類管理辦法，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(服務(wù))型事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作。

2、積極推進(jìn)科技教育體制改革，探索建立現(xiàn)代科研院所制度，探索實(shí)行社會(huì)化辦學(xué)的有效途徑。

3、深化文化體制改革，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度的改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。

4、深化衛(wèi)生體制改革，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范發(fā)展社會(huì)力量辦醫(yī)。

八、繼續(xù)深化行政管理體制改革，加大政府職能轉(zhuǎn)變。

1、繼續(xù)改革行政管理體制，積極實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)依法行政，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

2、深化行政審批制度改革，為發(fā)展創(chuàng)造良好軟環(huán)境。

3、深化投資體制改革，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。