以執政能力建設為重點推進黨的建設

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加強黨的執政能力建設，是十六大提出的一項重大戰略任務。十六大以來，以同志為總書記的黨中央始終高度重視和反復強調這個問題。同志在十六屆一中全會上指出：我們黨是執政黨，黨的各方面建設，最終都應該體現到黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來。我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以提高黨的執政能力為重點，持之以恒地加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。在“七一”講話中，同志又提出，要把以加強黨的執政能力建設為重點全面推進黨的建設新的偉大工程，作為進一步探索和回答的重大課題。

黨的執政能力，是指執政黨在領導、管理國家和社會事務中所具有的本領和能力，是執政黨理論水平、領導水平和黨的自身建設水平的綜合體現。黨的執政能力貫穿于黨的領導的全部實踐活動之中，貫穿于建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的整個歷史進程之中。加強黨的執政能力建設，是關系執政黨建設全局的重大問題。我們黨要鞏固執政地位，永葆生機和活力，始終得到人民群眾的擁護和支持，就必須加強執政能力建設。按照“三個代表”重要思想的要求，走出一條以執政能力建設為重點推進黨的建設的新路子，是新形勢下加強和改進黨的建設的重大理論與實踐問題。

以執政能力建設為重點推進黨的建設，是由我們黨長期執政的地位決定的，是由我們黨所承擔的艱巨任務和面臨的嚴峻挑戰決定的。我們黨歷經革命、建設和改革，已經成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。面對黨的執政環境、執政條件、肩負任務的巨大變化，我們黨如何不斷提高領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力；如何切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，建成完善的社會主義市場經濟體制；如何更好地實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，建設社會主義政治文明；如何大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明；如何不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，始終保持同人民群眾的密切聯系，等等，這些都是執政黨建設必須回答和解決的重大課題。突出強調黨的執政能力建設，正是反映了我們黨對共產黨執政規律認識的深化，反映了我們黨對執政黨所處歷史方位和承擔的歷史任務的正確認識與把握，反映了我們黨把推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程緊密結合起來的高度自覺。只有加強執政能力建設，不斷提高領導水平和執政水平，我們黨才能更好地擔負起領導改革開放和社會主義現代化建設的重任，才能在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

以執政能力建設為重點推進黨的建設，是貫徹“三個代表”重要思想，永遠保持黨的先進性的必然要求。“三個代表”重要思想創造性地回答了建設什么樣的黨和怎樣建設黨的問題，是新形勢下加強和改進黨的建設的強大理論武器。作為馬克思主義執政黨，中國共產黨要始終做到“三個代表”，始終成為中國工人階級的先鋒隊，成為中國人民和中華民族的先鋒隊，就必須高度重視和加強黨的執政能力建設。加強執政能力建設，從根本上講，就是要不斷提高黨的理論水平和決策水平，使黨的路線方針政策始終反映先進生產力、先進文化的發展要求和最廣大人民的根本利益；就是要按照保持黨的先進性的要求，加強干部隊伍建設和基層組織建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，始終保持黨同人民群眾的密切聯系；就是要把立黨為公、執政為民作為根本出發點和落腳點，緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。只有按照提高執政能力的要求全面加強黨的建設，才能使我們黨始終堅持與時俱進，堅持黨的先進性，堅持執政為民，在應對國內外各種風險考驗的歷史進程中永葆黨的先進性。

以執政能力建設為重點推進黨的建設，揭示了黨的執政能力建設與黨的各方面建設的內在聯系，為全面推進黨的建設新的偉大工程指明了方向。黨的執政能力建設包含著豐富的內涵，與黨的執政理念、執政方略、執政基礎、執政方式、領導體制、工作機制密切相關，是黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設水平的綜合體現。從執政黨建設的整體和全局看，黨的各方面建設最終都應體現到黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來。因此，黨的執政能力建設是根本性建設，是關系執政黨建設全局的重大問題。以執政能力建設為重點推進黨的建設，就是要把握執政能力建設與黨的各方面建設的內在聯系，緊緊圍繞提高黨的領導水平和執政水平，鞏固黨的執政地位這一目標，把提高執政能力貫穿到黨的建設的各方面，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設之中，以加強執政能力建設來促進和帶動黨的各項建設，以黨的建設各方面的成果來提升黨的執政能力，形成相互作用、相互促進的格局，從整體上推進黨的建設。從這個意義上講，突出強調黨的執政能力建設，標志著我們黨對執政黨建設已經形成了新思路，對執政黨建設理論上的認識已經提高到新水平。

以執政能力建設為重點推進黨的建設，必須以“三個代表”重要思想為指導，按照重點突破，整體推進的原則，抓住執政能力建設的重要環節，以提高執政黨的理論水平為基礎，以建設高素質的干部隊伍和加強基層組織建設為核心，以健全和完善黨內制度為保證，以改革的精神加強黨的思想、組織、作風和制度建設，全面推進黨的建設新的偉大工程。

加強思想理論建設，推進執政黨的理論創新。不斷提高執政黨的理論水平和創新能力，是永葆黨的生機和活力的決定性因素，也是加強黨的執政能力建設的基礎性工程。改革開放以來，我們黨在堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的不懈努力中，在認真總結國際國內社會主義建設和執政黨建設經驗的基礎上，形成了鄧小平理論和“三個代表”重要思想這兩大理論成果，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識達到了新境界，為加強和改進黨的建設，推進社會主義的自我完善和自我發展提供了強大的理論武器。在“三個代表”重要思想指導下，我們黨形成了以鞏固黨的執政地位為目標，以促進社會全面發展為主題，以密切黨同人民群眾的聯系為核心，以黨的執政能力建設為重點的執政黨建設新思路。“三個代表”重要思想作為黨和國家的指導思想，為提高黨的領導水平和執政水平奠定了堅實的理論基礎。

面對新形勢新任務，加強執政能力建設，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進理論創新能力。要善于根據時代和實踐發展變化的要求，把馬克思主義理論同深化改革和發展社會主義市場經濟的實際有機地結合起來，繼續深化對“三大規律”的認識，不斷提高科學判斷形勢和科學決策的能力，使黨的全部理論和工作體現時代性，把握規律性，富于創造性，用發展著的馬克思主義指導新的執政實踐。要把提高黨的理論水平與增強全黨執政意識有機地結合起來，通過深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動和黨員先進性教育活動，不斷提高全黨對新形勢下執政黨的歷史責任、奮斗目標以及面臨的挑戰和機遇的認識，始終牢記“兩個務必”，增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，共同為實現黨的綱領目標而奮斗。

建設高素質的干部隊伍，加強黨的基層組織建設。中國共產黨是由黨員、黨的領導干部和黨的各級組織按照民主集中制原則組織起來的有機整體。提高黨員特別是領導干部的能力和素質，充分發揮基層黨組織的作用，是黨的執政能力建設的核心和關鍵。

政治路線確定之后干部就是決定的因素。黨員干部的領導水平和能力素質如何，直接決定整個黨的執政能力的高低。因此，建設高素質的干部隊伍，提高干部隊伍的能力素質，是黨的執政能力建設的重中之重。黨的十六大對加強干部隊伍執政能力建設提出了明確要求，即要提高各級黨委和領導干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。根據這一要求，必須不斷完善領導干部的學習培訓制度，有效利用黨校干校和大專院校等培訓載體，通過有計劃、有組織、有針對性的學習培訓，使各級領導干部不僅受到系統深入的馬克思主義理論教育，掌握指導工作實踐的科學理論，而且學到勝任本職工作的專業知識，具備履行領導職責的能力。要以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，有效發揮干部人事制度的導向和激勵作用，促進黨員干部領導水平和能力素質的提高，并把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是執政黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的執政能力得以發揮的重要組織載體。提高黨的執政能力，必須加強黨的基層組織建設。要把加強執政能力建設與加強基層組織建設、夯實執政基礎有機地統一起來，切實做好基層黨建工作，以增強基層黨組織活力，發揮黨員先鋒模范作用為重點，積極探索基層黨組織設置和黨員動態教育管理的新途徑，不斷提高基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力；要逐步拓寬基層黨的工作的范圍和領域，加大在非公有制企業、社會團體、社會中介組織等領域組建黨組織的力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力；要以密切黨和人民群眾的血肉聯系為核心，建立基層黨組織和黨員干部密切聯系群眾的有效機制，切實把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，夯實黨執政的群眾基礎，把基層黨組織建設成為提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的堅強堡壘。

構建科學完善的制度體系，營造有利于執政能力發揮的制度環境。黨的執政能力是在特定的制度環境中表現出來的，黨的領導制度、工作制度和相關機制的科學完善程度是影響執政能力發揮的重要因素。因此，必須把黨的執政能力建設與黨的制度建設有機地結合起來，通過構建科學完善的制度體系，為提高領導水平和執政水平提供堅實的制度保證。

必須建立和完善科學的領導體制和工作機制。黨的領導方式、執政方式和黨的領導體制、黨的執政能力密切相關。提高黨的執政能力，必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統一起來，按照依法治國和依法執政的原則，改革和完善黨的領導方式和執政方式，以法律、法規和制度的形式明確黨與人大、政府、政協、人民團體以及各種社會經濟、文化組織的關系，嚴格依據法律規定的范圍、程序行使執政權力，使黨的領導走上科學化、法制化的軌道。要按照執政黨總攬全局、協調各方的原則，改革和完善黨的領導體制和工作機制，有效發揮各級黨委在同級組織中的領導核心作用，支持各方按照法律的規范獨立負責、步調一致地開展工作，充分調動和發揮各方面的積極性。

必須建立和完善黨的各項制度。加強執政能力建設，必須構建系統科學的黨內制度體系，特別是要堅持和健全民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是維護黨的集中統一、實現科學決策、保證黨的路線方針政策貫徹執行的根本原則。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制和機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，調動全黨的積極性主動性創造性；要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，有效發揮黨的委員會全體會議的作用，使黨和國家的大政方針和各項決策都建立在民主的科學的基礎之上，并得以貫徹落實。

必須加強對權力的監督和制約。加強對權力的監督和制約，從源頭上遏制權力腐敗，是保證黨員干部為人民掌好權、用好權，密切黨群關系，鞏固黨的執政地位的重要途徑。要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等各個環節加強對權力的監督，形成黨內監督與黨外監督相結合的監督體系，使黨的各級組織和黨員干部的權力受到嚴格有效的監督與制約；要進一步完善反腐敗的領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政責任制，形成防止和懲治腐敗的合力，提高執政黨拒腐防變和抵御風險的能力。

總之，要把執政能力建設與思想建設、組織建設、作風建設有機地結合起來，把制度建設貫穿其中，為加強和改善黨的領導，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心提供有力的保證。