在建設全面小康和現代化新道路上闊步前進

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在中共*市第十三次代表大會報告中指出，四年來，我市經濟綜合實力跨越發展，科學發展成效顯著，各項改革繼續深化，開放水平快速提升，人居品牌更加靚麗，干事創業亮點頻現，群眾生活顯著改善，社會全面和諧進步，黨的建設全面加強

在中共*市第十三次代表大會報告中回顧了過去四年的工作。他指出，市第十二次黨代會以來的四年，是我市發展史上又一個黃金時期。四年來，全市各級黨組織認真貫徹黨的十六大精神，團結帶領全市人民解放思想、搶抓機遇、干事創業、加快發展，經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設都取得了令人鼓舞的新成就。

——過去四年，是經濟綜合實力跨越發展的四年。生產總值年均增長17.1%，2005年實現本世紀頭二十年第一個翻番，去年人均超過6000美元；地方財政收入增長2.1倍，占生產總值的比重由4.2%提高到5.1%，在全省排名前移5位；三次產業比重由13.6:55.3:31.1發展到8.5:62.1:29.4；規模以上工業增加值、利稅、利潤年均分別增長26%、32.9%和26.4%，銷售收入過億元的企業從289家發展到706家，其中過10億元的40家，過50億元的3家；固定資產投資年均增長46.7%，投資率由27.7%提高到50.9%。我市跨入中國大陸城市綜合競爭力30強行列，乳山市躋身全國百強縣，兩年前移42位，去年達到54位，榮成市和文登市分別由21位、22位前移至13位和19位。

——過去四年，是科學發展成效顯著的四年。增長方式進一步轉變。萬元GDP能耗、水耗均降低3%，化學需氧量減少8%，二氧化硫排放量減少1.2%；高新技術產業產值比重由14.7%提高到27%。工業固體廢棄物綜合利用率達到90%，工業用水重復利用率達到75%；每公頃建設用地平均產出GDP由80萬元增加到160萬元，已審批的建設占用耕地基本實現了占補平衡。生態環境進一步改善。森林覆蓋率由29%提高到37%，建成區綠化覆蓋率由35.7%提高到46.2%；地表水及近岸海域水質達到功能區標準，城市污水處理率由72.6%提高到83.1%，空氣質量優于國家二級標準。在全省城市環境綜合整治考核中連續8年位居首位，被列為國家級生態示范區，三個縣級市全部通過生態縣省級驗收。

——過去四年，是各項改革繼續深化的四年。國有集體企業產權制度改革基本完成，改制企業的銷售、投入、效益、職工收入全面增加。企業法人治理結構進一步完善，6家公司成功上市。國有資產監管體系基本完善。民營經濟發展環境進一步優化，新增個體業戶和私營企業1.6萬家，非公有制經濟增加值占生產總值比重達60.3%，出現了一批像華夏、華隆、榮喜、銀豐等綜合實力增長快、產業層次提高快、對國家和社會貢獻大的民營企業。全面落實了農村土地延包政策，取消了各種提留統籌，提前取消了農業稅和農林特產稅，增加了農民收入。深化了行政體制改革，率先建立了市、縣、鎮三級行政審批服務體系，市級精減了331項審批事項，審批時限平均縮短80%。推行了公務用車制度改革，建立了建筑招投標市場，實行了“收支兩條線”、政府采購、行政收費“票款分離”等制度。財政管理體制、投融資體制和事業單位改革扎實推進，綜合行政執法改革順利實施。

——過去四年，是開放水平快速提升的四年。實際利用外商直接投資年均增長23.1%，累計44.9億美元，占全省的比例由2002年的9.2%提高到13.1%。實際利用國內資金年均增長50.2%，累計712億元。引進投資過千萬美元的外資項目321個，過億元的內資項目190個，三星重工、美敦利醫療器械、貝卡爾特鋼絲簾線、庫珀輪胎、東鑫電子等一批外資項目，魏橋紡織、華泰汽車、東安黑豹等一批內資項目先后落地、投產。外貿進出口總值年均增長34.3%，去年達到95.2億美元。機電和高新技術產品出口年均分別增長49.3%和53.8%。對亞洲以外市場出口年均增長50.2%。開放領域開始向農業和服務業拓展。外向型經濟貢獻率明顯提高。

——過去四年，是人居品牌更加靚麗的四年。全面完成了城市發展戰略規劃和總體規劃，拉開了一體化*百年建設的大框架。城市化率由42%提高到56%，中心城市建成區面積由44平方公里擴大到92平方公里。相繼改建了世昌大道、青島路，新建了國際展覽中心、新外灘公園、劉公島博覽園、赤山法華院等一批精品工程。以榮成濱海公園、文登新中心區建設、乳山銀灘開發等為代表的一批重點工程，成為三市城市建設的新亮點。成功舉辦了三屆中國*國際人居節。先后成為全國第一個“國家環境保護模范城市”群、“中國優秀旅游城市”群、全省第一個“園林城市”群，榮獲中國人居環境獎、聯合國人居獎、全國綠化模范城市等一系列榮譽稱號。

——過去四年，是干事創業亮點頻現的四年。*至韓國國際航班正式開通，空港開放多年夙愿變成現實，客流量三年翻了三番；青威高速公路即將通車；*港與青島港成功聯合、擴建工程加速建設，石島港擴建工程順利竣工；“退城進區、退二進三”戰略的實施，使一批工業企業迅速做大做強，城市面貌發生了深刻變化；榮獲中國最具魅力金融生態城市；千公里幸福海岸的規劃建設，400公里濱海生態旅游公路的快速推進，展示了旅游業發展的美好前景；榮成石島管理區的成立，*工業園的創辦，拓展了新的發展空間；科技新城、臨港工業園為經濟又好又快發展增加了新的板塊。

——過去四年，是群眾生活顯著改善的四年。農民人均純收入年均增長11.7%，達到6842元；城鎮居民人均可支配收入年均增長10.5%，達到13975元，居民消費價格總體平穩。城市人均居住面積由14.7平方米提高到18.3平方米；集中供熱面積增加一倍，達到1618萬平方米。新增就業再就業人員17.8萬人，轉移農村勞動力10萬人，城鎮登記失業率控制在1.7%以內；企業養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面保持了全省領先水平；農村適齡人口養老保險和合作醫療覆蓋面分別達到65%和95.3%，城鄉低保標準大幅提高，低保對象基本實現了應保盡保。

——過去四年，是社會全面和諧進步的四年。各級人大、政協發揮了很重要的作用，各派和工商聯為經濟社會發展做出了獨特的貢獻，民族、宗教、僑務和對臺工作進一步加強，工會、共青團、婦聯等群眾團體的工作取得了新的成績。科技、教育、文化、衛生、體育、廣播電視、新聞出版等各項事業全面發展，人口資源環境工作水平持續提高。國防后備力量建設和雙擁工作富有成效，連續五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。平安建設成效顯著，跨入“全國社會治安綜合治理優秀地市”行列。三市一區在全省精神文明建設先進縣市區評選中連續四屆實現“一片紅”，榮獲“創建全國文明城市工作先進城市”稱號。

——過去四年，是黨的建設全面加強的四年。扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動，廣大黨員受到了又一次集中教育和鍛煉。干部培訓、農村黨員現代遠程教育效果明顯。在干部選拔任用上引入了競爭機制，實行了縣處級干部星級管理、農村支部“兩推一選”和農村干部任期目標管理。新型經濟社會組織、城市社區黨建工作進一步加強。圓滿完成了黨的代表大會常任制試點工作。建立健全了“四位一體”的考核體系，促進了工作落實。黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效，推行了干部任中和離任審計、重大經濟活動監督，完善了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，領導干部廉潔自律、糾正行業不正之風、查處違法違紀案件等重點工作取得了明顯成效；進一步拓寬了群眾訴求渠道，強化了行政效能監察，密切了黨群干群關系。

過去四年的寶貴經驗

在報告中指出，過去的經驗歸結起來，就是要始終堅持以科學發展觀統領全局，抓住第一要務不放松，堅定不移地推進加快發展、科學發展、和諧發展

在報告中總結了市第十二次黨代會以來的寶貴經驗。他指出，四年多的豐富實踐，也為我們今后的發展積累了寶貴經驗，這些經驗，既是過去發展的深刻啟示，也是指導未來的寶貴財富。

——堅持做好上級指示與*實際結合的文章，創造性地開展工作。必須堅定不移地與中央保持高度一致，同時找準中央、省委指示精神與當地實際的結合點和著力點，用心領會、用心工作、用心落實。要善于從揚長和補短兩個方面，研究確定符合實際、針對性和可操作性強的思路措施。堅持目標堅定不移、具體方法靈活多樣，善于向市場、向群眾、向結果、向競爭對手、向學習對象要思路要辦法。重視保持目標思路的連續性與創新性，一屆接著一屆干，不斷完善思路、豐富經驗，創造新的成績。

——堅持在解放思想中統一思想，為又好又快發展提供強有力的精神動力。思想觀念是總開關。實踐無止境，思想解放也無止境。必須堅持以解放思想為先導，及時清除影響發展的舊思想、舊觀念的束縛，不斷汲取先進文化的營養，牢固樹立促進又好又快發展的思想觀念；重視對發展實踐及時總結和理論概括，堅持以先進的理論統一認識、指導工作。必須不斷增強憂患意識、機遇意識、危機意識和創新意識，始終保持與時俱進的精神狀態，保持激情創業的朝氣與活力。

——堅持靠環境和機制激發活力，調動好、發揮好、保護好干部群眾的積極性。環境是第一競爭力。必須積極培育創業文化，鼓勵創新創造，營造全社會競相創業的春天；大力建設投資機會多、交易成本低、市場秩序好的發展環境，讓各種生產要素充分聚集和釋放；不斷轉變政府職能，自覺服務、主動服務、超前服務，形成尊商愛商富商的社會風氣。堅持學習先進、引入競爭，重視指導、督促、評價考核機制的創新，依靠科學的機制促進工作任務的落實，促成自加壓力、爭先恐后，想干事、會干事、干成事的良好氛圍。

——堅持加強黨的先進性和執政能力建設，造就一支干事創業的干部隊伍。必須堅持立黨為公、執政為民，把群眾利益作為一切工作的出發點和歸宿，樹立一輩子為人民建功立業的追求和志向。必須以干事創業為導向，堅持德才兼備，堅持五湖四海，讓事業選擇人，憑實績用干部，讓想創業的有機會，能創業的有舞臺，創大業的受尊敬，不創業的沒市場。

今后五年的總體要求、主要目標和原則

在報告中明確了我市今后五年工作總的要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，把發展作為第一要務，把富民作為第一導向，把創新作為第一動力，把和諧作為第一追求，大力推進經濟又好又快發展，協調推進政治、文化和社會建設，全面加強黨的先進性和執政能力建設，進一步發揮人居環境優勢，豐富幸福文化內涵，努力打造人居福地，全面建設經濟繁榮發達、政治昌明公平、文化特色鮮明、社會安定有序、人民幸福殷實的新*，在全面小康和現代化建設的征程中邁出更加堅實的步伐。實現我市今后五年的總體要求與主要目標，要牢牢把握四個原則：堅持又好又快、率先發展不動搖；堅持以人為本、富民優先不動搖；堅持鼓勵創新、支持創造不動搖；堅持統籌協調、和諧發展不動搖

在報告中明確了今后五年的總體要求、主要目標和應當遵循的原則。他指出，我們這一代共產黨人一定要懷著高度的歷史責任感和強烈的憂患意識，凝神聚力，抓住機遇，充分利用機遇，變挑戰為機遇，堅定不移地推進經濟社會更加又好又快地發展。

在報告中確定了今后五年主要奮斗目標：

——綜合實力更加雄厚。全面完成“十一五”規劃，生產總值年均增長15%以上，人均突破1萬美元；地方財政收入力爭達到180億元，占生產總值的比重超過全省平均水平；實際利用外資、外貿進出口保持全省前三位。

——增長方式更加科學。服務業增加值增幅明顯高于生產總值的增長，三次產業比重達到5:60:35；能耗、水耗、污染物排放等指標保持全省先進水平，城市環境綜合整治達到全國領先水平；科技綜合實力進入國內同類城市前列，全社會研發投入占生產總值的比重提高到3%以上，高新技術產業產值比重達到40%。

——城鄉發展更加協調。城市化率達到60%以上，中心城市建成區面積擴大到120平方公里以上。農產品商品化率、非農產業占農村經濟總收入的比重每年提高2個百分點。財政支農資金年均增長15%以上。環境優美鎮達到90%，沼氣普及率達到20%以上，農村自來水、油路和互聯網村村通工程全面完成。

——人民生活更加殷實。城鎮居民人均可支配收入達到2.4萬元，農民人均純收入達到1萬元，年均分別增長8%，城鄉恩格爾系數分別下降到27%和32%；基尼系數控制在0.3以內；城鎮登記失業率控制在2%以內，轉移農村勞動力10萬人，城鄉居民實現充分就業。

——社會發展更加和諧。城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數累計分別新增10萬人以上，基本實現新型農村合作醫療及城鄉衛生服務體系全覆蓋；高中段教育普及率達到95%；穩定低生育水平；人民群眾對社會治安滿意率保持在90%以上；三市一區進入省級村民自治先進市（區）；爭創全國文明城市。

在報告中強調，實現上述目標，事關全市人民幸福，事關現代化建設長遠大業。在今后的發展中，必須始終堅持以科學發展觀為指導，牢牢把握四個原則。在這四個原則中，他用了“四個堅持”和“四個不動搖”。

一是堅持又好又快、率先發展不動搖。發展是黨執政興國的第一要務，又好又快發展是科學發展觀的根本要求，率先發展是我們必須肩負的歷史使命。要把又好又快、率先發展作為各項工作的根本指針，在“好”的問題上不含糊，在“快”的問題上不動搖。不論遇到什么困難，都要樹立率先發展的雄心壯志，創造又好又快的光輝業績。

二是堅持以人為本、富民優先不動搖。我們所從事的一切工作，最終目的是為了群眾；我們所謀求的率先發展，必須以富民為根本出發點和落腳點。要堅持發展為了人民、發展依靠人民，切實把富民擺在優先位置，讓全體人民在共建中共享，在改革發展中得到更多的實際利益。

三是堅持鼓勵創新、支持創造不動搖。創新創造是事業發展的不竭動力。要逢山開路、遇水架橋，以創新的思路搶抓發展先機，以創新的舉措破解發展難題，以創新的文化營造發展氛圍，使一切有利于率先發展的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮，通過創新創造取得率先發展的最佳效果。

四是堅持統籌協調、和諧發展不動搖。和諧發展順民意、得民心，具有很強號召力、凝聚力。要堅持科學發展、和諧發展、率先發展相統一，更加注重經濟、政治、文化和社會建設的同步推進，更加注重經濟效益、社會效益、生態效益和群眾利益的共同提升，更加注重投資環境、人居環境、生態環境的整體改善，讓和諧理念更加深入人心，讓和諧之風吹遍*城鄉大地。