黨對反腐敗規(guī)律的認識進一步深化

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解讀十七大報告“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯”

十七大報告形成了對權(quán)力制約和監(jiān)督的理念，明確了黨風廉政建設(shè)和反腐敗的思路，體現(xiàn)了黨對反腐敗規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律認識的深化

在對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的判斷上，十七大報告指出：“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯”。對此，應當如何把握這種判斷呢？

通過進一步分析，可以看到十六大報告也曾談到這個成效問題，不過是從“黨的建設(shè)全面加強”的角度提出的，而十七大報告的不同之處是從“理論創(chuàng)新和理論武裝卓有成效”的層面概括的。

實際上，反腐敗成效是否明顯，并非只看清除一批腐敗分子或查辦幾個大案要案，更為重要的應該看有關(guān)理論是否更加成熟。對于一個政黨來說，理論上成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)和前提。

由此看來，有關(guān)這方面理論所取得的成果，都是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯的重要體現(xiàn)。當然，在這方面的理論成果是很多的，其中主要有以下方面：

新理念：權(quán)力制約和監(jiān)督

形成了對權(quán)力制約和監(jiān)督的理念。這里說的理念，是指對反腐敗斗爭的理性認識和價值取向?，F(xiàn)在看來，腐敗產(chǎn)生與權(quán)力濫用是密切聯(lián)系在一起的。然而，黨在改革開放前對腐敗成因的分析，往往局限于剝削階級特別是資產(chǎn)階級的影響方面，極大地忽視了權(quán)力本身所具有的腐蝕性一面。改革開放后，黨對腐敗產(chǎn)生的根源有了新的認識，不僅看到腐敗的成因有剝削階級的腐蝕，而且看到缺少對權(quán)力制約方面的因素。正如同志在中央紀委七次全會上所說：“歷史和現(xiàn)實都表明，不受制約的權(quán)力必然導致腐敗?，F(xiàn)在，一些地方和領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，一個重要原因就是缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督?！?/p>

新舉措：立章建制

更加重視建立健全各種規(guī)章制度。在過去較長一段時間內(nèi)，我們黨對法制和制度的重要性認識不足，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗問題上主要是依靠黨員干部的思想覺悟等主觀因素。十一屆三中全會以來，特別是鄧小平提出制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性以后，重視法制和制度建設(shè)已經(jīng)成為了全黨的共識。

十六大以來，從中央到地方的各級黨委和人大，制定了大量有關(guān)反對腐敗、加強監(jiān)督的法規(guī)和制度條例等。比如說，我們黨頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，構(gòu)建了開展黨內(nèi)監(jiān)督的基本框架，其核心觀點是以發(fā)展黨內(nèi)民主為主線開展黨內(nèi)監(jiān)督，以權(quán)力運行為重點對象開展黨內(nèi)監(jiān)督，以制度為依托開展黨內(nèi)監(jiān)督。

新思路：不再限于思想教育和群眾運動

明確了黨風廉政建設(shè)和反腐敗的思路。十六大以來，我們黨反腐倡廉的思路在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中不斷豐富。對此，可以從多個視角來認識：從反腐倡廉內(nèi)在規(guī)律的視角看，要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系；從執(zhí)政黨自身建設(shè)的視角看，要堅持科學發(fā)展觀，圍繞著執(zhí)政黨與社會、國家以及執(zhí)政黨內(nèi)部的關(guān)系反腐倡廉；從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的視角看，要把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)之中，促進社會全面發(fā)展。

顯然，這個思路體現(xiàn)了黨對反腐敗規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，而以往反腐敗的思路大多限于思想教育和群眾運動兩個方面。

新經(jīng)驗：情系民生、形成合力

總結(jié)了黨風廉政建設(shè)和反腐敗的基本經(jīng)驗。善于總結(jié)經(jīng)驗，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，執(zhí)政50多年來，我們黨始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，其中最基本有六條經(jīng)驗：一是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，保證反對和防止腐敗的正確方向；二是必須堅持指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實踐；三是必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證；四是必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；五是必須深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題；六是堅持和完善反腐敗領(lǐng)導機制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。

新戰(zhàn)略:著眼于解決深層次問題

提出了反腐倡廉的戰(zhàn)略方針。隨著反腐倡廉工作的不斷深入，我們黨認識到，從長遠來看，反腐倡廉必須標本兼治、綜合治理，既要抓好懲治，更要注重預防，從源頭上解決腐敗問題。

十六屆四中全會在科學總結(jié)我們黨反腐倡廉實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，提出要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的十六字戰(zhàn)略方針。這一戰(zhàn)略方針著眼于與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的管理體制、監(jiān)督制約機制的健全與完善，著眼于解決誘發(fā)腐敗的一些深層次的問題，體現(xiàn)了當前和今后一段時期反腐倡廉工作的戰(zhàn)略性、全局性和根本性的考慮。只要堅持這一戰(zhàn)略方針，就能在新形勢下不斷取得反腐倡廉工作的新成效。

新決策：構(gòu)筑“不想腐敗、不能腐敗”的懲防體系

作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了構(gòu)建懲治和預防腐敗體系及其指導思想、主要目標和工作原則等。這個體系由教育、制度、監(jiān)督三個部分構(gòu)成，包括懲治和預防兩個方面功能。其中，教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，著力解決思想道德防線，做到“不想腐敗”，以解決腐敗的動機問題，是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，致力于黨紀國法防線，做到“不能腐敗”，以解決腐敗的機會問題，是教育和監(jiān)督的依據(jù)；監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于督查，致力于制約和懲治，做到不敢腐敗，以解決腐敗的成本問題，是落實教育和制度的措施。三者并重相互依存、相互促進，統(tǒng)一于反腐倡廉工作的實踐。