解讀“執政能力”

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黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），是我黨歷史上第一份關于加強黨的執政能力建設的綱領性文件，對于推進黨的建設新的偉大工程、開創中國特色社會主義事業新局面具有重大意義。為了準確領會文件精神，《半月談》記者專訪了中央黨校、中央黨史研究室、中央文獻研究室和中央社會主義學院長期從事黨建理論研究的權威專家。

五大亮點引人注目

專家們認為，《決定》在系統總結我們黨**年執政經驗的基礎上，結合新的實踐，提出了一系列新的執政思想和應對措施，體現出五大亮點。

一、初步構建了一個有關執政能力建設的理論框架，使執政理論建設向著系統化方向前進。中央社會主義學院副院長甄小英認為，《決定》系統闡述了執政能力建設的重要性、緊迫性，總結了黨執政的基本經驗，提出了執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，同時提出了關于執政能力建設的一系列基本概念，如執政理念、執政方略、執政體制、執政方式、執政基礎以及科學執政、民主執政和依法執政等，這是我們黨首次從理論上對執政能力建設進行系統的研究，這在世界社會主義運動史上也是少有的。

二、充分體現了新一屆中央領導集體的一系列執政思想。中央黨史研究室副主任張啟華認為，《決定》在全面貫徹“三個代表”重要思想的同時，也充分反映出新一屆中央領導集體的執政思路、執政方略和執政理念。如樹立“立黨為公、執政為民”思想，牢記“兩個務必”，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，倡導“求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔”，全面落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，等等。

三、在政治體制改革方面有新的部署。甄小英認為，《決定》從政黨的功能、定位及執政規律出發，明確了“領導”與“執政”的區別與聯系。“領導”的內涵比“執政”要宏觀和寬泛得多，既包括對國家和社會公共事務領域的管理，也包括對社團、企業及其他社會組織的管理。“執政”主要針對國家政權而言，主要發生在國家政權領域。“領導”是政治活動，“執政”更多的是法治活動。

專家們指出，《決定》立足于加強和改善黨的領導，理順黨與國家政權的關系，提出采取“一個核心，三個黨組”的辦法，即發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用和這些組織中黨組的領導核心作用。但是，黨不是直接指揮、干預或代替人大、政府和政協等組織的工作，而是通過這些組織中的黨組和黨員干部來貫徹黨的路線方針政策，發揮領導核心作用。特別是在黨政關系上，《決定》提出，依法執政是新的歷史條件下黨執政的基本方式，并明確規定：黨對經濟工作的領導主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境；政府要集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。

甄小英說，這一系列的改革措施就是要從“橫向上”理順黨與國家政權及其他各類組織的關系，解決在“橫向上”權力過分集中于黨的問題。從縱向看，《決定》特別強調了發展黨內民主、保障黨員的民主權利、充分發揮黨代表大會的最高權力機構作用。《決定》提出，在黨代表大會閉會期間，要發揮全委會的決策作用，常委會要很好地落實、執行全委會的決定。《決定》還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，特別提出了規范黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，解決分工重疊的問題。同時提出減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用等等。這些都涉及到政治權力構成的核心敏感問題，表明隨著經濟體制改革的不斷推進，我國的政治體制改革也積極穩妥地進入了全面配套、整體推進的階段。

四、在黨內民主方面有新的舉措。張啟華說，過去我們講“政務公開”、“廠務公開”、“村務公開”，這次提出了逐步推進“黨務公開”、增加黨內透明度的問題。在推進黨內民主方面，《決定》也提出了不少具體措施，如建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等，建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度等。特別是實行常委會向全委會報告工作，干部任命實行全委會票決制，實際上是把決策主體由常委會變成了全委會，對于防止權力過分集中，提高決策的民主性和科學性具有重大意義。

五、提煉和運用了一系列新思想、新概念、新用語。甄小英解釋說，《決定》首次提出了加強全黨執政能力建設的五項任務，也就是“五種執政能力”，這說明我們對執政能力建設的內容又有了層次上的劃分。又如，《決定》提出了構建社會主義“和諧社會”的能力。全面建設小康社會原來是“三位一體”，即物質文明、政治文明、精神文明。現在再加上“和諧社會”這一條，即明確了“四位一體”的目標。再如，“文化生產力”的概念，也是在全黨文件中首次提出。這對于我們適應社會主義市場經濟發展的要求，特別是適應知識經濟發展的要求，進一步革除制約文化發展的體制性障礙具有重要意義。

四個方面意義重大

專家們認為，充分認識和把握加強黨的執政能力建設的重要意義，應從國內、國外、黨內、黨外四個角度來理解：

——就國內形勢而言，全面建設小康社會的歷史重任，要求我們必須加強黨的執政能力建設：一是歷史任務的考驗。甄小英認為，當前的改革進入關鍵時期，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展三大歷史任務，仍面臨很多挑戰。二是突出矛盾的考驗。中央黨校副校長李君如說，黨的十六大提出了用20年時間全面建設小康社會的奮斗目標，這是一個十分艱巨的任務，一些制約因素無法回避，如人口眾多而資源短缺，“三農”任務繁重，經濟體制和政治體制尚未完善等。三是發展階段的考驗。中央文獻研究室副主任楊勝群認為，我國已經進入人均GDP1000美元～3000美元的階段，根據國外的經驗，這個時期的發展往往面臨兩種結果，兩種前途。搞得好，經濟快速增長，發展邁入新的階段；搞不好，社會動蕩不安，長期徘徊不前。

——就國際形勢而言，維護國家發展和生存安全，要求我們必須加強黨的執政能力建設：一是發展和安全的壓力問題。李君如指出，我國目前仍面臨發達國家經濟占有優勢的壓力，而作為社會主義國家，我們將長期面對敵對勢力“西化”、“分化”的政治圖謀。二是能否抓住戰略機遇期的問題。甄小英認為，當前科學技術突飛猛進，世界多極化在曲折中前進，經濟全球化向縱深發展，這給我們提供了難得的發展機遇，也提出嚴峻挑戰。抓住機遇社會主義事業就可乘勢而上，喪失機遇則有可能由盛變衰。

——就黨內形勢而言，黨的自身狀況及其面臨的歷史性課題，也要求我們加強黨的執政能力建設：第一是黨的歷史方位發生根本變化。李君如說，我們黨的歷史方位已經發生了“兩個根本性轉變”：從奪取政權到長期執政的轉變，從受外部封鎖、實行計劃經濟到對外開放、發展社會主義市場經濟的轉變。由此我們黨必須解決好兩個歷史性課題，一是要提高黨的領導水平、增強執政能力，二是要增強黨的拒腐防變和抵御風險的能力。第二是黨自身還存在許多“不適應”和“不符合”的地方。甄小英認為，“不適應”意味著一些黨組織和黨員干部執政本領不強，執政能力還不夠。比如，一些農村黨組織的軟弱渙散問題、新興組織黨的建設滯后問題、思想政治工作創新不夠問題等等，亟待找到合適的解決辦法。“不符合”就是在作風上不符合“三個代表”的要求，也就是黨的建設中還存在一些突出問題。如腐敗問題、官僚主義等大大影響了黨的執政效率和黨在群眾中的威信。

——從黨外形勢而言，一些大黨老黨的經驗教訓值得總結和借鑒：一是汲取蘇東社會主義國家政黨興亡的深刻教訓。甄小英認為，蘇共執政74年最終垮臺，原因很多，其中一個重要原因就是缺乏黨內民主，權力高度集中于少數人手中，黨員的民主權利得不到保障，結果黨組織失去了對黨員的吸引力，黨的凝聚力、戰斗力隨之瓦解。這警示我們，一個政黨要保持生機和活力，就必須健全黨內民主。二是汲取世界上一些大黨老黨興衰的經驗教訓。甄小英指出，像墨西哥革命制度黨等一些大黨老黨，曾長期執政，后來因為難以適應形勢的發展而失去了政權，教訓深刻。這提示我們，必須適應時展的要求，不斷鞏固黨的階級基礎和擴大黨的社會基礎。三是借鑒世界政黨執政的一些基本規律。甄小英說，我們常講黨的執政地位是歷史的選擇，人民的選擇，這是事實，也是真理。而現在我們進一步認識到，這種選擇是一個動態的歷史過程，“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，也就是說人民會不斷地進行選擇，歷史也會不斷地進行選擇。黨只有不斷增強執政能力，創造新業績，在推動社會的全面進步和人的全面發展中保持黨的先進性，才能始終獲得人民的擁護。

“三種執政”內涵深刻

“科學執政、民主執政、依法執政”是《決定》中的一個新提法。楊勝群認為，這是黨總結執政歷史經驗得出的必然結論，是新形勢下我們黨更好執政的根本要求和基本方略。這三種執政各有特點，又相互聯系，必須把它們作為一個整體來理解。

——科學執政，是指以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業。科學執政是建立在對客觀規律認識的基礎上的，堅持科學執政就要真正認識并掌握客觀規律，主要是共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。當前，實行科學執政，最重要的就是要落實科學發展觀，實現決策科學化。

——民主執政，是指進一步貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持為人民執政，靠人民執政，支持和保證人民當家作主。堅持民主執政就是發展黨內民主，推動人民民主，不斷健全社會主義民主政治制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調動人民群眾的積極性。當前，實行民主執政，最重要的就是要堅持兩點：一要堅持和完善民主集中制這一黨和國家根本的組織制度和領導制度，二要堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

——依法執政，是指堅持依法治國，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。當前，實行依法執政，最重要的就是黨的各級組織和領導要帶頭維護憲法和法律的權威，并督促、支持和保證國家機關依法行使職權。

同時，也應看到，這三種執政之間又是相互統一、相輔相成的。一方面，科學執政與民主執政互為條件和前提。要做到科學決策，必須充分發揚民主，廣泛聽取意見，進行民主協商和民主討論。而要實現民主執政，也必須以科學的思想、方法和制度為前提。另一方面，科學執政、民主執政很大程度上要依靠依法執政來體現，重要的是使科學執政、民主執政制度化和規范化，這就要靠依法執政來保證。

“五種能力”概括全面

李君如認為，當前加強黨的執政能力建設，必須緊緊圍繞加強“五種能力”，全面推進黨的建設新的偉大工程。

——努力提高駕馭社會主義市場經濟的能力。我們必須清醒地認識到，黨領導經濟發展并非是要由黨直接去指揮經濟工作，處理具體經濟事務，而是要由黨集中各方面智慧，把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。特別是在發展社會主義市場經濟過程中，更要擺正黨的位置、確定黨的職責，努力統攬全局、協調各方，駕馭社會主義市場經濟的發展方向。黨組織派去執政的干部，更要學會領導和管理社會主義市場經濟的本領和方法。

——努力提高發展社會主義民主政治的能力。在中國，從根本上說，就是要正確處理好黨的領導、人民當家作主與依法治國的關系，這是提高黨的執政能力的基本要求，也是我們在政治體制改革中追求的基本目標。當前，要在國家政權系統中努力改善黨的領導，最重要的是要抓住健全民主、完善法制和加強監督這三個關鍵環節。

——努力提高建設社會主義先進文化的能力。過去我們講國家安全、軍事安全，后來又提出經濟安全問題。其實文化安全問題更值得我們關注。這是因為，隨著對外開放不斷擴大，信息和網絡技術的迅猛發展，社會主流意識形態正受到嚴峻挑戰。特別是現有文化體制與群眾文化需要不相適應，文化產業落后，一些思想宣傳工作難以滿足群眾的要求。在這樣復雜的情況下，黨只有牢牢把握先進文化的前進方向，才能鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

——努力提高構建社會主義和諧社會的能力。一方面，我們黨要從全面建設小康社會，實現社會主義現代化的大局出發，最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷增強全社會的創造活力。另一方面，黨必須適應社會利益多樣化的新情況，正確處理各方面的利益關系，防止不同利益群體之間的利益差異發展為社會沖突。當前，我們要對困難群體給予更多的關心和幫助。在社會治理中，我們必須把維護社會穩定放到黨和政府工作的突出位置。采取正確的方法維護社會穩定，也應是執政能力建設的重要內容。

——努力提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。隨著世界多極化和經濟全球化的趨勢不斷發展，隨著我國全方位對外開放格局的形成，我國和世界的相互聯系日益加深。在這樣的背景下，我們制定政策、推進工作、處理問題，必須有世界眼光，統籌處理國際國內問題。在我國和平崛起的過程中，國際環境中的有利因素和不利因素將始終并存。我們要趨利避害，充分利用有利因素，積極化解不利因素，善于變挑戰為機遇。