新時期人大監督必須關注民生改善民生

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人大常委會是由全體人大代表選舉產生的常設機構。人大必須緊緊依靠人民，對人民負責，受人民監督。這對于保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權具有重要的意義。

按照深入學習實踐科學發展觀活動試點工作的安排，我帶領市人大城建環資工委的人員用了兩周的時間，到本市各縣（區）和市外省外部分地區進行調研。我們一邊調研一邊結合近幾年監督工作的實踐，進行了認真的思考。研究和探索。多年來，市人大常委會對創新監督方式進行了有益的探索和嘗試，并取得了較好的成效。但是，在新的時期，人大如何貫徹實施監督法？不斷提高監督工作質量和水平？我們認為還存在許多不適應之處。

一、監督思路應關注百姓的關注

“關注民生、改善民生”是我黨執政的著力點，人大監督同樣要以關注民生為立足點。我們的監督思路應把握好“三個堅持”：

一是堅持把百姓普遍關注的問題列入年度工作要點。近年來，市人大常委會都堅持把百姓普遍關注的民生問題列入年度工作要點專題審議，實施監督。如常委會每年都組織開展“兩江一灣”環保行活動，對我市生態及水環境保護特別是飲用水源的保護情況進行專項檢查，促進了政府對水資源保護的高度重視，對保護東江水源水質安全，推動污水處理廠等環境基礎設施建設走在全省前列，起了重要作用。

二是堅持把百姓反映最強烈的問題作為監督重點。市人大及其常委會每年都把人民群眾反映最強烈的問題，如生態環境保護、司法公正、經濟適用房和廉租房的建設與管理、對網吧及電子游戲機室管理等，作為監督的重點，努力在群眾“最盼”、“最急”、“最怨”的問題上促整改。例如，市人大代表和城市居民對城市小區物業管理意見很大，我們就把它列入今年的執法檢查和人大常委會審議的議程。

三是堅持把百姓反映最直接的問題作為監督切入點。如2005年，市人大常委會城建環資工委收到群眾來信反映，有開發商未經任何部門審批未取得任何合法手續的情況下，在東江邊和東江河內島上分別動工興建“東江明珠高爾夫球場”。鑒于該項目選址涉及東江水系水質保護問題，并影響眾多群眾飲水安全，城建環資工委感到此事事關重大，因此，立即向主任會議作了匯報，建議常委會對此項目給予高度關注。

二、監督方式方法要向百姓公開

當前，對于人大監督的內容、方式、程序、結果怎么樣，許多群眾都要求提高透明度和參與度。

1、監督內容要公開。監督法的實施，將人大常委會的工作公開化和透明度向前推進了一大步。市人大常委會每年工作要點制訂前都主動聽取“一府兩院”和政府職能部門的意見，向社會征求人大監督的內容，廣泛聽取民意，經常委會確定后，及時通過媒體向社會公開，延伸人大監督的“觸角”，增強群眾監督的參與度。

2、監督渠道要暢開。創新監督方式，很重要的一條就是要暢開監督渠道，讓廣大人民群眾參與監督。除了傳統的監督方式外，我們認為可以創新一些監督方法，如常委會審議政府《議案》辦理報告時吸收提議案的代表參與審議；聽取和審議政府專項工作報告、執法檢查報告等可設立公民旁聽席、發言席，允許公民有序參與；視察調研時吸收部分關心該視察調研專題的群眾參與等。

3、監督結果要公布。公布監督結果，是廣大人民群眾最迫切的愿望。近年來，通過新聞媒體、人大網站等公布常委會監督工作中發現的問題、提出的意見、建議、決定、決議和對被檢查單位提出的整改措施等，徹底改變人大監督“審議意見不公開”、“批評意見不見報”、“評議結果不透明”、“反饋意見不知道”等現狀，實施“陽光作業”，讓監督結果接受社會和人民群眾監督。

三、監督效果要讓百姓得實惠

人大監督是代表人民的監督，是為百姓服務的，因此，監督不做表面文章、不裝門面、不走過場，要有實效，要讓百姓得實惠。

一是辦理議案要跟蹤再跟蹤，直到辦結。辦理議案，不能以常委會審議通過為終結，我們必須跟蹤督辦，一直到議案的實施方案落實為止，這是我們多年實踐認為有效的監督方法。人大議案的辦理既有嚴肅的法律性又有時限性，許多議案辦理的時間較長，需跨一至二屆甚至三屆才能完成，這就容易出現“虎頭蛇尾”現象。針對這一類議案，我們實行年年跟蹤督辦。

二是視察調研要深入再深入，直到把問題解決。調查研究是人大工作的“基本功”，要牢固樹立“問題解決不徹底，人大監督不終止”的微觀深究精神。例如，隨著市區的擴大和居民的增加，人民群眾對生活污水和生活垃圾的處理問題非常關注。為促進和加快我市污水和垃圾處理的基礎設施建設，我們每年都組織一次檢查、視察或調研，大力推進污水和垃圾處理廠（場）建設，并取得了較好的效果。

三是監督效果要提高再提高，直到群眾滿意。人大監督是否提高了實效，要以人民群眾是否滿意為標準。例如前幾年，市區垃圾填埋場滲濾液污染地下水影響周邊居民飲水問題，我們率媒體深入污染現場調查，召開基層辦事處及附近村民座談會了解情況，督促政府撥出專款解決了受影響的村民飲水問題。