提升林農抗風險能力堅定集體林改信心

導語：提升林農抗風險能力堅定集體林改信心一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1集體林改成果遭受雪災重創

福建遭遇了歷史罕見的長時間持續雨雪冰凍天氣，木竹、種苗和基礎設施均受到不同程度的破壞，給林業生產造成了巨大損失。截至2008年2月24日，全省受災縣（市、區）33個，受災人口達190萬人，受災森林面積達72.7萬hm2，造成直接經濟損失74.4億元。大范圍、大面積、高程度的災害對森林生態系統的破壞更是深遠的，不僅嚴重地破壞了生物多樣性保護和森林碳庫，而且極大地削弱了森林涵養水源、保持水土及防止地質災害發生地森林生態服務功能，且這種生態影響將會是長遠的。

此次災害主要發生在南平、三明、龍巖、寧德等主要林區，也是福建集體林權制度改革重點區，對來之不易的林改成果造成了前所未有的打擊，不僅損毀了由林改發展起來的林木，而且嚴重挫傷了日益高漲起來的興林致富的信心。

一是林改區受災面廣。福建全省災害損失涉及已林改的33個縣、33.29萬農戶、144.89萬人口，占該集體林區受災農戶數的91.60%；受災的林改面積達32.1萬hm2，占受災集體林的86.49%；受災的林改森林直接經濟損失達24.80億元，占集體森林直接損失的82.67%。

二是林改森林受災重。林改激發了林農投資投勞經營森林的積極性，高標準的造林、及時的營林撫育促進了森林快速生長，而這次受災嚴重的卻正是生長好的竹林、中、幼松杉林。光澤縣華橋鄉大禾山自然村已林改的46.7hm2中成松木林，平均畝出材量在180m3/hm2，全部被攔腰折斷，損失材積量在4～5成；66.7hm22中幼齡用材林，平均出材量120m3/hm2，全部被毀，需要重造；光澤縣太銀村的林改竹林1531.4hm2全部受災，其中重度受災占70%，平均損失達15300元/hm2。

三是林改農戶生計受災影響深。一場雪災就讓林農多年投資投勞和主要經濟來源化為烏有，林農生產生活沒有了著落。建寧縣濉溪鎮圳頭村際上小組農戶李曉仔，在2004年集體林權制度改革中，全家六口分得2.6hm2杉松中齡林和承包了3.3hm22竹林，投工投勞，并貸款15萬元投入杉松中齡林和毛竹林，可這次雪災對老李家造成了近10萬元的直接經濟損失,同時還要花5萬元進行災害木清理、更新造林和毛竹林的墾復。林業收入是老李家的主要收入,這次對他家2008年乃至今后較長時間內的收入將帶來巨大影響,面對兩個就讀的孩子和馬上到期必須還貸的借款,老李茫然無措。

四是極大損傷了林改林農的還貸能力。此次受災林木涉及各種形式貸款合計7.99億元，其中林改林農貸款4.89億元，占全部受災林貸款的61.13%；林改林農貸款中，林權證抵押貸款為2.19億元，世行貸款2.70億元。據初步估計，全省災害導致完全失收林，僅世行貸款額就達0.7145億元，對于林木受災嚴重的林農，無力償還所欠貸款。

五是極大挫傷了林農的興林致富信心。林改后，老百姓營造林積極性高漲，特別是林業承包大戶和林業投資公司投入了大量資金和勞力發展林業生產，許多林農在遭受災害后，思想上存在畏懼心理，愛林、護林、造林的積極性受到嚴重打擊，即無力也不愿繼續投入資金用于災后造林更新。在建寧縣投資的浙江老板望著慘不忍睹的受災山沮喪地說：“都不想清理，這林木沒有什么用，我想一拍屁股走人算了”。

六是嚴重打擊了金融機構參與林業建設的積極性。突來的雪災狠狠地打擊了林改興起的林業金融市場，金融部門對林業金融普遍存在畏懼心理，無形中提高了林業金融的風險指數。在建寧縣座談會上，信用社代表說：“截至2007年，林權證抵押貸款6011萬元，余款5783萬元，目前不知道多少可以收回來；下一步是了解林農損失情況，林農承受問題，雪災肯定嚴重影響今后林權抵押貸款和小額貸款，怕啦”。

七是木材加工公司發展和地方財政增收將會受到長期困擾。林區經濟是比較單一的“木頭經濟”，大量林木、毛竹受損勢必影響近幾年無林可采，企業無木竹原料可用，企業收入和縣稅收均會遭到重創。

2集體林改成果鞏固受到嚴峻考驗

災情發生后，福建省委、省政府高度重視，福建省林業廳積極行動起來，指導抗災救災和恢復林業生產工作，及時出臺政策，加大政策扶持力度，努力將災害損失減少到最低程度，為保持集體林改后形成的林業強勁發展勢頭做了如下七個方面的主要工作：一是開展自救，組織技術指導。編印并下發了《救災減災林業技術指導要點》；通過發揮服務熱線、舉辦培訓班和科技入戶等方式，進行技術服務和技術咨詢，并加強了受災現場林木清理的技術指導。二是及時簡化災區受災林木的采伐審批手續，為及時清理受災林木贏得了時間。三是清理采伐受災的木竹免交林業育林費和維簡費，減輕林農損失。四是簡便受災木竹的運輸管理，方便采伐木竹及時運出。五是要求木竹加工企業按照災前價格收購清理采伐的木竹，不得故意壓等壓價收購，保證林農利益。六是籌措部分救災資金，從省級救災資金中爭取到林業救災資金600萬元，用于受災嚴重地區的苗木補助。七是開展林業小額救災貼息貸款，擬在受災嚴重的16個縣開展，安排600萬元資金專門用于貼息補助。同時，針對災后林木損毀嚴重這一林權抵押貸款的新情況，積極與金融部門探索林地使用權抵押貸款模式。

集體林權制度改革，激活了林業，活躍了林業市場，但雨雪冰災也暴露了林改后的林業經營主體承擔風險能力問題，從而波及到林業生產的各個方面：

2.1受災林木難于及時清理加大了災害損失

受災林木未能得到及時清理的主要有兩個方面原因：一是采伐政策的限制。此次受災林木數量嚴重超出了受災區的林木年采伐限額和采伐類型的限制，政策上阻礙了受災木的及時清理；另外，現行林木采伐利用政策限制了生態公益林，特別是自然保護區的受災林木清理。二是農戶經營短時間內難于組織大量勞力清理受災林木。一方面，大量青壯勞力外出打工，無勞力可用，農戶難于擁有村集體經濟組織召集大量勞力的能力；另一方面，勞力工價上漲，由年前的50元/工日上升到80元/工日還找不到勞力，農戶承受不起高工價的勞力。若受災木竹未能得到及時清理，受災木竹將大量腐爛，不僅加重了林農的直接經濟損失，提高了森林火災和病蟲害等次生災害的發生頻率和危害程度，而且也降低了經營林地的未來經濟收益。

2.2林農無力清理受災林木

一方面，林農多年積蓄和貸款主要用于林業投資形成森林資產，無資金用于受災林木的清理。另一方面，清理受災林木無利可圖，林農不愿意清理受災林木。據測算，木材正常采伐成本平均為210元/m3，而受災木采伐成本將要超出300元/m3；同時，由于受災木竹的大量上市導致價格急劇下降，竹材由災前的420元/t下降到300元/t，受災木價格由受前的500元/m3左右下降到250元/m3左右，并且這一價格隨著大量受災木竹上市會進一步下降。許多林農反映，清理受災林木利潤不大，甚至有些地方還要倒貼錢。

2.3林農無力也不愿意對受災林地進行投資經營

一方面，由于前期多年的投資投勞成為泡湯，林農不但未能實現預期收益，而且是血本無歸，甚至是債務纏身都無法生活，沒有資金用來投資營造林；另一方面，此次災害對林農形成了恐懼心理，擔心類似這樣的災害會再次發生，經濟和心理上承擔不起這樣大的風險，從而不愿意大量投資災后恢復重建，導致希望利用森林自然生產力，生長多少收多少的消極經營思想。

2.4林農不愿意投資營造生態公益林

受災林地的恢復重建投資成本高，而預期收益低，與投資營造商品林回報率比，林農無投資營造生態公益的欲望。受災竹林僅施肥就將近2250元/hm2，重造林木每畝需要7500元/hm2以上，而重點生態公益林補償每畝每年僅105元/hm2（地方補助30元/hm2），不知猴年馬月能收回成本；經營毛竹商品林平均每年收入達7500元/hm2左右，松杉林收入100元左右，是投資經營生態公益林受益的幾十倍。

2.5林農難于貸款或承擔不起貸款利息

林農屬于弱勢群體，不受銀行青睞，目前政策性貸款難于普照廣大林農，即使林農能夠找到商業貸款，其高達1分以上的貸款利息與經營林業投資回報率來說簡直是天文數字，商業貸款經營林業無利可圖。

2.6金融機構不愿意貸款給林農營造林

林農信用評估等級低，而商業金融是市場行為，不愿意貸款給林業經營；林業政策性貸款少之又少，且大部分又放貸給了林業企業。集體林改后，一度被激起的林權證抵押貸款又被此次雨雪冰凍災害給擊回去了，對金融機構開展營造林貸款項目是個毀滅性的打擊。座談會上，農村信用社代表說：“希望林權證抵押貸款的資金沒有用于營造林建設，否則遭受這么大的災怎么收回貸款啊”。

2.7森林保險舉步維艱

目前沒有政策性的森林保險，林業部門多次與保險部門磋商開展森林保險均未有結果。此次雪災表現出來的范圍廣、面積大、災害重，特別是地塊、樹種、樹齡、經營模式等不同而遭受災害可能性和災害程度差異巨大，更加劇了保險部門對森林保險的畏懼心理。另外，保險部門難于確定合適的森林保險機制，并且執行成本和陪護成本也較高，目前狀況下，保險機構不具備開展商業森林保險業務能力；同時，林農對森林保險認識不夠，也承擔不起較高保費，所以商業性保險短時間內難于大面積在森林保險中開展。

3政策建議

值此全國開展集體林權制度改革高潮迭起，黨中央和政府高度關注林改時刻，此次受災范圍廣、面積大、程度深、損失重的歷史罕見的雨雪冰凍災害引發了廣大林業工作者的更深思考。為了確保全國集體林權制度改革能夠順利進行，廣大林農能夠享受林權制度改革的喜悅成果，對集體林權制度改革地區的林業災后恢復重建特提出如下建議：

3．1近期急需的扶持政策

（1）亟待出臺受災林木采伐政策文件，滿足受災林木清理要求。受災林木清理不在采伐限額對象范圍內或嚴重超出采伐限額，按照采伐限額政策管理難于滿足受災林木清理要求，受災林木若得不到及時清理，將會提高森林火險等級，誘發更嚴重的病蟲害等次級災害。中央政府需要盡快出臺受災林木清理政策文件，指導受災林木清理。對受災林區追加并單列2008年度的受災林木年采伐限額和木材生產計劃；明確重點生態公益林范圍內的嚴重受災林木準予采伐利用。

（2）加大財政對林區基礎建設投資力度，盡快啟動受災林區的恢復重建工作。林區是落后貧困地區的代名詞，多年來一直游離在惠農政策之外，此次雪災使本來就落后的基礎設施遭到致命摧毀，林區自己無力恢復，嚴重阻礙了林區正常的生產生活，需要政府把林區建設納入農村建設中來。對林區、林業基層單位的水、電、路、通訊等基礎設施的恢復重建納入地方政府重建規劃，由于多年欠債，需要加大林區建設的支持力度，加大中央財政轉移支付力度。

（3）安排造林財政專項補貼資金，支持災后森林恢復重建。林農多年投資投勞的森林資產被雪災化為烏有，林農造林的經濟能力和投資造林意愿受到極大打擊，而受災森林需要盡快恢復來穩定森林生態系統發揮生態效益。建議，對災后生態公益林的林木補植補造、重造、竹林恢復、受災林木清理等，中央財政安排重建工程資金；對災后商品林的林木補植補造、重造、竹林恢復、受災林木清理等，中央、地方財政安排專項小額貸款，并安排全額貼息。

（4）實行債務豁免政策，幫助林農共度難關。林改激起了林農貸款投資林業的熱情，通過各種途徑貸款經營森林，卻被一場雪災毀于一旦，償還債務能力受到極大損傷，需要政府進行債務豁免政策支持。建議，對災毀的貸款營造林的債務，如世行項目、政策性貸款項目等，經核實后，對需要重造的受災林實行債務全免，對尚可撫育恢復的受災林實行延長貸款期限。免除債務產生的損失，由中央、地方財政共同承擔。

3．2國家應建立穩定的林業保障政策機制

（1）建立森林風險基金制度。森林經營從造林、管護、撫育、森林防火和病蟲害防治及土地租金等均需要大量的人力、物力和資金的投入。但是，森林經營周期長，一般林木從造林到可以利用變現，少則幾年，多則幾十年甚至上百年。在這漫長的投資回報等待期內，森林隨時可能遭受火災、病蟲害災、雨雪冰凍災、臺風、干旱、海嘯等毀滅性的自然災害，并且目前人類干預這種自然災害作用非常有限。建立森林風險基金制度，就是利用林業部門的行業管理優勢強行建立林業部門自保的組織經營制度，采用取之于林，用之于林的類似于育林基金管理模式，一旦發生森林災害，林業部門便可以快速組織救災和得到理賠。同時，這種自保模式，運行成本低、執行效率好、林農滿意度高，會深受林農歡迎，易開展；另外，森林風險基金可以附帶承擔起預防森林風險、降低森林風險的功能，這是其他森林保險組織經營制度所不具有的。

（2）建立政策性森林保險機制。森林保險機制與森林風險基金制度一起構筑林農抗御嚴重自然災害的有效措施，以降低林業生產風險，減輕林農損失，增強林農承受自然災害能力。建議中央和地方財政補貼一點，林農籌資一點，讓更多的林農享受政策性森林保險的陽光政策。

（3）建立中央財政林業補貼制度。林業屬于弱勢產業，經營成本高、市場競爭力差，亟待國家政策扶持。同時，森林經營，無論是生態公益林還是商品林均為社會無償提供了公共產品—生態產品，事關國土生態安全。目前，我國已經出臺了農業補貼政策，如糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農民培訓教育補貼等政策，此外各級政府對農業產業化發展、新品種繁育等科研環節有部分財政補助或貼息貸款支持政策。因此，鑒于我國財力支撐的問題，國家財政對林業的補貼可以是一個循序漸進的過程，逐步建立良種良苗補貼、營造林補貼、森林撫育補貼等林業補貼制度。