加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

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一、新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子要不斷提高求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)的能力

1、求上級(jí)精神之真，增強(qiáng)理解力。在不同的時(shí)期，不同發(fā)展階段，中央和上級(jí)黨委都要根據(jù)變化了的情況作出一些重大決策，出臺(tái)一些重要政策。縣委要把這些決策和政策落實(shí)到基層去，第一位的任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。要努力做到：著眼大勢(shì)，防止偏離方向；著眼全局，防止斷章取義；著眼實(shí)質(zhì)，防止不得要領(lǐng)；著眼環(huán)節(jié)，防止丟三落四。

2、求聯(lián)系實(shí)際之真，增強(qiáng)決策力。抓落實(shí)，不能停留在以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議上，不能生搬硬套、照抄照轉(zhuǎn)，而要善于做好結(jié)合文章，保證科學(xué)決策。一是把實(shí)際情況細(xì)分化。要對(duì)照上級(jí)精神，對(duì)本地的實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)研，把條件一個(gè)一個(gè)列出來(lái)，把問(wèn)題一個(gè)一個(gè)找出來(lái)，把發(fā)展空間一個(gè)一個(gè)勾畫(huà)出來(lái)。二是把原則要求具體化。上級(jí)黨委的要求一般具有宏觀性和原則性的特點(diǎn)，縣委就要善于根據(jù)本縣實(shí)際，提出操作性強(qiáng)的具體要求。三是把共性要求個(gè)性化。縣委在抓落實(shí)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮創(chuàng)造性，從本地實(shí)際出發(fā)抓出特色。

3、求群眾利益之真，增強(qiáng)推進(jìn)力。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。是否符合人民群眾的利益，要看群眾高興不高興，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，答應(yīng)不答應(yīng)。如果我們所做的工作能讓群眾高興、滿(mǎn)意、答應(yīng)，則符合群眾利益，反之，則不符合或不完全符合群眾利益。求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，就是要按照“利為民所謀”的要求真抓實(shí)干，步步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和利己主義，堅(jiān)決禁止搞“泡沫經(jīng)濟(jì)”、“政績(jī)工程”和“面子工程”。

二、新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子要不斷提高開(kāi)拓創(chuàng)新謀發(fā)展的能力

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路。縣委在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐中，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下謀劃發(fā)展思路。一是遵循人本論。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要注重人力資本的投資和人的需要的滿(mǎn)足。要優(yōu)先開(kāi)發(fā)人才，通過(guò)“內(nèi)訓(xùn)外引”的辦法，增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要優(yōu)先扶持弱勢(shì)群體，大力實(shí)施“特困救助計(jì)劃”和再就業(yè)工程，切實(shí)解決好下崗失業(yè)、老弱病殘人員的生計(jì)問(wèn)題。二是遵循協(xié)調(diào)論。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要注重城市發(fā)展，又要注重農(nóng)村發(fā)展；既要注重先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，又要注重落后的地區(qū)的發(fā)展；既要注重經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又要注重人民生活實(shí)際水平的提高；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要注重社會(huì)發(fā)展；既要注重物質(zhì)文明建設(shè)，又要注重政治文明和精神文明建設(shè)。三是遵循持續(xù)論。在選擇發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，既要考慮到讓當(dāng)代人受益，又要考慮到不讓后代人受害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是遵循不平衡增長(zhǎng)論。按照因地制宜的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先改善人民群眾生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量；對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展短、平、快的項(xiàng)目，盡快改善人民群眾的生存狀況。五是遵循重點(diǎn)論。在全面實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的前提下，著眼于群眾需要，突出重點(diǎn)謀劃那些帶全局性、關(guān)鍵性的大事，爭(zhēng)取一年辦成幾件事，一年開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新局面。

2、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，創(chuàng)新發(fā)展方式。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)選擇，縣域經(jīng)濟(jì)在這個(gè)體制的框架下運(yùn)行，必須要有與之相適應(yīng)的發(fā)展方式，這里提出以下幾種：一是共振式。我們?cè)谕七M(jìn)發(fā)展中要采取多維共振。堅(jiān)持城鎮(zhèn)與農(nóng)村共振，探索“公司+農(nóng)戶(hù)”等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品和資源與城鎮(zhèn)工業(yè)的對(duì)接，形成產(chǎn)業(yè)鏈條；堅(jiān)持國(guó)有與私有共振，不僅要發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，更要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作和黨建工作共振，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在協(xié)會(huì)上、建在小區(qū)上、建在樓棟上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作有機(jī)結(jié)合與良性互動(dòng)。二是合作式。在農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿原則組織建起以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為依托的新型合作社，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。在城鎮(zhèn)，大力發(fā)展股份合作制，擴(kuò)大資本融通，提高資本收益。三是循環(huán)式。著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源矛盾，減輕環(huán)境污染，提高資源利用效率，增加縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的價(jià)值取向，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。一要健全科學(xué)決策機(jī)制。健全民主議事制度，通過(guò)決策咨詢(xún)、決策調(diào)研、專(zhuān)家論證、決策聽(tīng)證、民主討論、會(huì)議表決等程序?qū)h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題進(jìn)行決策，使決策符合實(shí)際，體現(xiàn)民意，防止失誤。二要健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照市場(chǎng)法則組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少不應(yīng)有的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素的有機(jī)組合，提高經(jīng)濟(jì)效益。三要健全科技支撐機(jī)制。制定激勵(lì)各類(lèi)人才竟相迸發(fā)、建功立業(yè)的辦法，充分實(shí)現(xiàn)人才效能。重視從高等院校、科研院所、高科技企業(yè)中獲取技術(shù)信息，引進(jìn)科技項(xiàng)目，發(fā)展朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。四要健全干部考評(píng)機(jī)制。通過(guò)制定科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，改進(jìn)干部考評(píng)方法，并把考評(píng)結(jié)果直接與干部任用掛鉤，引導(dǎo)干部在創(chuàng)新中求發(fā)展，讓那些混時(shí)度日的“平庸官”、弄權(quán)作奸的“害人官”、沽名釣譽(yù)的“虛偽官”沒(méi)有市場(chǎng)。

三、新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子要不斷提高化解矛盾保穩(wěn)定的能力

1、端正態(tài)度，正視矛盾。矛盾存在于一切事物及其發(fā)展過(guò)程之中，無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。面對(duì)客觀存在的社會(huì)矛盾，我們要做到不回避、不害怕、不大意，勇敢正視，科學(xué)認(rèn)識(shí)。這是提高保穩(wěn)定能力的思想基礎(chǔ)。現(xiàn)在有些地方怕上訪(fǎng)，因而采取堵、壓、嚇的辦法，結(jié)果小矛盾變?yōu)榇竺埽∈虑獒劤纱笫鹿剩瑐€(gè)中教訓(xùn)，我們應(yīng)深深吸取。

2、研究規(guī)律，把握矛盾。有人研究認(rèn)為，本世紀(jì)頭20年既是“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，又是“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”和“矛盾凸現(xiàn)期”。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要有企業(yè)改制、工人失業(yè)、貧富差距、征地拆遷等因素所引發(fā)的矛盾；在政治領(lǐng)域，主要有黨政機(jī)關(guān)及其干部作風(fēng)不良、執(zhí)法不公、為政不廉等因素引發(fā)的矛盾；在社會(huì)生活領(lǐng)域，主要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的矛盾，主流意識(shí)與非主流意識(shí)形態(tài)的矛盾，新的思想觀念與舊的思想觀念的矛盾，等等。這些矛盾又有其運(yùn)行規(guī)律：從其發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，矛盾成因復(fù)雜化，矛盾主體多元化，多種矛盾交織化；從其時(shí)代特點(diǎn)來(lái)看，矛盾公開(kāi)化程度增加，群體性行為增加，向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化的因素增加；從其激化的表現(xiàn)形式來(lái)看，有暴力型，擴(kuò)大影響型，聚眾鬧事型。把握了矛盾的運(yùn)行規(guī)律，我們就能做到心中有數(shù)，從容應(yīng)對(duì)。

3、抓住關(guān)鍵，解決矛盾。面對(duì)紛繁復(fù)雜的矛盾，我們的首要任務(wù)就是對(duì)具體矛盾進(jìn)行具體分析。要弄清是人民內(nèi)部矛盾還是敵我矛盾，是主要矛盾還是次要矛盾，是矛盾的主要方面還是矛盾的次要方面，是組織因素引發(fā)的矛盾還是個(gè)人因素引發(fā)的矛盾，等等。弄清了這些問(wèn)題，才能找到解決矛盾的具體辦法。有關(guān)方面研究表明，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是發(fā)展的矛盾，集中表現(xiàn)為各利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)財(cái)富的爭(zhēng)奪而引起的沖突，屬于人民內(nèi)部矛盾。解決人民內(nèi)部矛盾，要處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好組織執(zhí)行力和群眾承受力的關(guān)系，從源頭上減少矛盾。在進(jìn)行各項(xiàng)改革和決策時(shí)，首先要考慮群眾的承受力，防止好心辦壞事。二是處理好依靠信訪(fǎng)與處理信訪(fǎng)的關(guān)系，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要開(kāi)辟多條下情上達(dá)和民意表達(dá)的途徑，讓群眾有說(shuō)話(huà)之處，有訴求之地，并帶著感情及時(shí)幫助解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，一時(shí)解決不了的要耐心向群眾作出解釋和承諾，尋求理解。同時(shí)，從群眾的信訪(fǎng)中關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，掌握深層性、動(dòng)態(tài)性、預(yù)警性信息，以防患于未然或有備于應(yīng)急。三是處理好教育疏導(dǎo)與依法打擊的關(guān)系，從根本上解決矛盾。充分發(fā)揮我黨思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，幫助群眾端正認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾支持改革和發(fā)展，這是處理人民內(nèi)部矛盾最主要的辦法。但對(duì)那些升級(jí)為犯罪行為的矛盾，要采取依法打擊的辦法予以解決，以保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)秩序。