農(nóng)村黨員發(fā)展工作

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**市現(xiàn)有黨委68個，黨總支37個，黨支部1607個，黨員46953人，其中農(nóng)民黨員28420人。近年來,我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，針對農(nóng)村黨員隊伍和基層組織建設(shè)中存在的突出問題，從“源頭”上下功夫，認(rèn)真做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作。

一、正視問題，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村黨員工作的重要性

1994年以來，連續(xù)六年對軟弱渙散的村級班子進(jìn)行集中整頓，以村黨支部為核心的村級組織的戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)。但總有一些村年年整頓年年軟，根本原因是干部難選、班子難配，特別是黨支部成員嚴(yán)重老化，后繼乏人。1997年，我們對村黨支部的基本情況進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全市914個村中，有10個村支部連續(xù)10年以上、41個連續(xù)5年以上、126個連續(xù)3年以上未發(fā)展黨員。56歲以上農(nóng)民黨員占總數(shù)的41.2%，小學(xué)以下農(nóng)民黨員占黨員總數(shù)61.2%，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村農(nóng)民黨員平均年齡接近或超過60歲。農(nóng)民黨員發(fā)展工作的滯后，明顯影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員在村組干部隊伍中的比例降到了30%以下。市委認(rèn)識到，如何進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想認(rèn)識，按照“三個代表”的要求及時把農(nóng)村各個階層和群體中的優(yōu)秀人才吸納到黨內(nèi)來，建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，市委連續(xù)幾年在全市組工會上都強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村黨員工作。在市委黨校舉辦的黨委書記、村支書培訓(xùn)班上，都堅持把發(fā)展農(nóng)村一線黨員工作作為重要培訓(xùn)內(nèi)容。幫助他們牢固樹立起不抓發(fā)展農(nóng)村黨員工作是失職，抓不好發(fā)展農(nóng)村黨員工作是不稱職的思想，使大家真正認(rèn)識到搞好發(fā)展農(nóng)村黨員工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的迫切需要、是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的迫切需要、是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要，增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級黨組織做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、強(qiáng)化責(zé)任，形成三級聯(lián)動抓黨員發(fā)展的工作格局

我們立足于落實責(zé)任，從建立健全發(fā)展農(nóng)村黨員常抓不懈的工作機(jī)制入手，形成三級聯(lián)動抓黨員發(fā)展的工作格局。

一是落實目標(biāo)責(zé)任。我們每年都要向鎮(zhèn)街黨委下達(dá)黨員發(fā)展指導(dǎo)性計劃，提出具體要求，每個村支部至少兩年要發(fā)展1名以上新黨員，新黨員平均年齡控制在35歲以下，高中以上文化程度的達(dá)55%以上，女黨員達(dá)25%以上。發(fā)展重點放在年輕有文化的村組干部及后備干部、村民代表、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)退軍人、專業(yè)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商人員群體。特別注意在2年以上未發(fā)展黨員的村和無黨員的組發(fā)展黨員。今年，市委組織部已制發(fā)了發(fā)展黨員“十五”規(guī)劃，提出了全市新發(fā)展35歲以下、高中文化以上黨員分別占發(fā)展總數(shù)的80%的目標(biāo)。

二是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)展農(nóng)村黨員工作，基礎(chǔ)在村、責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、思路在市。為此，我們建立了市、鎮(zhèn)（街）、村三級責(zé)任制。實行了市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、市級部門聯(lián)系鎮(zhèn)、村制度，把幫助指導(dǎo)抓發(fā)展黨員作為重要聯(lián)系內(nèi)容，并納入市級部門綜合目標(biāo)責(zé)任考核范圍。市委把發(fā)展農(nóng)村黨員工作作為考核鎮(zhèn)街黨建工作的重要指標(biāo)，實行“一票否決”。1998年以來，因未完成年度發(fā)展黨員指導(dǎo)性計劃分別被取消評選“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委資格的12個，有4個鎮(zhèn)黨委被取消黨建目標(biāo)考核評獎資格，有28名鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村班子成員被取消評選優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員資格。市委組織部先后兩次召開有三年以上未發(fā)展黨員的村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管副書記、組織委員座談會議，進(jìn)行重點幫助。由于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確，督促檢查有力，鎮(zhèn)街黨委普遍把發(fā)展農(nóng)村黨員工作擺上了重要日程。官渡、渭沱等鎮(zhèn)黨委分別對本鎮(zhèn)20至35歲的青年的基本情況進(jìn)行了普查。官渡鎮(zhèn)還建立了優(yōu)秀青年人才庫，從人才庫中確定入黨積極分子72人，指定專人加強(qiáng)培養(yǎng)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也將發(fā)展黨員工作納入了村支部任期和年度目標(biāo)考核。原鳳山鄉(xiāng)鳳凰村支部書記因7年未發(fā)展黨員被鄉(xiāng)黨委免去了支部書記職務(wù)。全市上下形成了一級抓一級、一級帶一級、一級促一級，層層抓落實的工作格局。

三是落實質(zhì)量責(zé)任。始終把堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量放在發(fā)展工作首位。全面推行了發(fā)展黨員公示制度，在吸收預(yù)備黨員前和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前分別進(jìn)行公示，請廣大黨員、干部、群眾共同把關(guān)。同時，建立健全了發(fā)展黨員預(yù)備制度、政審制度和責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅糾正了三廟鎮(zhèn)黨委不按程序發(fā)展黨員的行為，處理了有關(guān)責(zé)任人，剎住了發(fā)展農(nóng)村黨員工作中的不正之風(fēng)。

三、創(chuàng)新方法，積極探索發(fā)展農(nóng)村黨員工作與時俱進(jìn)的新路子

為適應(yīng)新形勢新情況，我們注重不斷探索與時俱進(jìn)的工作方法。1999年在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上，普遍推行發(fā)展黨員公示制。今年，在部分鎮(zhèn)街還實行了發(fā)展黨員“票決制”，提高了發(fā)展黨員工作透明度，加大了群眾監(jiān)督力度，擴(kuò)大了民主，增強(qiáng)了黨員榮譽(yù)感，激發(fā)了入黨積極分子追求進(jìn)步的政治熱情。制定了《關(guān)于加強(qiáng)流動黨員教育管理的意見》、《關(guān)于做好在外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民中發(fā)展黨員工作的意見》等規(guī)范化文件，先后在貴陽、深圳橫崗建立了外出流動黨員支部，在合陽城區(qū)建立了合陽城北流動黨員支部等4個流動黨員支部，在重百、貴州遵義等地建立16個流動黨小組，推動了流動黨員發(fā)展、教育和管理。目前，市內(nèi)外流動黨員支部已培養(yǎng)入黨積極分子22名，發(fā)展新黨員7名。同時，還通過依托派出機(jī)構(gòu)黨組織考察培養(yǎng)、派指導(dǎo)員外出巡回上黨課、建立外出入黨積極分子定期寫信或電話匯報制度、給外出務(wù)工黨員交發(fā)展任務(wù)等多種方法，探索做好在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員的有效途徑。

經(jīng)過堅持不懈的努力，我市發(fā)展農(nóng)村黨員工作取得了初步成效。

一是壯大了農(nóng)村黨員隊伍，改善了農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。1998年來，我市每年發(fā)展農(nóng)民黨員均在450人以上，**年達(dá)503人。到今年上半年，我市已實現(xiàn)無3年以上未發(fā)展黨員的村的目標(biāo)，農(nóng)村黨員平均年齡從四年前的51.1歲降為48.9歲，高中文化以上、女黨員所占比例也明顯提高。

二是加強(qiáng)了村組干部隊伍建設(shè)。由狠抓發(fā)展農(nóng)村黨員工作，有效改變了長期以來村組干部難選、黨員干部偏少、干部老化嚴(yán)重的尷尬局面。村黨支部書記的平均年齡降到了？歲，一大批中專、高中學(xué)歷的優(yōu)秀青年走上支部書記崗位，為村干部隊伍帶來了勃勃生機(jī)。

三是增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力。我們按照“在致富能手中發(fā)展黨員，在黨員中培養(yǎng)致富能手”的工作思路，注重發(fā)展科技示范戶、種養(yǎng)大戶、重點戶、致富能手等優(yōu)秀農(nóng)民入黨，他們大都掌握了一至二門農(nóng)村實用技術(shù)，在黨員“三帶”、“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中充分發(fā)揮了先鋒模范作用。今年7月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子換屆選舉中，組織提名推薦的人選全部當(dāng)選，領(lǐng)導(dǎo)班子成員絕大多以高票當(dāng)選，人民代表當(dāng)選率達(dá)97.6%，大大增強(qiáng)了基層黨組織的先進(jìn)性、凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，我市農(nóng)村申請入黨人數(shù)達(dá)2903名，入黨積極分子人數(shù)達(dá)2100名，均達(dá)到5：1和3：1的要求。

四是推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。今年我市就新發(fā)展100余名村民代表入黨。黨員在村民代表中的比例逐年增大，村黨支部加強(qiáng)了對村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，更加充分發(fā)揮出黨支部在以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心的基層民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保了黨在農(nóng)村的各項方針政策的有效落實，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。