工會(huì)法律會(huì)議講話

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同志們：

今天我們?cè)谶@里召開工會(huì)法律工作會(huì)議，主要議題是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的***精神，總結(jié)20*年上海工會(huì)法律工作，部署2008年工會(huì)法律工作，為明年的工作開好局、打好基礎(chǔ)。剛才吳萌同志已經(jīng)作了很好的發(fā)言，我完全同意。下面，我就做好明年的工作講幾點(diǎn)意見。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的***精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高做好工會(huì)法律工作的自覺性

學(xué)習(xí)貫徹黨的***精神，是當(dāng)前各級(jí)工會(huì)首要的政治任務(wù)。各級(jí)工會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)上海工會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上開拓創(chuàng)新的重要性和緊迫性。***報(bào)告對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)工作作出了重要論述，進(jìn)一步指明了工會(huì)工作的前進(jìn)方向。我們要從黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、以及社會(huì)建設(shè)等一系列要求中，充分認(rèn)識(shí)做好工會(huì)法律工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好工會(huì)法律工作的自覺性。我們要按照黨對(duì)群眾工作的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，順應(yīng)職工群眾對(duì)工會(huì)組織的新期待，不斷推動(dòng)工會(huì)法律工作新發(fā)展，努力在建設(shè)中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路過程中發(fā)揮工會(huì)法律工作的積極作用。

（一）做好工會(huì)法律工作是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的必然要求

中國特色社會(huì)主義旗幟是指引當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步、團(tuán)結(jié)人民群眾共同奮斗的偉大旗幟。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，是我們認(rèn)真貫徹黨的十七要求的必由之路。我們要深刻認(rèn)識(shí)，做好工會(huì)法律工作，依法構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大職工群眾投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；推動(dòng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下合作共謀、規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定、互利共贏的新型勞動(dòng)關(guān)系；推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；推動(dòng)包括提高職工民主法制素質(zhì)的社會(huì)文化建設(shè)；推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

（二）做好工會(huì)法律工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。***報(bào)告分析了我國發(fā)展呈現(xiàn)的新的階段性特征，深化了對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的認(rèn)識(shí)，深刻闡明了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要性和緊迫性。科學(xué)發(fā)展觀這一重要戰(zhàn)略思想的提出，體現(xiàn)了我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)定意志和深刻認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新的境界。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，使改革始終得到人民的擁護(hù)和支持。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)過程中肩負(fù)著重要責(zé)任，要求我們堅(jiān)持以職工為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大職工的切身利益作為工會(huì)法律工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在總攬工會(huì)法律工作全局中統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊抓住事關(guān)職工切身利益的突出問題，如勞動(dòng)合同制度建設(shè)、工資協(xié)商機(jī)制建設(shè)等，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破，把廣大職工群眾的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到依法維護(hù)職工權(quán)益的各項(xiàng)工作中來。

（三）做好工會(huì)法律工作是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求

黨的***報(bào)告把人民民主提高到一個(gè)新的高度，指出人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；要求從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益。這些任務(wù)要求與工會(huì)法律工作密切相關(guān)，這就要求我們完善與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度、與人大、政府及有關(guān)部門的溝通機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制等，充分表達(dá)職工利益訴求、反映工會(huì)的意見和主張，積極參與同職工利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策制定，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，從源頭上保障職工合法權(quán)益。要求我們?cè)诼毠と罕娭猩钊腴_展法制宣傳教育，引導(dǎo)職工樹立社會(huì)主義法治理念，自覺學(xué)法守法用法，善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，當(dāng)前尤其要在職工中開展《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《上海市集體合同條例》的普法工作。要求我們加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，增進(jìn)與人大、政協(xié)、政府勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，保障勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮工會(huì)在擴(kuò)大職工有序參與和依法維權(quán)方面的積極作用。這些既是工會(huì)法律工作的重要內(nèi)容，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

（四）做好工會(huì)法律工作是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的必然要求

***報(bào)告中提到，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，也是關(guān)乎民生的重要制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要著力提高低收入者收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。這就要求我們要不斷推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商機(jī)制，通過工資集體協(xié)商，簽訂集體合同，使企業(yè)職工的勞動(dòng)收入與企業(yè)的效益共同增長。報(bào)告還提到了社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，要最大限度地減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系是工會(huì)組織的又一項(xiàng)重要職能。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級(jí)工會(huì)一定要以高度的政治敏銳性和責(zé)任感主動(dòng)、依法、科學(xué)地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

二、全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)20*年工會(huì)法律工作取得的積極成果

在市總黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)工會(huì)的共同努力下，20*年上海工會(huì)法律工作有了新的進(jìn)展和突破。

（一）在強(qiáng)化立法參與，積極推進(jìn)勞動(dòng)法制建設(shè)方面取得了新的突破

積極推進(jìn)和主動(dòng)參與勞動(dòng)立法，是工會(huì)法律工作的重中之重。20*年，市人大常委會(huì)法工委在廣泛聽取各方意見特別是工會(huì)方的意見后，將集體合同的立法體例作了重大調(diào)整，從“若干規(guī)定”改為“條例”。對(duì)此，市總工會(huì)法律工作部會(huì)同機(jī)關(guān)有關(guān)部室和部分區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)法律干部進(jìn)行討論，著力于推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建立和規(guī)范平等協(xié)商簽訂集體合同規(guī)則，多次主動(dòng)與市人大常委會(huì)法工委、內(nèi)司委溝通，提出工會(huì)的立法建議和具體修改意見。還請(qǐng)人大法工委負(fù)責(zé)起草的同志聽取地區(qū)工會(huì)開展行業(yè)性、區(qū)域性平等協(xié)商集體合同工作的情況介紹，并在由市人大召集有關(guān)方面參加的四次協(xié)調(diào)會(huì)上準(zhǔn)確表達(dá)工會(huì)的主張，使工會(huì)的意見和建議在《條例》的制定和修改中得到較好地體現(xiàn)。《上海市集體合同條例》已經(jīng)十二屆市人大常委會(huì)第38次審議通過，并于2008年1月1日正式實(shí)施。其中規(guī)定了：明確了應(yīng)當(dāng)建立集體協(xié)商機(jī)制；明確了應(yīng)當(dāng)協(xié)商的內(nèi)容和不得拒絕協(xié)商的事項(xiàng)；明確了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工資協(xié)商的要求；增設(shè)了行業(yè)性和區(qū)域性集體合同專章；強(qiáng)調(diào)了三方機(jī)制在推進(jìn)和爭議處理中作用；全國首創(chuàng)規(guī)定了上級(jí)工會(huì)可以派員觀察下級(jí)集體協(xié)商；設(shè)立了法律責(zé)任。《上海市集體合同條例》的出臺(tái)，是上海各級(jí)工會(huì)推進(jìn)集體合同制度取得成果的結(jié)晶，凝聚了廣大工會(huì)法律干部的集體智慧。它為工會(huì)依法推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，依法調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)職工利益提供了法律支撐。

此外，今年以來，市總工會(huì)還組織工會(huì)干部參與了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（草案）》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（二審草案）》、《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法（草案）》等立法討論工作。

（二）在圍繞機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的集體合同制度建設(shè)方面取得新的突破

1、初步形成了具有上海特色的工作路數(shù)。通過多年來廣大基層工會(huì)的工作實(shí)踐，并在研究和總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，上海推進(jìn)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的集體合同制度的工作路數(shù)和工作方向已初步形成。即以貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《上海市集體合同條例》為契機(jī)，推動(dòng)所有的企業(yè)建立集體協(xié)商制度，就勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)事項(xiàng)開展集體協(xié)商。工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，著重推動(dòng)建立和完善內(nèi)部收入分配協(xié)商共決、職工收入正常增長調(diào)整和收入分配監(jiān)督保障等三項(xiàng)制度。在建立內(nèi)部收入分配共決制度上，注重“協(xié)商共決”，企業(yè)在決定工資水平、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式、獎(jiǎng)金津貼補(bǔ)貼、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件單價(jià)等工資分配制度以及工資支付和調(diào)整辦法，與工會(huì)進(jìn)行集體協(xié)商共同決定。在建立職工收入正常增長調(diào)整制度上，注重“合理掛鉤”，通過協(xié)商建立隨企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、政府工資增長指導(dǎo)線和居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的提高，區(qū)分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不同情況，合理增長和提高職工工資收入。在建立收入分配監(jiān)督保障制度上，注重“程序保障”，通過協(xié)商建立規(guī)范的收入分配約束機(jī)制，強(qiáng)化職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的力度，做到分配方案、業(yè)績考核、收入兌現(xiàn)等程序的公開透明，分配結(jié)果的公正合理。普遍建立對(duì)企業(yè)收入分配的監(jiān)督檢查制度，通過職工代表大會(huì)或職工大會(huì)公開收入分配、工資支付、工資集體協(xié)議的履行情況。同時(shí)，探索以“保底工資和合理福利待遇”為主要內(nèi)容的區(qū)域性工資集體協(xié)商和以“行業(yè)主體工種工時(shí)定額和工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”為主要內(nèi)容的行業(yè)性工資協(xié)商。

2、加強(qiáng)工作的合力和聯(lián)動(dòng)。20*年6月，市總工會(huì)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知》。明確了在全市所有企業(yè)全面推行工資協(xié)商工作；國有及國有控股企業(yè)都應(yīng)當(dāng)開展集體協(xié)商，實(shí)行年薪制的國有及國有控股企業(yè)必須開展工資集體協(xié)商；把建立職工工資正常增長機(jī)制作為現(xiàn)階段工資集體協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容；凡實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件單價(jià)的制訂作為工資集體協(xié)商的內(nèi)容；職工方應(yīng)主動(dòng)聘請(qǐng)顧問團(tuán)成員或上級(jí)工會(huì)相關(guān)人員作為本方協(xié)商代表，以提高協(xié)商的能力等等要求。市總工會(huì)還與市勞動(dòng)局、市企聯(lián)聯(lián)合編寫了《上海市工資協(xié)商指導(dǎo)手冊(cè)》，匯集了政策法規(guī)、問題解答、指導(dǎo)范本和經(jīng)驗(yàn)介紹四方面的內(nèi)容。通過這些工作，對(duì)全市推進(jìn)和開展工資集體協(xié)商予以指導(dǎo)。市總工會(huì)還與市勞動(dòng)局、市企聯(lián)聯(lián)合召開了“上海市推進(jìn)工資協(xié)商工作會(huì)議”，對(duì)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署。

3、加大國企推進(jìn)工作力度。20*年市總工會(huì)與市國資委建立規(guī)范國有企業(yè)收入分配及協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)席會(huì)議制度后，市總工會(huì)和市國資委有關(guān)部門聯(lián)合推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工資分配工作。與市國資委分配管理處共同研究制定《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)收入分配的指導(dǎo)意見》，下達(dá)了力爭年內(nèi)國有企業(yè)工資集體協(xié)商的覆蓋面達(dá)到三分之一的工作目標(biāo)。明確了建立和完善內(nèi)部收入分配共決制度、職工收入正常調(diào)整制度和收入分配監(jiān)督保障制度等三項(xiàng)制度，以及經(jīng)營者實(shí)行年薪制的企業(yè)，要通過協(xié)商確定合理的經(jīng)營者收入與職工收入的比例關(guān)系的工作要求。提出了生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長的企業(yè)，一線職工年收入增長幅度不低于本市當(dāng)年工資增長指導(dǎo)線；微利或虧損企業(yè)，應(yīng)按照本市當(dāng)年工資增長指導(dǎo)線下線或物價(jià)增長幅度增加在崗一線職工的年收入；工資水平低于全市職工平均工資50%或兩年以上沒增加工資及工資增長緩慢的，適度增加職工工資的指導(dǎo)意見。及時(shí)召開國資委系統(tǒng)工會(huì)分管工作干部會(huì)議，提出了工會(huì)積極主動(dòng)推進(jìn)工作的要求。

4、注重典型培育和指導(dǎo)。市總工會(huì)在下發(fā)《上海市總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部收入分配機(jī)制建設(shè)的意見》的同時(shí)，積極指導(dǎo)和培育推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部收入分配機(jī)制建設(shè)的典型。先后具體指導(dǎo)了市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建立了工資集體協(xié)商機(jī)制；普陀區(qū)、金山區(qū)服裝行業(yè)簽訂勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)集體合同；閘北區(qū)開展工資協(xié)商試點(diǎn)；寶山區(qū)集體協(xié)商協(xié)議聯(lián)簽機(jī)制。指導(dǎo)完善黃浦區(qū)“健全工作制度，確保一線職工工資正常增長”和交運(yùn)系統(tǒng)“開展工資協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部收入公開化、透明化”等經(jīng)驗(yàn)。

通過全市各級(jí)工會(huì)的努力，截止今年9月底，本市共簽訂集體合同2.42萬多份，覆蓋企業(yè)9.87萬多家、覆蓋職工385多萬。簽訂工資集體合同113萬多份，覆蓋企業(yè)5.17萬多家、覆蓋職工159萬。

（三）在整合各方資源，探索多元化的勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制方面取得新的突破

勞動(dòng)爭議調(diào)解是工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要抓手，也是工會(huì)組織密切聯(lián)系職工群眾的重要窗口。在勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜的形勢下，強(qiáng)化勞動(dòng)爭議調(diào)解有利于快速、及時(shí)地解決矛盾，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。93年的《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》將勞動(dòng)爭議調(diào)解定位在企業(yè)內(nèi)部在企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)主持下的調(diào)解。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，大量國有企業(yè)通過轉(zhuǎn)制、改制成為民營、私營及外商投資企業(yè)，原存在于這些大型國有企業(yè)中的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)也隨著轉(zhuǎn)改制已不復(fù)存在。鑒于大量非公小企業(yè)職工人數(shù)少，工會(huì)組織力量薄弱，無法建立起或者運(yùn)作好企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)。上海工會(huì)在20*年進(jìn)一步探索多元化的勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制，這種多元化的勞動(dòng)爭議調(diào)解新模式既包括基層工會(huì)調(diào)解解決企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭議，還包括區(qū)、縣、局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)等各級(jí)工會(huì)的積極參與，配合勞動(dòng)、司法等部門積極探索企業(yè)外的勞動(dòng)爭議調(diào)解，形成了各具特色的有益經(jīng)驗(yàn)。

1、構(gòu)筑勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

各級(jí)工會(huì)注重勞動(dòng)爭議調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各區(qū)縣紛紛構(gòu)筑起各具特色的勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，力求不使一個(gè)職工遺漏在外。

楊浦區(qū)總工會(huì)推行社區(qū)工會(huì)網(wǎng)格化預(yù)防調(diào)解制度。著重構(gòu)建區(qū)、社區(qū)（鎮(zhèn)）、小區(qū)、企業(yè)四級(jí)工會(huì)參與的勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，并且借助社會(huì)資源建設(shè)了一支職業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化的勞動(dòng)爭議調(diào)解員隊(duì)伍。他們與區(qū)法院聯(lián)手，探索法院委托工會(huì)組織和特邀調(diào)解員調(diào)解勞動(dòng)糾紛案件的新模式，區(qū)法院委托工會(huì)組織和特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，并由法院確認(rèn)其民事合同的效力，大大縮短了爭議處理時(shí)間，化解了社會(huì)矛盾。

長寧區(qū)總工會(huì)注重建設(shè)區(qū)總工會(huì)和社區(qū)工會(huì)聯(lián)手的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立勞動(dòng)爭議流動(dòng)調(diào)解庭，由兼職仲裁員與社區(qū)工會(huì)工作者組成流動(dòng)調(diào)解庭，深入勞動(dòng)爭議發(fā)生企業(yè)開展勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，在實(shí)踐中取得了較好的成效。

2、依靠職能部門的參與強(qiáng)化調(diào)解

維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定不僅僅是工會(huì)的任務(wù)，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。各區(qū)縣注重發(fā)揮社會(huì)資源的優(yōu)勢，會(huì)同相關(guān)部門，共同推進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的有效開展。

如靜安區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)總工會(huì)聯(lián)手開展勞動(dòng)糾紛委托人民調(diào)解。

嘉定區(qū)總工會(huì)與區(qū)司法局聯(lián)合推動(dòng)區(qū)總工會(huì)職工援助服務(wù)中心設(shè)人民調(diào)解工作室的建立。

浦東新區(qū)職工援助服務(wù)中心讓勞動(dòng)法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道，成立勞動(dòng)爭議調(diào)解辦公室，定工作人員、定工作場所、定接待時(shí)間，定期進(jìn)行總結(jié)和評(píng)比。

閔行區(qū)、黃浦區(qū)在所屬街道建立了社區(qū)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，形成了“工會(huì)牽頭，勞動(dòng)科配合，司法科運(yùn)作”的工作模式。

（四）在開展普法宣傳教育工作方面取得了新的突破

20*年是貫徹工會(huì)五五普法工作的第一年，市總工會(huì)以“學(xué)法律，講權(quán)利，講義務(wù)，講責(zé)任”為主線”，以學(xué)習(xí)宣傳《勞動(dòng)合同法》、《上海市集體合同條例》為重點(diǎn)”，抓基礎(chǔ)、抓典型、抓隊(duì)伍，貼近廣大職工、貼近發(fā)展、貼近生活、貼近實(shí)際，全面推進(jìn)普法宣傳教育工作。明確了普法宣傳教育工作的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)抓住《勞動(dòng)合同法》和“集體合同條例”的出臺(tái)為契機(jī)深入開展普教育。目前，已有75%的區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)建立了“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了工會(huì)“五五”普法規(guī)劃和20*年普法工作計(jì)劃。形成了市、區(qū)、產(chǎn)業(yè)、基層工會(huì)的普法宣傳教育工作三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，98%的區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)都就進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)“一法一條例”制定了具體貫徹意見，有70多個(gè)區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)組織開展了全總組織的《勞動(dòng)合同法》知識(shí)競賽，有將近百萬職工參加了工人日?qǐng)?bào)或上海工會(huì)網(wǎng)上的答題。同時(shí)，已有88%的工會(huì)干部進(jìn)行了《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。

三、明確2008年工會(huì)法律工作重點(diǎn)，堅(jiān)持把握好六個(gè)環(huán)節(jié)

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的***精神的重要一年。同時(shí)，2008年1月1日起，《勞動(dòng)合同法》、《上海市集體合同條例》又將正式施行，這對(duì)全市的工會(huì)法律工作提出了更新更高的要求。各級(jí)工會(huì)要積極肩負(fù)起法律法規(guī)賦予工會(huì)的職責(zé)，把職工群眾的合法權(quán)益落實(shí)好、維護(hù)好。2008年工會(huì)法律工作的重點(diǎn)吳萌同志已經(jīng)作了明確的部署，在這里我主要就做好這些工作，講一下我們需要堅(jiān)持把握好的幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持把握好工會(huì)法律工作的方向和立足點(diǎn)

各級(jí)工會(huì)要始終高舉***精神的偉大旗幟，要正確認(rèn)識(shí)和把握好工會(huì)法律工作的總的方向和立足點(diǎn)。近年來，全總提出了中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，提出了中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，集中闡述了工會(huì)維權(quán)工作的核心理念；提出了在推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、積極參與、大力幫扶中維權(quán)，明確了工會(huì)維護(hù)職工群眾利益的途徑；提出了建立和發(fā)展規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系和“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作原則，發(fā)展了工會(huì)維權(quán)工作模式，等等。這一系列從道路、方針、理念、途徑、原則、方式上進(jìn)行的理論創(chuàng)新，為我們工會(huì)法律工作打開了新的境界。各級(jí)工會(huì)一定要深入貫徹全總精神，把握好工會(huì)法律工作的總的方向和立足點(diǎn)，我們要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持三個(gè)代表、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，堅(jiān)持以人為本，主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，把構(gòu)建和發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，作為工會(huì)法律工作的基本立足點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持把握好資源的合理運(yùn)用，努力推進(jìn)社會(huì)化依法維權(quán)工作格局的不斷完善

工會(huì)法律工作任務(wù)重、困難多。依法推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，是工會(huì)法律工作的主要任務(wù)，我們?cè)诠ぷ髦幸朴趨f(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，整合社會(huì)資源，借助社會(huì)力量，形成維權(quán)合力，為職工群眾多辦實(shí)事、多做好事。我們要高度關(guān)注職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，要加強(qiáng)與黨委、政府相關(guān)部門，以及市、區(qū)人大、政協(xié)、司法部門的合作和溝通，采用聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)手活動(dòng)等形式，合力推進(jìn)依法維權(quán)工作。推動(dòng)形成黨和政府主導(dǎo)、各方支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與的社會(huì)化依法維權(quán)的工作格局。

（三）堅(jiān)持把握好推進(jìn)維權(quán)機(jī)制建設(shè)這一工會(huì)法律工作的重點(diǎn)

各級(jí)工會(huì)要以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、《上海市集體合同條例》為契機(jī)，著力推進(jìn)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，尤其要緊緊抓住勞動(dòng)合同制度和以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的集體合同制度建設(shè)。要著力完善職工利益的訴求表達(dá)機(jī)制，暢通和拓寬職工利益訴求渠道；完善職工權(quán)益的維護(hù)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；完善工會(huì)社會(huì)化維權(quán)的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)維權(quán)合力。要進(jìn)一步深化勞動(dòng)合同、集體合同和職代會(huì)三個(gè)關(guān)鍵制度的建設(shè)，會(huì)同市勞動(dòng)保障局、市企聯(lián)等共同推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，提高勞動(dòng)合同簽訂率，規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容。要在勞動(dòng)合同的參與制定、指導(dǎo)簽訂、監(jiān)督履行、臺(tái)帳管理和爭議調(diào)處等各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。特別要在勞動(dòng)關(guān)系建立、確立環(huán)節(jié)上下功夫，參與企業(yè)制定規(guī)范合法的勞動(dòng)合同文本，切實(shí)承擔(dān)起工會(huì)幫助指導(dǎo)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任，力求在源頭上減少和避免勞動(dòng)關(guān)系矛盾和問題的產(chǎn)生。著力提高集體合同質(zhì)量，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，推動(dòng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部收入分配共決機(jī)制、正常的職工收入增長機(jī)制和內(nèi)部收入分配監(jiān)督保障機(jī)制。要在集體協(xié)商代表的產(chǎn)生、集體協(xié)商的過程、集體合同的簽訂、集體合同的履行等過程中充分發(fā)揮法律法規(guī)賦予工會(huì)的職責(zé)。

（四）堅(jiān)持把握好工會(huì)法律工作部門同其他工作部門工作的聯(lián)動(dòng)，著力提高工會(huì)法律工作的整體水平

各級(jí)工會(huì)在工作中既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，要加強(qiáng)工會(huì)法律各個(gè)條線工作之間的有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，努力提高工會(huì)法律工作的整體水平。要將勞動(dòng)合同制度、集體合同制度建設(shè)與普法宣傳教育工作結(jié)合起來，與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作結(jié)合起來，各級(jí)工會(huì)要依法監(jiān)督用人單位遵守《勞動(dòng)合同法》、《上海市集體合同條例》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，對(duì)違法行為要協(xié)助政府主管部門堅(jiān)決查處，從而推進(jìn)勞動(dòng)合同制度、集體合同制度的建設(shè)。對(duì)合法權(quán)益被侵害的職工要依法提供法律援助，進(jìn)行幫扶。

（五）堅(jiān)持把握好對(duì)新情況和新問題的調(diào)查和研究

《勞動(dòng)合同法》、《上海市集體合同條例》實(shí)施階段會(huì)出現(xiàn)很多新情況和新問題。如《勞動(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上作出許多新的規(guī)定，如必備條款、工會(huì)職責(zé)、法律責(zé)任等。《上海市集體合同條例》對(duì)代表的產(chǎn)生、集體協(xié)商的程序、集體合同的簽訂和履行等都作了具體的規(guī)定。這些新的規(guī)定在實(shí)際運(yùn)作中到底執(zhí)行得如何？各級(jí)工會(huì)要深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手資料，切實(shí)承擔(dān)起工會(huì)組織的職責(zé)，為地方勞動(dòng)立法做好準(zhǔn)備。

（六）堅(jiān)持把握好在工會(huì)法律工作的實(shí)踐中培養(yǎng)工會(huì)法律工作者隊(duì)伍

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)依法調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)日益繁重，各級(jí)工會(huì)要選派優(yōu)秀的同志充實(shí)到工會(huì)法律工作崗位上來，并加強(qiáng)培訓(xùn)。一方面要努力提高工會(huì)法律干部的政治素質(zhì)。我們要深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，自覺把工會(huì)法律工作放到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體的格局中去認(rèn)識(shí)和把握，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決工會(huì)實(shí)際問題的能力。另一方面要努力提高工會(huì)法律干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要著力提高工會(huì)法律干部協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力，要善于運(yùn)用勞動(dòng)法律法規(guī)和政策，努力解決涉及職工群眾利益的突出問題，成為化解利益矛盾、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的行家里手；要提高宣傳、引導(dǎo)職工群眾的能力，廣泛動(dòng)員職工群眾學(xué)法、守法、知法、用法。使廣大職工善于運(yùn)用理性合法的方式有效表達(dá)利益訴求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系提供人才保障。

四、今冬明春著重要抓好的幾項(xiàng)具體工作

同志們，最近全國總工會(huì)正在召開主席團(tuán)和執(zhí)委會(huì)議，十二月底市總工會(huì)又將召開全委擴(kuò)大會(huì)議。前不久中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作作了全面的部署，為了抓好明年工會(huì)法律工作的開局，今冬明春我們要著重抓好以下四項(xiàng)工作。

一是要積極主動(dòng)會(huì)同勞動(dòng)保障部門、司法部門、企業(yè)家協(xié)會(huì)開展好《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《集體合同條例》的宣傳活動(dòng)。十二月五日勞動(dòng)社會(huì)保障、司法、總工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)四家聯(lián)合啟動(dòng)了宣傳月的活動(dòng)，我們各級(jí)工會(huì)組織要充分發(fā)揮工會(huì)組織密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，切實(shí)把《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《集體合同條例》宣傳活動(dòng)開展好。

二是要摸清“勞動(dòng)合同法”實(shí)施所面臨的新情況、新問題。最近全國總工會(huì)法律工作部部長劉繼臣通報(bào)了三類違反和規(guī)避勞動(dòng)法律和《勞動(dòng)合同法》的行為。應(yīng)該說，當(dāng)前貫徹實(shí)行《勞動(dòng)合同法》有相當(dāng)?shù)挠萌藛挝徊扇×撕苷_的方法，對(duì)目前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。但是也出現(xiàn)了違反和規(guī)避勞動(dòng)法律和《勞動(dòng)合同法》的行為。第一種是勸說、辭退甚至脅迫職工辭職；第二是逆向派遣；第三種是裁員、非法裁員。全國總工會(huì)對(duì)這三類違反和規(guī)避勞動(dòng)法律和《勞動(dòng)合同法》的行為，提出了明確措施。日前，全國總工會(huì)專門下發(fā)了文件，充分闡明了工會(huì)的態(tài)度、主張和對(duì)各級(jí)工會(huì)組織的要求。我們各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)要結(jié)合各單位的實(shí)際把情況摸清楚，對(duì)出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，或者有爭議的問題，要積極向有關(guān)方面反映，力求使矛盾得到及時(shí)的化解。

三是要認(rèn)真扎實(shí)地做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作。當(dāng)前特別是要協(xié)助勞動(dòng)社會(huì)保障部門做好涉及農(nóng)民工權(quán)益保障的監(jiān)督檢查工作和農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害時(shí)需要提供的法律援助。要引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)會(huì)用法律的武器并通過合法的渠道來維護(hù)自己的合法權(quán)益。做好認(rèn)真開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)、幫困送溫暖活動(dòng)、平安返鄉(xiāng)返城工作、為農(nóng)民工送文化活動(dòng)以及基礎(chǔ)管理和教育服務(wù)等工作。

四是要啟動(dòng)對(duì)勞務(wù)用工、勞務(wù)派遣、勞務(wù)公司情況的專項(xiàng)調(diào)研。我們要求各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹《勞動(dòng)合同法》過程中出現(xiàn)的新情況和新問題與市總工會(huì)法律工作部及時(shí)進(jìn)行溝通，讓我們共同來研究，及時(shí)處理和化解矛盾，主動(dòng)而有效地推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。最近我們準(zhǔn)備啟動(dòng)對(duì)勞務(wù)用工、勞務(wù)派遣、勞務(wù)公司情況的專項(xiàng)調(diào)研。

同志們，在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的今天，工會(huì)法律工作意義重大而深遠(yuǎn)，我們要振奮精神，開拓創(chuàng)新，迎難而上，真抓實(shí)干，在黨的***精神的鼓舞下，努力開創(chuàng)工會(huì)法律工作的新局面。