民政部研討會講話

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同志們：

這次民政部與*市政府聯合召開的全國社區建設與和諧社會研討會就要閉幕了，這次會議開得非常及時，會議組織得很嚴謹，研討的內容很精彩，完全達到了預期的目的。下面我講三個問題：第一個問題，是談幾點體會；第二個問題，就是向學界的老師們提幾點建議，第三個問題，就是向在座的各位領導和同志們通報一下我們在想些什么，做些什么，以保持信息溝通。

一、幾點體會

參加這次會議，我感到非常高興，收獲非常多。這兩天與同志們一起座談，大家也反映這次會議開得非常好，很有成效，印象深的最起碼有四點。

第一個，我們這個會議時機選得非常好，為什么非常好呢？中央領導同志對社區建設工作，特別是和諧社會建設非常重視，去年國慶節期間，總書記在北京視察了社區建設工作，10月2日與北京的基層干部進行了座談，提出了五點希望，號召全黨進一步重視基層工作。今年的國慶節，也是10月2號，總書記到天津，也到了社區，又對社區建設尤其是和諧社區建設作了很重要的指示。他指出：“加強城市社區建設，是全面建設小康社會的重要內容，也是實現好、維護好、發展好。人民群眾利益的重要途徑。要按照構建社會主義和諧社會的要求，把服務群眾、造福群眾作為社區工作的主題，積極探索開展社區黨建工作的新途徑，進一步做好社區的服務、文化、環境、衛生、治安等工作，充分發揮社區在提高居民生活水平、密切黨和政府同人民群眾的聯系，為群眾創造安居樂業的良好環境等方面的重要作用?！笔畬萌\會期間，國務院總理同志在江蘇南京及其它地方深入社區，對社區建設也作了很重要的指示。他說：“社區是我國城市的細胞，社區安寧，城市才能穩定。要為群眾多辦實事和好事，建設安全、和諧、文明、繁榮的社區?！敝泄仓醒腙P于制定***發展規劃的建議，對和諧社區和諧村鎮建設也有要求。在這么樣一個大的背景下，我們*召開了這么一次和諧社區與和諧社會的研討會，合上了時代的節奏，確確實實體現了對中央領導指示精神的貫徹，對十六屆五中全會精神的貫徹，時機非常好。

第二個，地點選得非常好，這次研討會為什么選在湖北*，湖北是中部，而*又在中部舉足輕重。中央有關部門正在制定一個大的區域規劃，推動中部崛起。中部崛起過去是一個概念，這個區域發展規劃出臺以后，這個概念將會變成具體的行動，湖北省在中央崛起中具有責無旁貸的地位和責任，*市在中部崛起中更應該一馬當先，在中部崛起中起龍頭和輻射作用。我們這個會，放在湖北*市開，也對我們下一步的社區建設和中部崛起將會起到很好的輻射作用，而且*市的社區建設“883行動計劃”確確實實不僅輻射到湖北省，也對全國的社區建設作出了很好的貢獻，從昨天到今天，大家談的、看的、聽的、議的，都感受到了這些方面的影響。

第三個，我們這次的會議準備得非常好，我們的參觀點好、會議材料準備得好、會議服務得好、同志們吃得好。

第四個，我們討論非常認真，今天上午集中討論到了12點零3分，大家還有些話沒有說完，這也說明會議的主題好，會議的話題非常抓人，也非常感人，那么我自己這兩天也學到了很多東西，也開擴了不少視野，一些論文只讀了一遍，我回去再繼續消化，消化我們*的經驗，消化我們各位專家的真知灼見。

二、給我們學界的同志們、老師們提一點建議

現在，和諧社區作為社區建設的一項重大任務后，中央領導同志和地方領導，都對社區建設作出指示。不久前我們召開了全國社區建設工作會議，對為什么要建設和諧社區，建設和諧社區的基本任務，保障措施都有了明確的規定，但這僅僅是一個開頭，萬里長征剛剛邁出小半步，我們需要研究的問題，需要解決的問題非常非常多。那么，建設和諧社區靠誰，我認為起碼有四個方面的力量，黨的領導、政府負責、社會協同、居民參與。社會協同就包括我們在座的各位專家，包括社會上的有識之士，包括一切熱愛社區，有志于參與社區建設的同仁。學者在社區建設中有著獨特的視角和功能，跟實際工作者不太一樣，我們社區建設大的框架應該比較清楚了，但是也有很多思路還需要進一步的研究。如果用什么是和諧社區；誰來建設這個和諧社區；依靠什么力量來建設和諧社區；怎樣建設和諧社區這樣一個思路去研究的話，那么我們就可以找到專家發揮作用的地方。如果把建設和諧社區看作是一個系統工程，社區內部是一部分，社區外部又是一部分，我們有很多問題需要進一步的深入研究。比如說，把社區內部作為一個子系統來看，那么社區內的黨組織、社區內的居民自治組織、社區內的中介組織、物業組織、民間組織、社區家庭、樓院、包括每一個居民，還有駐社區單位，怎么在和諧社區建設中發揮作用，它的體制、機制、功能是什么，我們過去常常講的共駐共建，這些問題需要我們的學者給予更多的幫助，拿出一些更有利于我們實際部門操作的一些東西。在社區外，那就更多了，因為我們的社區，是中國體制鏈條中的重要一環，它不是世外桃源，社區有很多事情不是自己能夠決定的。比方說，剛才有一個教授說，社區有200多項任務，那么這些任務是從哪里來的？首先是從中央政府開始職能轉變，企業職能分化，轉變分化后都沉淀到社區了，而當社區內民間組織、中介組織不發達無力承擔任務時，這些事情社區不去完成，誰去完成？我們該怎么辦？所以總書記在今年二月份的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力研討班上講的幾句話非常重要，那就是我們要把社區與社會緊密地聯系起來，找到一個聯結點，構建一個政府行政功能和社會自治功能互補，行政力量和社會的協調力量互聯，行政職能和社會職能互動的這么一個社會管理網絡，我們的自治就不是孤立的自治，我們社區的行政管理就不是孤立的行政管理。從中央政府到省政府、市政府、區政府，街道辦事處，它們應該承擔什么樣的職責，它們怎樣為社區提供一些很好的服務，包括公共財政，如果沒有公共財政的話，和諧社區怎么建立，它哪來財力呀？我們的公共衛生、公共治安，我們的社會保障，還有排在*“四到社區”第一位的就業問題，這些靠我們不同層次的政府來完成這些公共服務，只有這些東西建立后，我們社區的自治才可能有一個寬松的環境，所謂的居民委員會行政化的傾向才能得到很好的解決?？偠灾?，要把政府的行政力量，市場的力量，居民互助的力量，資源共建共享的力量統統結合起來，共同建設和諧社區，無論是社區內，還是社區外，都有很多體制和機制的創新問題，我們的實踐工作者需要我們的理論工作者的理論支持。特別是要建立公共財政，在一個城市，比方像*市這樣并不是十分富裕的地區，它能夠有“立黨為公，執政為民”的這種理念，我們財政應該往哪里投？我們的市委書記、市長能夠想到老百姓，就是“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的具體體現?！?83”的投入占財政總支出比重并不是很多，但是我們老百姓舉雙手高呼共產黨萬歲，說我們政府好。我敢說有些比*還富裕的地區，它并沒有這種理念，它拿的錢搞什么，去搞大項目去，搞幾個形象工程去，這就是政府的一個執政理念問題。在這種情況下，*的社區建設“883行動計劃”，它的價值，它的示范效應對我們政府官員是一個很好的教育，是一個很好的示范。我們作為學者，要鼓勵這種真正把財力用于民生、用于民本、為老百姓服務的一些地方，這樣就會贏得更多的民心，夯實黨的執政基礎。

三、給同志們通報一下我們在想什么

我們民政部基層政權和社區建設司，有一個處是專門研究社區建設的，目前面對社區建設這么艱巨的任務，我們把長遠目標和短期性的階段性任務相結合，把應該做與能夠做的相結合，目前正在做7件事情，飯是一口一口吃，地是一壟一壟犁，不能一口吃一個胖子。

第一件事情，做“***社區服務發展規劃”，由我們司和國家發改委社會發展司牽頭，這個規劃最核心的，是打破我們過去將社區服務僅僅作為產業的做法，要將公共服務內容納入進來，政府要為社區建立公共服務體系，使社區有生存發展的空間，過去我們對社區欠帳太多，一個社區一是規劃要合理，二是基礎設施配置要合理，三是讓老百姓使用這個基礎設施，讓它發揮更大的功效，我們準備下一步推進社區公共服務設施建設，包括教育、文化，公共商業、社會福利等內容，我們必須在明年全國人代會議之前把它定下來。

第二件事情，修改《居民委員會組織法》，就修改《居委會組織法》，大家提了很多建議，但是有些建議一時做不到，比如說搞《社區法》、《社區自治法》，這個東西目前做不到。因為《社區法》、《社區自治法》沒有憲法依據。我們只能在《組織法》的框架內來完善，充實居民自治的內容，尤其是要將中辦發23號文件下發以來，我們社區建設所取得的成績充實進去。中國社會處于轉型時期，經常修改法律很正常，能夠完善進去的，要盡量充實進去，這個法有望于20*年12月31日前通過。這個法出臺前估計還要全面征求意見，希望到時候基層同志盡量把意見反映上去。

第三件事情，配合國務院辦公廳要下發關于加強和改進社區服務工作的意見，這是開展社區服務工作以來第一部以國務院名義出臺的規范性文件，在這里頭，我們擴大了社區服務的概念，一句話，無論什么人，只要到社區，為社區居民提供生產、生活服務的行為，都可以稱之為社區服務。分兩類，一類是贏利性服務，一類是非贏利性服務，明確社區服務里頭，政府要承擔什么責任，居委會要承擔什么責任，更重要的是我們在這方面引進了社區民間組織，要培育和發展社區民間組織，比如社區老年人協會，殘疾人協會，還有救助組織如救助社，慈善超市；還有興趣組織，如釣魚協會、跳舞協會等。

第四件事情，是下發關于加強社區基礎設施建設的文件，文件已下發，十個部委，這個很不交易，有4個省已經轉發了文件，這是我們與發改委，財政部進行反復討論后定下的，當前全國18%的社區無工作用房，18%的社區在50米以下，加起來36%。尤其是中西部地區，這個問題是非常嚴重的，下步要著重解決好。

像*這樣千方百計改善社區設施包括社區工作用房，是非常明智的。第三批黨的先進性教育，也提到加強農村基層組織的建設，*市正在實施的家園建設行動計劃，也是很有遠見的。

第五件事情，進一步改善新形勢下城市社區的志愿者服務工作，大力推進城區社區志愿者隊伍，義工隊伍建設，從20*年開始，12月5日，每個省都要公布本行政區域內志愿服務的發展狀況，同時，把志愿服務要引向農村，部里12月份要召開全國慈善大會。

第六件事情，按照溫總理、回副總理的指示，正在做好農村撤銷村民委員會，設立居民委員會的工作，程序應該是很清楚的，核心就是它的配套設施，千萬不能在城鄉結合部搞那個棚戶區，我們與農業部，國土資源部經過了一年的調研論證搞了一些基本規定，這對我們社區建設將是一個很好的規范。

第七件事情，是牽頭制定《建設和諧社區實施綱要》，把建設和諧社會的要求落實到社區。

還有其他一些工作，社會工作者組織以及城市街道體制改革，還有公眾財政體制的建立，這三個大的事情，我們將配合有關部門落實。只有建立公共財政體制，行政體制建立起來，我們的社區工作才有一個寬松的環境，社區干部才能挺直腰桿。下一步還要繼續努力，也希望在座專家為我們提寶貴意見，也希望*市做出更多更大的貢獻。