紀(jì)檢審核備案工作通知

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各縣市區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局，市屬各開發(fā)區(qū)紀(jì)工委，市直各部門紀(jì)工委、紀(jì)檢組、紀(jì)委、監(jiān)察室：

去年底，市紀(jì)委法規(guī)室按照濰紀(jì)便[2005]22號(hào)通知要求，對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察政策法規(guī)審議審核和備案管理工作情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況：

檢查通知下發(fā)后，縣市區(qū)及有關(guān)市直部門按照檢查標(biāo)準(zhǔn)，普遍進(jìn)行了自查，并及時(shí)上報(bào)了相關(guān)材料。在總結(jié)、疏理基礎(chǔ)上，共上報(bào)各類文件277件，其中，報(bào)市紀(jì)委備案管理的規(guī)范性文件101件，本級(jí)審議審核的規(guī)范性文件47件，上報(bào)本級(jí)備案管理的規(guī)范性文件80件，有49件文件不屬于規(guī)范性文件范疇。根據(jù)檢查標(biāo)準(zhǔn)總體評(píng)價(jià)"好"的規(guī)范性文件75件，占74.3%;"較好"的規(guī)范性文件25件，占24.8%;"一般"的規(guī)范性文件1件,占0.9%。

二、主要特點(diǎn)：

從檢查情況看，2005年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以"三個(gè)代表"重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》要求，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化審議審核和備案管理工作，取得了明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠把黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)列為議事日程，思想重視，制度健全，工作到位。普遍設(shè)立了政策法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了分管書記和常委、局長(zhǎng)，把審議審核和備案管理工作作為政策法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，列入了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核目標(biāo)，形成了齊抓共管的工作格局。

（二）審議審核和備案管理的規(guī)范性文件質(zhì)量較高。各級(jí)按照上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委、政府的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)法規(guī)審議審核和備案管理工作，規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高。一是制發(fā)的規(guī)范性文件堅(jiān)持了正確的"立法精神"和"立法方向"。各級(jí)緊跟中央、省、市部署，緊扣發(fā)展主題，及時(shí)配套相關(guān)制度規(guī)定，出臺(tái)的規(guī)范性文件具有較強(qiáng)的時(shí)效性。總書記視察壽光后，壽光市及時(shí)制定了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的系列規(guī)范性文件；國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，寒亭、安丘等地紛紛制定了保護(hù)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。二是與國(guó)家法制建設(shè)基本協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》出臺(tái)后，昌樂先行一步，積極探索實(shí)踐，起草制發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的若干規(guī)定》等文件，使上級(jí)法規(guī)得到很好的貫徹執(zhí)行。三是格式、語(yǔ)言比較規(guī)范。坊子、諸城、壽光、市中級(jí)法院、市教育局、市審計(jì)局等市區(qū)和單位制發(fā)的規(guī)范性文件格式規(guī)范，語(yǔ)言明確嚴(yán)謹(jǐn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。四是制度規(guī)定做到系統(tǒng)化，涉及的領(lǐng)域更加廣泛。青州、昌邑、市直機(jī)關(guān)黨工委、海化開發(fā)區(qū)、市公安局等市區(qū)和單位圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制定了一系列規(guī)范性文件；昌樂、高密、臨朐還堅(jiān)持不斷開拓創(chuàng)新，針對(duì)征兵紀(jì)律、行政許可收費(fèi)、年檢事項(xiàng)等工作制定了規(guī)范性文件，收到了良好的社會(huì)效果。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工作制度和工作程序。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范法規(guī)審議審核和備案管理工作。對(duì)本級(jí)審議審核的文件，提出的意見建議比較合理，經(jīng)審議審核的文件基本符合原則要求，如濰城、高密、臨朐等地不僅審議審核的文件數(shù)量多，而且提出的意見采用率比較高；對(duì)上報(bào)市紀(jì)委備案管理的規(guī)范性文件，大部分縣市區(qū)能夠做到及時(shí)規(guī)范報(bào)送，數(shù)量明顯增多，質(zhì)量也有了較大提高，如奎文、寒亭、臨朐等地都能在規(guī)范性文件制發(fā)后一個(gè)月內(nèi)及時(shí)上報(bào)備案。同時(shí)，濰城、寒亭、高密等地對(duì)下級(jí)報(bào)送的規(guī)范性文件也做了認(rèn)真的備案審查。

三、存在問題及改進(jìn)措施：

通過檢查情況看，各級(jí)法規(guī)審議審核和備案管理工作在原有的基礎(chǔ)上，又取得了新的成效，但按照規(guī)范化的要求和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，仍有一些問題應(yīng)引起我們的重視：一是法規(guī)工作人員變動(dòng)較為頻繁，業(yè)務(wù)熟練程度不夠。有的對(duì)規(guī)范性文件的概念把握不太準(zhǔn)確，把轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件作為規(guī)范性文件上報(bào)備案。二是部分單位工作主動(dòng)性不夠強(qiáng)，責(zé)任心差。有的法規(guī)制度建設(shè)力度不夠大，制發(fā)的規(guī)范性文件數(shù)量少；有的年內(nèi)制發(fā)的規(guī)范性文件，直到年終也未上報(bào)備案；有的雖然上報(bào)備案，但材料不齊全；有的未上報(bào)本級(jí)審議審核的文件或本級(jí)備案管理的文件，影響了檢查工作的全面開展。三是文件制發(fā)不規(guī)范。有的制發(fā)的規(guī)范性文件格式不正確，語(yǔ)言不夠嚴(yán)謹(jǐn)，還有的出現(xiàn)了標(biāo)題格式與內(nèi)容不相符合的現(xiàn)象。

針對(duì)存在的問題，市紀(jì)委作了認(rèn)真研究，要求各級(jí)在新的一年里，重點(diǎn)采取五項(xiàng)措施，下大氣力，進(jìn)行整改，以促進(jìn)全市政策法規(guī)工作的全面發(fā)展。

（一）要進(jìn)一步提高對(duì)法規(guī)審議審核和備案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件審議審核和備案管理工作是黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作的重要組成部分，是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)這一工作的重要意義，根據(jù)自身工作情況，針對(duì)檢查中存在的問題和不足，采取各種措施，進(jìn)一步建立健全規(guī)范性文件起草審議方面的工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)、起草、審議工作程序；進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案和重要規(guī)范性文件起草審核制度，使法規(guī)工作逐步規(guī)范化、制度化。

（二）要進(jìn)一步提高法規(guī)制度建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。制度建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量是法規(guī)制度建設(shè)的核心，是提高法制化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)要根據(jù)市紀(jì)委提出的制度建設(shè)"三項(xiàng)重點(diǎn)"內(nèi)容，深入調(diào)查研究，結(jié)合自身實(shí)際，集中力量搞好黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)。同時(shí)，要根據(jù)制度建設(shè)質(zhì)量的"四項(xiàng)要求"，不斷提高立法技術(shù)，全面提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。

（三）要進(jìn)一步規(guī)范審議審核工作。審議審核作為法規(guī)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，其目的就是通過對(duì)本級(jí)或下級(jí)規(guī)范性文件草擬件的審議審核，保證文件規(guī)范與法律、法規(guī)、規(guī)章精神相統(tǒng)一。在下步工作中，法規(guī)工作機(jī)構(gòu)要努力做到四點(diǎn)：一是及時(shí)了解掌握機(jī)關(guān)有關(guān)室的起草任務(wù)，主動(dòng)提前介入，或與他們一起研究，或?qū)⑾嚓P(guān)法規(guī)政策規(guī)定提供給有關(guān)起草人員，努力提高起草質(zhì)量，盡量減少后期審議審核中的改動(dòng)因素；二是要始終把握審議審核的精髓，即"法制統(tǒng)一和文體規(guī)范"。著重對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)條文，認(rèn)真審查規(guī)范性文件草擬件是否有與之相沖突的地方；著眼所起草的文件內(nèi)容與名稱種類，認(rèn)真提出"實(shí)體性"或"程序性"規(guī)范性文件文體要求方面的修改意見建議，確保規(guī)范性文件質(zhì)量；三是加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)和溝通交流。對(duì)上，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，減少或避免起草制發(fā)工作中的失誤。對(duì)本級(jí)，注意多請(qǐng)示匯報(bào)，在分管領(lǐng)導(dǎo)或法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，保證文件起草和審議審核有序進(jìn)行。對(duì)下，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)幫助基層解決政策規(guī)范制定方面的實(shí)際困難和問題，保證面上各類規(guī)范與上級(jí)法規(guī)規(guī)章精神相一致。

（四）要進(jìn)一步明確備案范圍，按時(shí)報(bào)送備案。一是上報(bào)備案應(yīng)當(dāng)是報(bào)送單位單獨(dú)起草、制發(fā)或由同級(jí)黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)的，代同級(jí)黨委、政府（部門）或人大常委會(huì)起草的，以及與其他部門聯(lián)合起草制發(fā)的普遍適用于本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作方面的具有規(guī)范性、約束性、政策性內(nèi)容的規(guī)定、規(guī)則、辦法、細(xì)則、意見、制度等文件。對(duì)于重復(fù)已有的規(guī)定或雖然含有規(guī)范約束內(nèi)容但主要內(nèi)容屬工作安排性的"意見"、"通知"等文件，不再列入備案范圍。二是規(guī)范性文件應(yīng)在施行后30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，每年1月底前將上一年度的規(guī)范性文件目錄報(bào)送上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備查。

（五）要加強(qiáng)信息交流。規(guī)范性文件印發(fā)后，能上系統(tǒng)網(wǎng)頁(yè)的要同時(shí)上網(wǎng)，并盡快用電子郵件傳送到市紀(jì)委政策法規(guī)室，對(duì)于指導(dǎo)性、參考性較強(qiáng)的，法規(guī)室將及時(shí)呈報(bào)委局領(lǐng)導(dǎo)閱示或向有關(guān)報(bào)刊推薦。

市紀(jì)委辦公室

*年2月18日