人口早期教育工作發(fā)言

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同志們：

近年來，我省著眼于加快實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)人口早期教育。截止到目前，全省已有9個(gè)市、42個(gè)縣（市、區(qū)）開展了早教知識(shí)宣傳和相關(guān)活動(dòng)，使受益群眾達(dá)到近百萬人次，較好地滿足了廣大群眾科學(xué)育兒的需求，探索了一條以促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題的新途徑。

一、提高對(duì)開展人口早期教育的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感和自覺性

俄國(guó)科學(xué)家巴甫羅夫這樣說過，如果從孩子降生的第三天就開始教育，已經(jīng)晚了2天，形象地說明了開展早期教育的必要性。隨著工作實(shí)踐的推進(jìn)，我們對(duì)開展人口早期教育的認(rèn)識(shí)不斷深化。

（一）開展人口早期教育，是認(rèn)真貫徹“*”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。“*”重要思想的本質(zhì)，是滿足人民群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面需求，代表和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。隨著生活水平的提高和婚育觀念的轉(zhuǎn)變，廣大群眾更加注重加強(qiáng)對(duì)子女的教育，望子成龍、望女成鳳的愿望十分強(qiáng)烈。科學(xué)發(fā)展觀的核心，是堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)在人口計(jì)生工作上，就是要注重提高人口素質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)進(jìn)而向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境和人才智力支持。提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)子女成才，必須從娃娃抓起。因此，開展人口早期教育，利國(guó)利民，勢(shì)在必行。

（二）開展人口早期教育，是人口計(jì)生工作發(fā)展到一定歷史階段的必然要求。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口科學(xué)分布，是計(jì)劃生育基本國(guó)策的基本內(nèi)涵。在人口膨脹時(shí)期，節(jié)制生育、控制人口增長(zhǎng)的任務(wù)十分繁重，其他方面無暇顧及。在連續(xù)多年保持低生育水平以后，必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題上來。我省連續(xù)15年保持了低生育水平，一些地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)，并且在實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程、提高出生人口素質(zhì)方面取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)上，將提高人口素質(zhì)擴(kuò)展到加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒的早期教育，是人口計(jì)生工作發(fā)展的歷史必然。

（三）開展人口早期教育，是人口計(jì)生部門拓展和延伸職能、深化和提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要內(nèi)容。各級(jí)人口計(jì)生部門更名以后，其工作職能必須作相應(yīng)的拓展和延伸。科學(xué)研究表明，0～3歲是人的生理發(fā)育、心理發(fā)展和智力開發(fā)的重要時(shí)期，抓住這個(gè)時(shí)期進(jìn)行早期教育，對(duì)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展十分關(guān)鍵。西方發(fā)達(dá)國(guó)家自上個(gè)世紀(jì)就給予了高度重視，這項(xiàng)工作在我國(guó)還處于探索階段，而在廣大農(nóng)村，科學(xué)系統(tǒng)的早期教育幾乎是空白。在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，充分發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、陣地、隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)，開展嬰幼兒早期教育，是人口計(jì)生部門拓展和延伸職能的一個(gè)重要突破口，也是深化和提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的一個(gè)新領(lǐng)域。實(shí)踐證明，在這方面確實(shí)大有可為，也能夠大有作為。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，積極推進(jìn)人口早期教育工作開展

我省人口早期教育工作是自下而上、由點(diǎn)到面、上下結(jié)合、穩(wěn)步發(fā)展的。早在上個(gè)世紀(jì)90年代中期，我省一些地方就開始積極探索。淄博市成立了全省第一個(gè)“人口早期教育研究會(huì)”；濟(jì)南市中區(qū)以計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，創(chuàng)建了全省第一家為0～3歲嬰幼兒及家長(zhǎng)提供培訓(xùn)指導(dǎo)的“太陽花親子園”；肥城市發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，組建了“嬰幼兒潛能開發(fā)基地”。近幾年，濟(jì)南、青島、棗莊、煙臺(tái)、濟(jì)寧等地和勝利石油管理局，結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和開展育齡群眾需求調(diào)查，逐步加大人口早期教育工作力度。為加強(qiáng)對(duì)各地的工作指導(dǎo)，省人口計(jì)生委專門成立了人口早期教育領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了“三優(yōu)教育培訓(xùn)中心”，召開全省嬰幼兒早期智力開發(fā)研討及現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定下發(fā)了《關(guān)于在全省開展人口早期教育工作的意見》，就充分發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)的職能優(yōu)勢(shì)，開展嬰幼兒早期教育工作作出全面部署。工作中，我們著重把握了以下幾點(diǎn)。

（一）在定性定位方面，堅(jiān)持以公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合，以公益性為主。以提高人口素質(zhì)為目標(biāo)，開展嬰幼兒早期教育，是一項(xiàng)面向人民大眾的公益性事業(yè)。我們指導(dǎo)各級(jí)充分發(fā)揮本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，立足城市社區(qū)和農(nóng)村，免費(fèi)向廣大社會(huì)家庭提供公益性、大眾化的嬰幼兒早期教育宣傳、咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。與此同時(shí)，根據(jù)群眾個(gè)性化需求，在有條件的地方特別是城區(qū)，通過市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)城市服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，提供有償?shù)脑缙诮逃?wù)，逐步發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)。

（二）在教育對(duì)象方面，堅(jiān)持以培訓(xùn)看護(hù)人和教育孩子相結(jié)合，以培訓(xùn)看護(hù)人為主。早期教育的目標(biāo)，主要是0～3歲的嬰幼兒。受其生理、心理、智力發(fā)育條件的限制以及服務(wù)能力、條件的影響，直接教育孩子受到很大制約。父母是孩子的第一任老師。通過舉辦培訓(xùn)班、專家講座、知識(shí)咨詢、上門服務(wù)等，培訓(xùn)、教育、指導(dǎo)其家長(zhǎng)和看護(hù)人，使其在日常生活中對(duì)孩子進(jìn)行有意識(shí)的開發(fā)引導(dǎo)和言傳身教、潛移默化，是我們開展嬰幼兒早期教育的主要形式。同時(shí)，指導(dǎo)有條件的地方，由早期教育機(jī)構(gòu)直接對(duì)孩子施加影響，特別是建立輔導(dǎo)員、家長(zhǎng)與孩子互動(dòng)的“親子園”，是效果最好的教育形式。

（三）在教育培訓(xùn)場(chǎng)所方面，堅(jiān)持利用現(xiàn)有的計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和整合、新建、聯(lián)辦相結(jié)合，以整合利用現(xiàn)有的資源為主。開展人口早期教育，需要一定的場(chǎng)所和陣地。依托各級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人口學(xué)校、人口文化大院開展嬰幼兒早期教育，是人口計(jì)生系統(tǒng)最大的優(yōu)勢(shì)，也是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中，充分發(fā)揮計(jì)生網(wǎng)絡(luò)作用、提高資源使用效益的重要方面。還可以整合利用社區(qū)機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)、租賃改建其他社會(huì)閑置資源等，共同做好嬰幼兒早期教育工作。同時(shí)，積極加強(qiáng)早教基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，濟(jì)南市中區(qū)的“嬰幼兒素質(zhì)教育基地”已經(jīng)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。

（四）在師資力量方面，實(shí)行培訓(xùn)、聘用、引進(jìn)相結(jié)合，以培訓(xùn)提高現(xiàn)有工作人員為主。開展人口早期教育，關(guān)系到孩子健康成長(zhǎng)、家庭幸福和社會(huì)發(fā)展，必須確保其科學(xué)性和規(guī)范化，培訓(xùn)好師資力量尤為重要。我們指導(dǎo)各地從計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中挑選合適人員，通過送專業(yè)院校進(jìn)修、請(qǐng)專家授課、走出去學(xué)習(xí)等形式，培養(yǎng)了一批師資力量。對(duì)一些急需的師資，指導(dǎo)各級(jí)面向社會(huì)公開招考，錄用一批具有專業(yè)學(xué)歷的大中專畢業(yè)生。同時(shí)，堅(jiān)持不求所有、但求所用的原則，聘請(qǐng)專家擔(dān)任顧問和輔導(dǎo)員，大大提高了早期教育師資隊(duì)伍的素質(zhì)。

（五）在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人口計(jì)生部門與其他部門相配合，以人口計(jì)生部門為主。人口早期教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。我們積極總結(jié)推廣肥城市“黨政重視、資源整合、計(jì)生牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各級(jí)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人口計(jì)生、教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門和婦幼保健機(jī)構(gòu)密切配合、共同開展。同時(shí)，要求人口計(jì)生部門充分利用自身網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，由宣傳教育機(jī)構(gòu)牽頭，科技處（科）和計(jì)生協(xié)會(huì)配合，充分發(fā)揮在人口早期教育中的主導(dǎo)作用。

（六）在工作推進(jìn)方面，堅(jiān)持上下結(jié)合，以基層為主。人口早期教育是基層的創(chuàng)造，落腳點(diǎn)也在基層。我們堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、循序漸進(jìn)、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推開。省級(jí)重點(diǎn)搞好擬訂規(guī)劃、制定規(guī)范、審定教材、培訓(xùn)師資和工作指導(dǎo)。注重發(fā)揮基層的積極性和主動(dòng)性，指導(dǎo)他們根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。我省成為“中國(guó)人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)”項(xiàng)目的一部分，省計(jì)生宣教中心成為全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)第一家項(xiàng)目省級(jí)工作站，濟(jì)南市中區(qū)、平度市、肥城市成為全國(guó)首批項(xiàng)目示范區(qū)。濟(jì)南市將“人口開端暨獨(dú)生子女培養(yǎng)”作為新農(nóng)村新家庭建設(shè)的重要內(nèi)容，納入了全市“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃，所轄的六個(gè)區(qū)全面開展了人口早期教育工作。

三、繼續(xù)強(qiáng)化措施，推動(dòng)?jì)胗變涸缙诮逃钊腴_展

嬰幼兒早期教育是一個(gè)新事物，需要在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新和發(fā)展。今后，我們將著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大力度。

（一）加強(qiáng)社會(huì)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。著重克服三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是在人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部，破除“沒事找事、多此一舉”的錯(cuò)誤思想，牢固樹立大人口觀念，積極主動(dòng)地抓好人口早期教育工作，為統(tǒng)籌解決人口問題貢獻(xiàn)力量。二是對(duì)廣大群眾，破除“樹大自直”的錯(cuò)誤思想，樹立科學(xué)育兒的觀念，積極參與、配合開展嬰幼兒早期教育工作。三是對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，破除只注重基礎(chǔ)教育、學(xué)歷教育和職業(yè)教育的傳統(tǒng)思想，樹立提高人口素質(zhì)必須從娃娃抓起的觀念，自覺把人口早教工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，抓好落實(shí)。

（二）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，搞好分步實(shí)施。從現(xiàn)在起到2010年，我們準(zhǔn)備分三個(gè)階段加以推進(jìn)：2006～2007年為擴(kuò)大試點(diǎn)階段，全省17個(gè)市各選擇1～2個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)；2008～2009年為總結(jié)推廣階段，擴(kuò)展到全省40%以上的縣（市、區(qū)）；從2010年起為全面普及階段，力爭(zhēng)使90%以上的縣（市、區(qū)）開展這項(xiàng)工作，宣傳品入戶率達(dá)到80%以上，70%以上的0～3歲嬰幼兒及家庭看護(hù)人接受過早期教育培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為開展人口早期教育創(chuàng)造良好條件。要求各級(jí)將嬰幼兒早期教育納入全民素質(zhì)教育規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，研究制定工作規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和具體措施。組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加強(qiáng)人口早期教育科學(xué)研究，編寫科學(xué)、規(guī)范的教育大綱和教材，加大師資力量培訓(xùn)力度。爭(zhēng)取將人口早期教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政、社會(huì)、家庭相結(jié)合，保證工作開展的需要。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，整合社會(huì)資源，形成工作合力。建立健全人口早期教育考核評(píng)估體系，納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核，確保人口早期教育工作健康發(fā)展。