農業局黨建工作會議講話

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同志們：

在市“兩會”剛剛勝利閉幕之際，我們召開年市農委系統黨建工作會議，這次會議主題：統一思想，振奮精神，明確任務，狠抓落實，推進農委系統黨建工作再上新水平，更好地服務郊區“三農”工作。剛才，幾個單位代表都做了很好發言，從不同角度交流了各自開展黨建工作經驗體會，非常生動實在，深受啟發教育。后面，市委常委、市農委黨組書記、主任同志將作重要講話。現在我代表市農委黨組對年農委系統黨建工作進行簡要回顧，并對年黨建工作進行部署。

一、關于年農委系統黨建工作

剛剛過去的年，是非常不平凡的一年。舉世矚目的黨的，對我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了全面部署；市第次黨代會，開啟了新起點上實現發展新跨越。農委系統廣大黨員干部和職工群眾，在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，團結奮進，扎實工作，在發展現代農業、促進農民增收和推進社會主義新農村建設等方面都取得了顯著成績，農委系統黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設取得新的進展。

（一）以貫徹落實黨的和市第次黨代會精神為主線，進一步抓好黨員干部理論學習

農委黨組和系統各黨組織十分重視黨員干部的理論學習，把用科學理論武裝頭腦、用發展著的馬克思主義指導新的實踐放到突出重要的位置。一是健全制度。農委黨組建立了每月一次中心組學習制度，并與月度工作例會結合起來。3月份以來先后組織各種報告、講座10余次，內容豐富，教育深刻。各直屬黨委和直屬單位黨組織也都對中心組學習做到年初有計劃，月度有安排，中途有督促和自查。二是重點突出。在學習內容上，突出加強政治理論、法律法規和涉農專業知識等方面的學習，以增強黨性，提升素質，拓展知識面。我們先后邀請市委黨校教授作學習精神專題輔導報告，邀請國務院有關部門領導作中央一號文件導讀。圍繞提高依法行政能力，組織《農產品安全法》、《農業合作社法》等法規知識講座。三是形式多樣。采取“請進來，走出去”輔導、交流、研討等多種形式，豐富學習內容，提高學習效果。結合紀念建黨86周年活動，召開了“加強黨的先進性建設，服務三農作貢獻”主題座談會。組織系統黨員干部參觀本市加強作風建設推進防腐倡廉檔案文獻圖片展；組織機關處以上干部到蘇州地區學習考察新農村建設，聯系實際找差距、談體會、明方向。市農機辦黨委開展了優秀黨建論文評選活動，匯編黨建論文三十多篇。四是注重實效。各直屬黨委在加強黨員干部政治理論學習時，緊密結合工作實際，有針對性的開展學習教育活動。在學以致用、學用相長上下功夫。市農技推廣中心黨委開展精神學習，做到組織專題輔導，開展專題討論。還結合本單位、本行業特點，專門邀請代表、南匯區農技中心主任嚴秀琴同志為“中心”全體干部作了一次很好的學習輔導報告，產生了強烈的反響。

（二）以建立健全規章制度為抓手，進一步規范行政行為

圍繞規范行政行為，提高行政效能，促進機關及機關人員依法、廉潔、高效地履行職責。一是修訂完善制度。在對各項規章制度進行梳理整合的基礎上，制定完善了重大事項決策、干部選拔任用、重要項目管理、預算和大額資金使用管理等內容的“三重一大”制度等，界定事項內容，明確決策程序。二是狠抓貫徹執行。農委黨政領導班子對“三重一大”制度帶頭貫徹執行，重大事項上會討論、決策民主集中，不搞臨時動議。為確保“三重一大”制度得到有效貫徹執行，農委黨組組成聯合檢查組，采取聽、查、看、訪的方法，對7家單位進行檢查。通過檢查提高了各單位對“三重一大”制度重要性的認識，促進了支農資金項目規范有序運作。同時，針對檢查中發現的問題，及時督促整改。三是執行效果明顯。設施菜田、設施糧田、有機肥處理中心建設等重大涉農項目建設主體單位，農機具購置補貼、有機肥補貼、糧食直補等相關主管部門，都高度重視依照制度辦事，獲得了較好的社會評價。

（三）以深入開展調查研究為載體，進一步轉變機關工作作風

這一年，我們把調查研究作為轉變機關工作作風的重要措施，圍繞破除城鄉二元結構矛盾和解決新農村建設中的“短腿”問題，抽調機關、事業單位40余名干部，為期3個月，對郊區10個區縣639個行政村，開展了以經濟薄弱村為重點的基層農村綜合調查，問計于基層，問策于農民，的對策建議，得到市委、市政府領導高度肯定。市政府專門印發了《關于支持農村基層組織增強公共服務能力意見的通知》，從基礎著手，從薄弱環節著力，多管齊下，夯實農村基層基礎。還以組建項目團隊形式，組織處室精干力量，在郊區經濟社會發展情況和制造業集聚區、農民工居住問題、長三角地區社會主義新農村建設等方面開展調研。使機關干部進一步了解農村社情民意，增強“三農”感情，提高發現問題、分析問題和解決問題的能力，整體素質得到了提升。

（四）以充實配強機關處室和事業單位領導班子為重點，進一步加強干部隊伍建設

針對農委機關處室、事業單位領導班子年齡梯次不夠明顯、班子成員不夠健全等情況，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，在堅持民主推薦和民主測評的基礎上，一是調整充實機關處室班子。今年，機關有12名干部走上正、副處級領導崗位，有4名70年代出生的干部進入處級領導班子，處級領導年齡結構更趨合理。目前，正處長平均年齡50.4歲，比上年降低了2.3歲；副處長平均年齡43.7歲，比上年降低了3.8歲。同時，根據工作需要，有8名處級干部進行崗位交流。二是選優配強事業單位領導班子。對12家事業單位的領導班子進行了配備調整，18名干部得到提任，有4名機關干部交流到事業單位任職，4名同志不再兼任事業單位黨政職務。三是加強干部教育培訓。為幫助干部提高理論水平，制定了機關干部調訓計劃，分期分批組織實施。年內共選送11名處級和處級后備干部參加了市委黨校、市經濟黨委黨校的教育培訓，組織50多名處級干部參加市委組織部組織的干部在線學習，幫助干部接受政策法規、業務知識、文化素養的教育培訓。通過領導班子配備調整和干部教育培訓，領導班子整體素質有所提高，戰斗力進一步加強。

（五）以調整黨的基層組織機構設置為環節，進一步探索加強基層組織建設的新路

黨的基層組織是黨執政的基礎。加強基層黨組織建設，是推動事業發展的重要保證。多年來，系統直屬黨委（總支）在開展黨建活動，加強所屬單位黨員教育管理，提高黨員干部素質等方面發揮了積極作用。但是，隨著形勢發展，為從更加有利于推進政事分開、理順政務事務關系，更加有利于事業單位黨組織力量加強、黨建工作更有針對性，更加有利于農委黨組對直屬事業單位黨組織的領導和指導，經農委黨組研究，適當調整基層黨組織設置，分別組建了畜牧、水產、農機系統事業單位聯合黨委，相應撤銷市畜牧獸醫辦公室黨委、市農業機械化管理辦公室黨委和市水產辦公室黨總支，明確了黨委書記、黨委副書記和委員。同時，將《東方城鄉報》報社、市農業科技服務中心（市農業信息中心）、市農產品質量認證中心、市農村經營管理站和中荷園藝培訓中心等5個單位的黨組織關系，從市農委事業聯合單位黨委中分離出來，作為市農委黨組直屬的黨組織，以便黨組加強對直屬單位黨組織領導和指導，更加有利于事業發展和黨建工作開展。

（六）以開展警示教育為契機，進一步推進反腐倡廉建設

一是開展警示教育活動。根據市紀委統一部署，在系統內開展了為期4個月的警示教育活動，通過開設網上廉政宣傳、召開系統警示教育動員會議、組織參觀警示教育基地、召開專題組織生活會、撰寫體會文章并組織交流等多種形式，提高警示教育效果。同時，結合農委實際，做好警示教育的深化、轉化工作，以開展廉政文化“進機關、進家庭”活動為載體，運用觀看警示教育片、廣泛征集格言警句、制作警示教育臺歷等，把廉政教育寓于文化活動之中。機關處室和企事業單位500多名黨員積極參與，提供廉政警句380條，格言334條。認真落實干部任職廉政談話，對17名新任處級干部進行廉政教育談話，對9名處級以上干部進行信訪談話，做到時常提醒，勤打招呼，防微杜漸，警鐘長鳴。年度市農委系統的警示教育工作得到經濟工作黨委的充分肯定，被評為年度紀檢監察宣傳報道工作先進單位，榮獲市經濟工作黨委系統警示教育電子網頁評比活動一等獎。二是認真落實黨風廉政責任制。堅持把黨風廉政建設擺上重要議事日程，進一步構建完善推進責任制工作的領導機制、責任分解機制、監督檢查機制和群眾廣泛參與機制，以黨風廉政建設責任制為龍頭，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項任務落到實處。另外，還在民主生活會、行風測評等工作中，征求職工群眾意見226條，實現了領導和群眾的良性互動，拓寬了群眾參與途徑，維護了群眾利益。三是加大行政監察力度。對一些領導關注和農民關心的建設項目加強監察督導，注重嚴把項目招投標關、資金使用關、工程質量關、工程驗收關，提高了工作效率，優化了服務環境。年度對設施糧田、設施菜田建設、有機肥推廣使用、科技興農項目等加強了監察，對好的做法加強宣傳；針對效能監察中發現的問題，及時督促整改。

回顧過去一年的工作，盡管農委黨的建設各方面取得了一些成績，但與市委、市經濟工作黨委的要求、與基層單位的期望還有不少差距。在理論學習上，與“三農”工作結合方面還不夠緊密；在制度建設上，部分單位重制訂、輕落實，執行力還不夠強；在黨建工作開展上，對基層黨建工作指導還不夠，黨建活動形式比較單一，抓手載體還不多。這些都需要在新的一年不斷加以改進。

二、關于年農委系統黨建工作

年是全面深入學習貫徹黨的精神和市第次黨代會精神的重要之年。市農委系統黨建工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以強化執行力、提高創新力、增強凝聚力為重點，以改革創新精神加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，為發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村提供強有力的保障。

（一）加強思想政治建設

深入學習宣傳貫徹黨的精神是當前和今后一個時期的首要政治任務。學習精神要與學習貫徹中央農村工作會議精神和市委屆三次全會精神有機結合起來。一是要注重政治理論學習。使農委系統黨員干部全面了解掌握黨的的重大理論觀點、重大戰略思想和重大工作部署，并在落實科學發展觀、全面建設小康社會和推進黨的建設新的偉大工程等方面有更加深刻理解。還要結合處室和個人實際，學習“三農”和相關法律等方面知識，拓展知識面，提高依法行政能力。二是要注重領導帶頭學習。重點抓好處以上領導干部的學習。做到年初有計劃，年底有總結，通過學習討論、專題研討、專家輔導、交流體會等方式，不斷把學習引向深入。三是要注重理論聯系實際。各單位在學習貫徹落實黨的精神、市屆三次全會精神和組織政治理論、業務知識學習時，要注意聯系自身思想和工作實際，理清思路，推動本部門、本單位工作的開展，進一步認清形勢，解放思想，勇攀高峰，以更加飽滿的精神狀態投身到“三農”工作中去。

（二）切實加強干部隊伍建設

應當看到，通過去年一年的干部調整，機關事業單位領導班子年齡結構有所改善，整體素質有所提高。但是，總體上看，處室和事業單位領導班子中，年齡梯次、專業結構還不夠合理，

1、選優配強領導班子。配備領導班子時，著眼年齡結構梯次，專業結構形成互補，增強領導班子整體功能。重視優秀黨務干部培養，選拔有培養前途的業務骨干從事黨務工作，在思想、生活、工作等方面關心黨務干部，有組織、有計劃地推進黨務干部與行政業務干部之間的交流或輪崗。同時，對近年新提任領導干部的履新情況進行考察了解，關心他們成長。

2、加強青年干部隊伍建設。探索建立農委青年干部培養的有效機制，體現戰略性、系統性和針對性。根據青年干部群體的特點，通過崗位交流、壓擔鍛煉，把那些比較優秀、業績突出、群眾公認的干部推上崗位，賦予重任。選擇一批七、八十年代出生的優秀青年骨干充實到后備干部中來，實行跟蹤考察培養。基層單位黨組織要滿腔熱情地支持青年干部工作，經常性地給予教育、提醒，培養他們的政治意識、大局意識，并且為他們健康成長搭建平臺。要鼓勵年輕干部到基層一線去工作，在實踐中經受鍛煉、積累經驗。

3、加大干部培訓力度。按照市委組織部有關規定，農委機關和事業單位需到黨校參加1個月以上培訓的處級干部達到129名，而已經完成培訓的僅為13名，調訓任務十分繁重，需要分期、分批、分類組織培訓。一是根據市委組織部和市經濟工作黨委的要求，組織好處級干部參加以學習黨的精神為主要內容的干部培訓。二是做好新任處級干部和處級后備干部，以及初任的黨委書記、支部書記和在職黨務干部的培訓，提高政治理論素養和履職能力。三是抓好干部在線學習城的學習，擴大機關干部和基層領導干部參加學習的范圍，提高農委系統干部隊伍的整體素質。

（三）加強基層組織建設

切實做到組織健全，制度完善，活動正常，作用發揮明顯。

1、落實黨建工作責任。直屬單位黨委（總支）要在農委黨組的領導和指導下，對基層黨建工作負總責，黨委（總支）書記是第一責任人，基層黨支部書記是具體責任人。要建立健全農委直屬單位黨委（總支、支部）工作例會制度，構建交流平臺，開展工作交流，提高黨建工作水平。要按照《黨章》和條例的有關規定，對已過屆的基層黨支部班子及時進行換屆改選，選優配強基層黨支部書記和專（兼）職黨務干部，并關心和支持基層黨務干部開展工作。

2、強化黨員的教育管理。各直屬黨委（總支、支部）要按照中央和市委保持基層黨員先進性長效機制文件，加強黨員經常性教育，以“”等黨內教育基本形式，開展豐富多彩的黨員教育活動。認真做好黨員的管理和發展工作，嚴格黨的組織生活，教育黨員要切實履行黨員的義務和權利，遵守黨的紀律。對長期外出的黨員及時領取《流動黨員活動證》；對入黨積極分子要加強培養、考察，提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構。

3、深入開展創先爭優活動。圍繞建設思想建設好、組織建設好、作風建設好、制度建設好、反腐倡廉建設好“五好”黨支部要求，完善檢查考評方法，開展先進黨組織和優秀黨員評選活動，充分發揮基層黨組織推動發展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧的作用。探索開展機關、事業單位黨組織與農村黨支部結對共建活動，引導、鼓勵機關事業單位黨員采取“一幫一”、“幾幫一”等形式，與困難群眾結對幫扶，盡力解決群眾反映的實際困難和問題。

4、積極推進黨內民主建設。抓好黨內民主制度的執行，暢通黨員訴求在黨內表達渠道，堅持基層黨組織每年要向黨員大會或黨員代表會議報告工作并接受監督的制度。改革和完善黨內選舉制度，探索擴大黨內民主多種實現形式。按照章程，直屬單位黨委（總支、支部）要做好工會、共青團、女職工工作，充分發揮群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。

（四）加強精神文明建設

要切實把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，緊緊圍繞服務“三農”中心工作，堅持以思想建設為基礎，道德建設為重點，文化建設為條件，建立和完善各項活動載體。要以農委系統創建文明單位的《意見》為依據，以奧運會舉辦和迎世博為契機，大力開展和深化文明行業、文明機關、文明單位、文明窗口、文明班組和文明職工等精神文明創建活動，不斷提高創建水平和質量。以落實社會責任為切入點，開展“服務社會、服務群眾”為主題的實踐活動。要大力倡導和踐行社會主義榮辱觀，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。定期分析干部群眾的思想，適時進行思想疏導，化解矛盾，確保穩定。

（五）加強領導干部作風建設

履行職責，不辱使命，關鍵是要以良好的作風為保障。作風好，工作實；風氣正，農業興。農委系統要形成求真務實、真抓實干、心系農民、艱苦奮斗的良好風尚，樹立為民、務實、清廉良好形象。

1、增強群眾觀念。各單位要針對郊區實際，心系農民、方便農民、服務農民。要帶著深厚的感情去做好“三農”工作，時刻把農民群眾的冷暖放在心上，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，加大工作力度，采取有效措施，切實解決損害農民利益的突出問題。與農民密切相關的農業推廣、農業執法、農民教育培訓等部門要深入一線，完善服務載體，豐富服務內涵，拓展服務范圍，用實際行動密切與農民的聯系。

2、改進工作作風。要著力改進工作作風，抓落實，求實效，在破解“三農”難題上下工夫，不斷提高各項工作效率和水平。著力解決農民群眾關心的熱點、難點問題。各行政執法許可單位，要提高辦事效率，維護農民權益，營造農業、農村經濟發展良好秩序。農業推廣部門，為農服務部門，要深入第一線，搞好指導服務，為發展現代農業，推進社會主義新農村建設、構建和諧農村、全面建設小康社會提供有力的科技支撐。

3、加強政風行風建設。要以優良的黨風帶政風促行風，把加強領導干部作風建設與深入開展行風建設有機結合，內強素質，外樹形象，標本兼治，糾建并舉，樹立行業新風，優化發展環境，為農村發展、農業增效和農民增收提供服務。嚴格規范行政執法行為，切實做到依法行政，文明執法，優質服務，廉潔高效。

（六）加強反腐倡廉建設

1、加強監督檢查。嚴明黨的紀律尤其是政治紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保中央和市委重大決策部署的貫徹落實。重點開展對中央強農惠農政策以及農村綜合改革措施的監督檢查，強化對農村集體資金、資產、資源的管理。

2、構建懲防體系。積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要加強反腐倡廉教育，認真開展“講黨性、重品行、做表率”主題教育活動，繼續抓好警示教育，并與其他反腐倡廉經常性教育結合起來。積極構建具有農委特色的廉政文化，組織好理論研討活動，積極參加網絡宣傳教育活動。要繼續推進“三重一大”制度的執行，同時，嚴格實行民主生活會、述職述廉、戒勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關重大事項等制度。繼續從規范權力運作入手，研究制定認真落實對處級主要負責人監督工作的實施意見，形成依法行使權力的監督制約機制。

3、落實黨風廉政建設責任制。直屬單位黨委（總支、支部）主要負責人必須負“第一責任人”的責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。“一把手”既要帶頭作表率，嚴于律己，又要帶好班子，管好班子成員。要繼續完善黨風廉政建設責任制的體制機制，強化責任意識，細化責任分工，注重考核監督，嚴格責任追究，形成全履蓋的責任體系。同時，要認真做好信訪舉報處理工作，堅決查辦違紀違法案件，努力實現辦案、法紀效果和政治、經濟、社會效果的有機統一。

同志們，在新的歷史起點上推動“三農”工作又好又快發展，是時代的要求，也是我們共同的責任。讓我們在市委正確領導下，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實干，以改革創新的精神加強黨的建設，“三農”工作干在實處，走在前例，建設美好的新農村作出我們應有的貢獻！