黨政干部培訓(xùn)班結(jié)業(yè)會(huì)議講話

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同志們：

區(qū)處級(jí)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班就要結(jié)業(yè)了。這次培訓(xùn)班是區(qū)委按照“抓一把手，帶一班人，強(qiáng)一支隊(duì)伍”的要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，目的是使全區(qū)的處級(jí)干部一班人進(jìn)一步認(rèn)清形勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)；進(jìn)一步對(duì)自己所從事的工作、所處的地位和作用，有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感；進(jìn)一步規(guī)范工作行為，形成壓力傳遞機(jī)制，最終使處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子提高整體素質(zhì)和工作合力，增強(qiáng)班子的凝聚力，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“三年中變樣、五年大變樣”的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。我自己也曾經(jīng)擔(dān)任過副職，下面談?wù)勔恍┛捶ㄅc大家共勉。

一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效率是高還是低，很符合兩個(gè)道理：一是“木桶理論”：一個(gè)木桶是由若干塊木板做成的，這個(gè)木桶裝水量的大小不取決于最長的木板，而取決于最短的木板；二是“筷子理論”：一根筷子很容易折斷，十根筷子不易折斷。前者說得是做事要發(fā)揮整體的力量，后者說明團(tuán)結(jié)就是力量，一個(gè)班子也是如此。假如班子中有一個(gè)副職較弱，就會(huì)影響到整體領(lǐng)導(dǎo)水平和效率。這說明，要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，就必須抓好副職隊(duì)伍建設(shè)。因?yàn)椋谝?，副職是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的大多數(shù)，抓好副職隊(duì)伍建設(shè)，就是抓住了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的“大頭”；第二，副職的個(gè)體素質(zhì)是班子整體素質(zhì)的組成部分，抓副職個(gè)體素質(zhì)的提高，就是抓班子整體素質(zhì)的提高；第三，副職是領(lǐng)導(dǎo)班子的“后勁”，沒有現(xiàn)在優(yōu)秀的副職，就不可能有將來優(yōu)秀的正職，抓現(xiàn)在的副職隊(duì)伍建設(shè)，就是抓將來的正職隊(duì)伍建設(shè)。

這次培訓(xùn)班開班儀式上，全榮同志代表區(qū)委作了動(dòng)員講話。他從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力、加強(qiáng)“一班人”隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)凝聚力和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀等幾個(gè)方面作了重要講話，并對(duì)培訓(xùn)班提出了具體的要求。另外，學(xué)員們還聽了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)作的主題報(bào)告，以及市、區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者作的專題講座，結(jié)合本地區(qū)、本單位、本部門的工作實(shí)際，就貫徹落實(shí)“三年中變樣、五年大變樣”目標(biāo)進(jìn)行了深入研討，并分批到一些兄弟區(qū)縣考察學(xué)習(xí)，大家深刻體會(huì)到在發(fā)展，別的區(qū)也在快速發(fā)展?？偟膩砜?，這次培訓(xùn)班是大家拓展視野、統(tǒng)一思想、凝聚力量、形成合力、落實(shí)工作舉措的過程，取得了很好的成效，達(dá)到了預(yù)期的目的。希望大家把學(xué)習(xí)的成果運(yùn)用到實(shí)際工作中去，把學(xué)習(xí)的熱情轉(zhuǎn)化為工作的激情，切實(shí)把區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)新的貢獻(xiàn)。

剛才，幾位培訓(xùn)班班長作了交流發(fā)言，大家講得都很好。下面，我就如何認(rèn)識(shí)、把握當(dāng)前的形勢和如何抓好工作的落實(shí)講三點(diǎn)意見。

第一方面：認(rèn)清形勢，把握大局

我們說認(rèn)清形勢，把握大局，目的是為了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，要學(xué)會(huì)用科學(xué)的發(fā)展觀分析和判斷形勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展的大局和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

一、中央提出的科學(xué)發(fā)展觀為我區(qū)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向

科學(xué)發(fā)展觀是以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，同、鄧小平和關(guān)于發(fā)展的重要思想一脈相承，科學(xué)發(fā)展觀有著十分豐富深刻的內(nèi)涵，是“”重要思想的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本；實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，根本要求和重點(diǎn)是統(tǒng)籌兼顧。陳良宇書記最近指出，要在“”重要思想指導(dǎo)下，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握發(fā)展形勢，從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)“一個(gè)主戰(zhàn)略”，做到“五個(gè)進(jìn)一步”：全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，是牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心舉措和關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展、走通“華山天險(xiǎn)一條路”的唯一選擇。要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步處理好自身發(fā)展與服務(wù)全國的關(guān)系。加快發(fā)展的意義在于為全國服務(wù)，只有在服務(wù)全國中才能更快、更好地發(fā)展，的發(fā)展離不開兄弟省區(qū)市的支持和參與。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步處理好提升城區(qū)功能與增強(qiáng)郊區(qū)實(shí)力的關(guān)系。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的關(guān)系。要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展，進(jìn)一步處理好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境的關(guān)系。是資源約束比較突出的特大型城市，根本出路在于切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展新路。要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，進(jìn)一步處理好“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系。要推進(jìn)浦東新區(qū)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放；深化外貿(mào)體制改革；提高“引進(jìn)來”的質(zhì)量和水平；在引進(jìn)吸收消化基礎(chǔ)上加強(qiáng)自主創(chuàng)新；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

今年以來，我區(qū)大力推進(jìn)“三個(gè)集中”、實(shí)施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略，加快吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，開展社會(huì)治安綜合治理、百路整治、拆違、河道整治、綠化建設(shè)等城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治，加強(qiáng)土地管理，完善區(qū)域總體規(guī)劃，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高和改善人民生活水平和質(zhì)量，這些都是區(qū)委、區(qū)政府努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。因此，全區(qū)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括在座的各位副職，一定要正確認(rèn)識(shí)和把握科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等諸方面協(xié)調(diào)發(fā)展，真正把中央要求、發(fā)展形勢和實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，使“”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在區(qū)域內(nèi)得到生動(dòng)、具體的體現(xiàn)。

二、良好的外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢為我區(qū)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇

從世界范圍來看，全球經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)回升為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了良好條件。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行估計(jì)，2004年全球GDP將會(huì)有更快增長，IMF預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)2.9%，比2003年增長1.1個(gè)百分點(diǎn)。美國和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率將分別為3.9%和1.9%,分別比2003年高出1.3和1.4個(gè)百分點(diǎn)。而發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長率將會(huì)從2003年的5.0%升到5.6%。

從國內(nèi)的發(fā)展來看，2003年雖歷經(jīng)非典疫情、高溫等不利因素，經(jīng)濟(jì)依然令人驚喜地進(jìn)入了“歷史上最好的時(shí)期”。無論是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國家財(cái)力狀況，還是人民收入水平都邁上了一個(gè)新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)增長率為9.1%。今年一季度以來，全國經(jīng)濟(jì)形勢總體良好，表現(xiàn)在5個(gè)方面：第一、經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長勢頭，一季度經(jīng)濟(jì)同比增長9.7%。第二，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益較好，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤繼續(xù)大幅度增加，財(cái)政收入增幅也很高。第三，居民消費(fèi)增長比較平穩(wěn)，出口增長很快，比預(yù)期的要好。第四，物價(jià)上漲比較溫和，一季度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲2.8%。第五，外商繼續(xù)看好中國投資環(huán)境，一季度外商直接投資合同金額比去年同期增長了49.2%。

當(dāng)前，我們總體上面臨著比較好的發(fā)展形勢。越是形勢好，我們?cè)揭３智逍训念^腦，越要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題和趨勢。一是國務(wù)院針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，提出了八個(gè)方面的宏觀調(diào)控措施：（1）嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，認(rèn)真清理在建項(xiàng)目；（2）加強(qiáng)金融調(diào)控和信貸管理，適度控制貨幣信貸增長；（3）嚴(yán)格土地管理，深入開展土地市場治理整頓；（4）嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)的經(jīng)濟(jì)案件；（5）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，搞好煤電油運(yùn)和重要原材料供需銜接；（6）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，搞好糧食市場調(diào)控；（7）加強(qiáng)市場物價(jià)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的行為；（8）大力開展資源節(jié)約活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。這些措施歸納起來就是四類，即控制投資過快增長、加強(qiáng)土地管理、三農(nóng)問題和市場監(jiān)管。二是在全國范圍內(nèi)開展了土地資源利用整治工作，采取嚴(yán)厲措施整治違規(guī)項(xiàng)目和違法用地。三是我區(qū)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)分散，集約型大企業(yè)大項(xiàng)目還比較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局還有待于進(jìn)一步優(yōu)化和集中。四是在土地資源的利用上，還存在著粗放經(jīng)營、資源浪費(fèi)等問題。我們要深入分析研究宏觀調(diào)控對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的影響，如，采取的提高銀行準(zhǔn)備金利率、緊縮信貸，加強(qiáng)耕地保護(hù)、控制土地供應(yīng)量、市出臺(tái)的期房不許交易等措施，對(duì)我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)布局、房地產(chǎn)開發(fā)等方面都將產(chǎn)生一定的影響，對(duì)此我們必須及時(shí)研究，及早采取應(yīng)對(duì)措施。

三、目前良好的發(fā)展態(tài)勢為今后加速發(fā)展、加快變樣打下了良好的基礎(chǔ)

今年以來，全區(qū)上下堅(jiān)持“能快則快”的發(fā)展思路，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“再接再厲、乘勢而上、加速發(fā)展、加快變樣”的工作要求，以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和重要任務(wù)為抓手，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面取得了良好的成效。表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）完成了《區(qū)域總體規(guī)劃綱要》修編與評(píng)審工作，為長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向

4月25日，市政府正式批準(zhǔn)了的《區(qū)域總體規(guī)劃綱要》。這次總體規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)整體納入規(guī)劃體系，這為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了機(jī)制保證，也為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。下面我就綱要明確的幾個(gè)主要方面向大家作一個(gè)介紹：

一是區(qū)域性質(zhì)。是北翼連接長江三角洲沿江城市發(fā)展帶上的“橋頭堡”；長江三角洲地區(qū)精品鋼及延伸業(yè)的產(chǎn)業(yè)樞紐、世界級(jí)造船基地、北部物流服務(wù)基地、國際航運(yùn)中心的重要組成部分；具有一定悠久歷史文化底蘊(yùn)、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的現(xiàn)代化濱江新城。

二是區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。到年，把建設(shè)成為與國際中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化濱江新城，形成精品鋼及其延伸業(yè)基地、世界級(jí)造船基地，成為國際航運(yùn)中心的重要組成部分，建成環(huán)境優(yōu)美、適宜居住、現(xiàn)代化的生活園區(qū)。

三是區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu)。具體結(jié)構(gòu)可概括為“一整體五分區(qū)”。

1、“一整體”：即以區(qū)425平方公里區(qū)域?yàn)橄到y(tǒng)，努力建成一個(gè)分工合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化濱江新城。

2、“五分區(qū)”：即中心城、新城、產(chǎn)業(yè)區(qū)、長興、橫沙兩島。

中心城由外環(huán)線以南的集中城市化地區(qū)組成，是中心城區(qū)的組成部分。主要形成大學(xué)地區(qū)組團(tuán)、張廟地區(qū)組團(tuán)及沿江發(fā)展組團(tuán)，以完善城市功能，改善居住條件，提升生活質(zhì)量為規(guī)劃目標(biāo)。堅(jiān)持“四增二減”的原則，即增加綠化、增加公共空間、增加就業(yè)崗位、增加公共配套，減少建筑容量、減輕歷史負(fù)擔(dān)，形成與市中心城相匹配的現(xiàn)代化城區(qū)；城市建設(shè)用地58平方公里，人口規(guī)模50萬。

新城由市城市總體規(guī)劃確定的集中新城向組合新城發(fā)展，通過營造東西向新城市景觀軸，引導(dǎo)新城西擴(kuò)，形成由東城區(qū)、西城區(qū)和顧村共同構(gòu)成的“組合式”新城空間格局。新城用地規(guī)模50平方公里，人口規(guī)模55—60萬。

產(chǎn)業(yè)區(qū)構(gòu)筑北部工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，由北至南依次為工業(yè)園區(qū)、月楊工業(yè)園區(qū)和寶鋼工業(yè)區(qū)。其中，寶鋼和工業(yè)園區(qū)將成為全國重要的精品鋼及其延伸業(yè)基地；月楊工業(yè)園區(qū)以鋼鐵延伸業(yè)為主，包括電子、機(jī)械加工等輕工產(chǎn)業(yè)。

長興島充分發(fā)揮岸線資源優(yōu)勢，建設(shè)世界級(jí)的造船基地，培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成以造船為主、港機(jī)為輔，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化綜合性特色島嶼。目前，浦鋼、中船基地已正式簽約。

橫沙島建設(shè)與城市功能相匹配，以生態(tài)居住、會(huì)展會(huì)務(wù)、游艇游覽、休閑渡假等為一體的生態(tài)森林休閑島。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，以技術(shù)創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展以精品鋼、造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，培育以房地產(chǎn)及與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群以及具有潛力的休閑度假產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化教育研發(fā)功能，逐步形成西北部科教研發(fā)基地。整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局共分四個(gè)區(qū)域。

外環(huán)線以南，即中心城區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大學(xué)科研產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口物流及與城市居住相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)；調(diào)整置換現(xiàn)有污染產(chǎn)業(yè)，逐步向都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和向北部產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移。

外環(huán)郊環(huán)之間，即新城區(qū)域。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、商務(wù)辦公、房地產(chǎn)以及文化、教育和體育等產(chǎn)業(yè)。

郊環(huán)北部區(qū)域。以工業(yè)園區(qū)和寶鋼為核心，建成全國重要的精品鋼及其延伸業(yè)基地。

兩島區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展長興島岸線工業(yè)。

五是綠化景觀規(guī)劃。

規(guī)劃目標(biāo)。在建設(shè)“園林城區(qū)”基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)“國家生態(tài)城區(qū)”；體現(xiàn)世博主題，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。規(guī)劃至年，人均公共綠地為20平方米，綠地率達(dá)40%，綠化覆蓋率達(dá)45%。近期人均公共綠地達(dá)16平方米，形成“一心、一環(huán)、五園、六脈、多點(diǎn)”的形態(tài)結(jié)構(gòu)。

“一心”：“城市生態(tài)綠心”，是城市綠色核心。

“一環(huán)”：連接主要城鎮(zhèn)、景觀節(jié)點(diǎn)和景觀軸線，以自行車步行道為主的區(qū)域環(huán)型景觀生活性道路。

“五園”：在新城及整個(gè)區(qū)域內(nèi)部形成大小、規(guī)模、功能各異的開敞式公園綠地，形成東、南、西、北、中五大開放式公園，并通過分支干道向各功能組團(tuán)內(nèi)部深入。

“六脈”：在各片區(qū)和組團(tuán)之間，以道路、水、綠為紐帶，設(shè)置“三橫三縱”六條綠色生態(tài)隔離帶。自南向北依次為外環(huán)、郊環(huán)防護(hù)景觀隔離帶及工業(yè)園區(qū)景觀隔離帶；自西向東依次為外環(huán)切線護(hù)城隔離帶、綠心沿滬太路東側(cè)南北延伸景觀林帶和蕰川路兩側(cè)生態(tài)防護(hù)隔離帶。

“多點(diǎn)”：以城鎮(zhèn)及社區(qū)公共綠地為主，滲透到生活組團(tuán)內(nèi)部，以滿足居民日常生活需求的健身游憩綠化節(jié)點(diǎn)。

（二）今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢

一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。實(shí)現(xiàn)增加值55.6億元，同比增長24.6%；完成區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入11.01億元，同比增長43.6%；完成工業(yè)銷售產(chǎn)值111.3億元，同比增長41.9%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.1億元，同比增長14.3%；引進(jìn)外資1.52億美元，同比增長38%；完成外貿(mào)出口3.3億美元，同比增長37.5%。另外，重大工程按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)；就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、禽流感防治等方面也都取得了較好的成績。

第二方面：狠抓落實(shí),大力推進(jìn)“一、三、五”變樣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

2004年是落實(shí)年，要把黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的大政方針落到實(shí)處，要把區(qū)委提出的“一、三、五”變樣目標(biāo)和“再接再厲、乘勢而上、加速發(fā)展、加快變樣”的工作要求以及今年工作的任務(wù)落到實(shí)處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門都必須確立落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)的高度政治責(zé)任感。下面，我就如何抓好工作落實(shí)講三點(diǎn)意見：

一、抓落實(shí)要抓重點(diǎn)

抓重點(diǎn)就是抓住“牛鼻子”，抓住工作重點(diǎn)，就可以“以點(diǎn)帶面”，推動(dòng)面上工作的順利發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的情況來看，區(qū)政府在年初就確定了十項(xiàng)重點(diǎn)工作，細(xì)化為98項(xiàng)具體工作。各單位也要以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和重要任務(wù)為抓手,以點(diǎn)帶面，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面不斷發(fā)展。當(dāng)前要著重抓好階段性的重點(diǎn)工作，確保上半年各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半，完成任務(wù)過半。

（一）努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“雙過半”

今年一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都達(dá)到或超過了預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。但是，這個(gè)“紅”的質(zhì)量還不高，大約有三分之二的指標(biāo)還沒有達(dá)到區(qū)委全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)。為了達(dá)到加速發(fā)展、加快變樣的要求，

今年上半年增加值必須完成123億元，力爭完成127.5億元；上半年區(qū)級(jí)財(cái)政收入必須完成19.5億元，力爭完成20億元；上半年工業(yè)銷售產(chǎn)值必須完成240億元，力爭完成252億元；上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額必須完成62.5億元，力爭完成64億元。

（二）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理

一是加強(qiáng)規(guī)劃、土地管理工作。完成顧村老鎮(zhèn)改造、吳淞老街改造等規(guī)劃的編制；組織橫沙生態(tài)森林島總體和重點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)的控規(guī)編制；做好蕰藻浜兩岸功能開發(fā)方案招標(biāo)的前期工作；推出第一批公開招標(biāo)拍賣的土地，做好后續(xù)幾批土地招標(biāo)拍賣的前期工作；理順物業(yè)管理體制，開展管理“四?！惫ぷ髟圏c(diǎn)，對(duì)全區(qū)地籍進(jìn)行全面清理，加快地籍庫建設(shè)。

二是進(jìn)一步推進(jìn)重大工程建設(shè)。

（1）全力做好中船集團(tuán)造船基地搬遷到長興島和浦鋼搬遷到羅涇地區(qū)的各項(xiàng)前期工作。中船集團(tuán)造船基地和浦鋼搬遷是市委、市政府的重大決定，能不能如期遷建關(guān)系到世博會(huì)能否順利召開。同時(shí)，對(duì)于我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和長興島的進(jìn)一步發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。前天，我區(qū)與兩個(gè)企業(yè)已簽訂了框架協(xié)議，協(xié)議明確寶鋼羅涇基地在今年年底前動(dòng)遷完畢；長興造船基地的第一期用地在今年的7月底動(dòng)遷完畢，其他用地在05年月1月底動(dòng)遷完畢。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從講政治、講大局、講政策、講發(fā)展的高度全力以赴做好動(dòng)遷工作。要迅速摸清情況，制定切實(shí)可行的動(dòng)遷方案，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成動(dòng)遷任務(wù)。在制定方案的過程中，切實(shí)做到三個(gè)“保證”：即保證農(nóng)民的基本利益、保證土地的基本收益、保證促進(jìn)島嶼和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。區(qū)委、區(qū)府將在5月中旬召開重大工程推進(jìn)會(huì)，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的市重大工程配套工作，扎實(shí)做好區(qū)內(nèi)道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)面貌的變樣。

（3）進(jìn)一步推進(jìn)今年的百路整治工作。要配合全國大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的召開，8月底之前完成大學(xué)周邊地區(qū)環(huán)境整治；要開展楊行地區(qū)的環(huán)境整治工作，切實(shí)做好全國民兵會(huì)議來開展活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；在加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)整治的同時(shí)，面上的百路整治工作也要全面展開，真正改善的總體環(huán)境。

（4）切實(shí)抓好羅店中心鎮(zhèn)、西城區(qū)建設(shè)和大場老鎮(zhèn)改造。羅店中心鎮(zhèn)核心風(fēng)貌區(qū)的美蘭湖、諾貝爾公園、北歐風(fēng)情街等主體工程確保上半年建成開放，周禹鵬副市長日前對(duì)羅店中心鎮(zhèn)的建設(shè)推進(jìn)速度和成果表示肯定和滿意。在建設(shè)的過程中要把新鎮(zhèn)建設(shè)與老鎮(zhèn)改造統(tǒng)一起來，提高城市建設(shè)的科技含量，運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝，建設(shè)高水平、高品味的羅店新鎮(zhèn)。要按照到年底西城區(qū)開發(fā)建設(shè)形成框架的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好一批房產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)大場老鎮(zhèn)改造工作，力爭兩年基本完成動(dòng)遷，四年基本建成。

三是深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。近期，國務(wù)院和市召開了安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，本區(qū)于前日也召開了安全生產(chǎn)緊急會(huì)議，要力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合本地區(qū)實(shí)際采取了有利措施，初步遏制了非法生產(chǎn)、事故多發(fā)的勢頭，經(jīng)過第一階段整治，各單位取締出租房屋場所338家，易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)16家、“五小”企業(yè)131家、公共聚集場所5家。但是，要充分認(rèn)識(shí)本區(qū)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，特別是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)不重視安全生產(chǎn)工作，專項(xiàng)整治工作在村（居委）這個(gè)層面還缺乏力度。第二階段整治工作將對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)、場所和外來人口管理進(jìn)行重點(diǎn)整治，加大補(bǔ)查、復(fù)查力度，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，深入進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查；要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化措施，堅(jiān)決消除各類安全隱患；要加強(qiáng)值班、加強(qiáng)督查，制定預(yù)案，做好“五一”節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作，確保不發(fā)出重特大事故，確保不發(fā)了群死群傷事故，確保一般事故下降。

四是扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域污染治理工作。從4月份—10月份對(duì)吳淞工業(yè)區(qū)粉塵無組織排放開展集中整治，整治范圍包括吳淞工業(yè)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)內(nèi)部無組織排放的煙粉塵以及區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)工地、道路運(yùn)輸、堆場作業(yè)等產(chǎn)生的煙粉塵。通過整治，促進(jìn)吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到綜合整治的目標(biāo)，即工業(yè)區(qū)平均降塵量達(dá)到區(qū)平均水平。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)抓好“五小”企業(yè)的污染整治工作。

（三）貫徹科教興市主戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

一是全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略。從我區(qū)目前貫徹落實(shí)情況看，科教興區(qū)的任務(wù)還很重，任重道遠(yuǎn)，實(shí)施科教興區(qū)是突破當(dāng)前發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵措施。專家指出，我們的GDP在從5千到1萬美元的過程中，要避免“拉美化”。因此，我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好科教興區(qū)的各項(xiàng)工作。要以信息化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)本區(qū)的信息化建設(shè)；抓好2004年科普周活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持民科企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。要貫徹落實(shí)區(qū)人才工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)人才行動(dòng)三年計(jì)劃的實(shí)施，通過集聚人才，加快推動(dòng)科教興區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施。

二是繼續(xù)做好社會(huì)事業(yè)的重大工程建設(shè)和重大活動(dòng)組織工作。抓好區(qū)區(qū)運(yùn)會(huì)和第四屆國際民間藝術(shù)節(jié)各項(xiàng)工作；繼續(xù)做好區(qū)文化館的改擴(kuò)建、藝術(shù)廣場工程和通河市民健身活動(dòng)中心主體工程等社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。

三是落實(shí)區(qū)公共衛(wèi)生、健康城市兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)工作。編制完成應(yīng)急控制系統(tǒng)預(yù)案，包括編制食物中毒、職業(yè)中毒、化學(xué)品中毒、傳染病疫情和公共突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案；完成衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制，以1+2+3+16+X為全區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)的主體框架，做好全區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高投資效率；在全區(qū)進(jìn)一步開展“從我做起，做健康市民，創(chuàng)健康”為主題的專題宣傳活動(dòng)，以創(chuàng)建國家、市級(jí)衛(wèi)生村鎮(zhèn)為抓手，扎實(shí)開展健康城區(qū)創(chuàng)建工作。同時(shí)，當(dāng)前要全面做好非典防治工作。

四是繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。目前，通河街道正在試行社區(qū)網(wǎng)格化管理的新模式，具體做法是：根據(jù)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將轄區(qū)內(nèi)22個(gè)居民區(qū)以三縱五橫道路為界劃分成10個(gè)街坊，把街坊作為組建社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本單位，歸并重組社區(qū)管理工作站，協(xié)調(diào)街道內(nèi)各執(zhí)法單位工作重心下移，落實(shí)專人分工負(fù)責(zé)具體街坊。街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任10個(gè)街坊的街坊長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決街坊內(nèi)重大事項(xiàng)，檢查落實(shí)工作；機(jī)關(guān)干部擔(dān)任街坊聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與街道各職能部門及相關(guān)站所、物業(yè)的聯(lián)系溝通，保證社區(qū)管理工作站正常運(yùn)作；居委會(huì)干部、街坊民警、物業(yè)公司經(jīng)理、市容協(xié)管員與物業(yè)保安等各司其職，基本形成街坊長、街坊聯(lián)絡(luò)員、居委物業(yè)、執(zhí)法主體等相互協(xié)作、職責(zé)到位、綜合交叉的街坊管理系統(tǒng)。在通河街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要在全區(qū)推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)工作的快速反應(yīng)機(jī)制和切實(shí)可行的長效管理機(jī)制。

二、抓落實(shí)要抓制度保障

如果沒有制度保障，抓落實(shí)的結(jié)果很可能是“落空”，最后的效果就不會(huì)理想，為此，我們一定要抓好制度和工作機(jī)制建設(shè)。

1、建立全年目標(biāo)任務(wù)的分解和責(zé)任落實(shí)體系。所謂目標(biāo)分解任務(wù)，是指把一個(gè)總的相對(duì)抽象的目標(biāo)，細(xì)分為一系列要完成的具體工作事項(xiàng)。所謂責(zé)任落實(shí)，是指每項(xiàng)具體工作事項(xiàng)都有明確的責(zé)任人。目標(biāo)和責(zé)任的明確，是各位領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的一項(xiàng)主要工作。這里要注意兩點(diǎn)，一是各單位的總目標(biāo)任務(wù)分解到副職的事項(xiàng)必須對(duì)總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，二是具體責(zé)任必須和具體的個(gè)人責(zé)任掛鉤。前者意味著目標(biāo)的分解不能留下空隙，后者意味著責(zé)任必須到位。同時(shí)要抓住典型，解剖麻雀，指導(dǎo)全局。我們區(qū)抗擊非典和禽流感為什么能夠取得決定性的勝利，其中重要的一點(diǎn)就是建立了“橫向到邊，縱向到底”的工作機(jī)制，也就是領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)抓得好。2003年開始簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，抓的就是目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，實(shí)踐證明效果較好，所以我們今年還是繼續(xù)這樣做。今年初，我們把全年的工作進(jìn)行了細(xì)化分解，形成具體的10個(gè)方面、98項(xiàng)工作，區(qū)委、區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了2004年變樣目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)各級(jí)責(zé)任制。各委辦局結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化分解各階段的變樣目標(biāo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，將全年各項(xiàng)目標(biāo)和具體措施進(jìn)一步進(jìn)行了責(zé)任分解，形成了全區(qū)從上到下有效的責(zé)任制和工作推動(dòng)機(jī)制。希望各有關(guān)單位要有相應(yīng)的抓落實(shí)的具體措施和制度保障，否則，目標(biāo)任務(wù)就有可能被束之高閣，落不到實(shí)處。

2、建立本區(qū)全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)控體系。這個(gè)調(diào)控體系以區(qū)財(cái)政收入、增加值以及三次產(chǎn)業(yè)的銷售總額為骨干，層層分解，落實(shí)到每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和政府的每一部門。如，今年的區(qū)得稅收完成40億元，每季度要完成10億元，今年每月比去年每月要增1億元。今年GDP要完成255億元，其中農(nóng)業(yè)3.2億元，工業(yè)125億元，第三產(chǎn)業(yè)127億元。工業(yè)銷售要完成500億元，工業(yè)所貢獻(xiàn)的GDP含量為產(chǎn)值的20%，貢獻(xiàn)的稅收為18.9億元。要保證工業(yè)貢獻(xiàn)稅收18.9億元，必須要保證500億元的銷售。要保證500億元的銷售，從塊上看，把指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)；從點(diǎn)上看，就是要抓住680家納稅生產(chǎn)大戶。通過這個(gè)指標(biāo)體系，建立起加強(qiáng)管理、推進(jìn)工作、完成指標(biāo)的手段和載體，實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充，即工業(yè)不足，商業(yè)可補(bǔ)；商業(yè)不足，房產(chǎn)業(yè)可補(bǔ)；確保目標(biāo)，再創(chuàng)增量，即在現(xiàn)有的目標(biāo)確定后，各單位在確保目標(biāo)完成的前提下，還要?jiǎng)?chuàng)增量，使進(jìn)度處于可控狀態(tài)；進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，發(fā)現(xiàn)問題。比如，銷售總量和稅收是有固定關(guān)系的，這與具體的統(tǒng)計(jì)可能會(huì)有一點(diǎn)差別。但銷售總量高，稅收貢獻(xiàn)低，我們就要查找原因，是什么環(huán)節(jié)出了問題，我們就抓什么環(huán)節(jié)。再比如，減免稅收的問題。年，全區(qū)稅收總收入是32億，同期各類減免稅是2.1億元；到2003年，稅收總收入是57.1億元，同期各類減免稅是6.2億元，稅收總收入增長了78%，而減免稅卻增長了195%，若按上述增幅測算，今年的減免稅將達(dá)到9個(gè)億。但這種稅收支出，與區(qū)財(cái)力增長不匹配。經(jīng)過初步分析，主要是由于民福企業(yè)不規(guī)范、所得稅帶征量大等原因造成的，我們下一步就要加強(qiáng)這方面的工作。

3、抓好體制和機(jī)制的創(chuàng)新和突破。體制和機(jī)制創(chuàng)新問題，是抓落實(shí)中各位領(lǐng)導(dǎo)干部要密切加以關(guān)注的問題。目前許多工作之所以推進(jìn)緩慢，體制和機(jī)制運(yùn)作不暢是一個(gè)普遍問題。體制和機(jī)制的創(chuàng)新突破，既有難度也有風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)“一班人”勇氣和判斷力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。創(chuàng)新突破需要勇氣，但創(chuàng)新突破決不能光憑勇氣，必須同時(shí)進(jìn)行科學(xué)的思考和分析。我們有些同志工作起來勇氣可嘉，但卻在做細(xì)致的工作方面有所欠缺，結(jié)果常會(huì)因創(chuàng)新突破出一些問題，這不是我們倡導(dǎo)的工作風(fēng)格。我們倡導(dǎo)的創(chuàng)新突破其工作要旨是，一要事先進(jìn)行全面深入的調(diào)查，二要細(xì)致分析可能出現(xiàn)的問題，三要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，四要在適當(dāng)時(shí)機(jī)及時(shí)大膽推進(jìn)，五要沉著應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的意外，六要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善。只要大家真正做到了“膽大心細(xì)”，真正做到了“胸有成竹”，相信一定會(huì)在體制和機(jī)制的創(chuàng)新突破上創(chuàng)出新的業(yè)績。

三、抓落實(shí)要一抓到底

各位領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)，就要一抓到底。有的同志只是滿足于工作的簡單布置，沒有把精神實(shí)質(zhì)消化成自己的東西，這是不可能有工作的創(chuàng)新。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入實(shí)際，這樣才能摸清情況，掌握規(guī)律，駕馭全局。抽象源于具體，理論源于實(shí)踐，只有把握規(guī)律，才能駕馭實(shí)踐，才能駕輕就熟。不能墨守成規(guī)，與其昏昏，使人昭昭。作為副職在工作中要領(lǐng)會(huì)上級(jí)的意圖，摸清情況，把握規(guī)律，把上級(jí)的精神要在本地區(qū)、本部門的工作得到體現(xiàn)。絕不能作風(fēng)飄浮，只抓“上”不抓“下”；絕不能只有布置，沒有檢查；只有動(dòng)員，沒有落實(shí)。工作的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)之后，領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)工作就應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)移到抓工作進(jìn)度的檢查和督促上來。抓檢查督促可以有許多方法和手段，但最重要的是要親自去看一看、查一查，只有這樣才能在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。我區(qū)的許多部門有比較好的經(jīng)驗(yàn)，如，區(qū)建委的“一線工作法”、顧村鎮(zhèn)的“三個(gè)走進(jìn)”，大場鎮(zhèn)的“沉下去、走出去、趕上去”等，這些經(jīng)驗(yàn)和做法說到底只有一條，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部沉下去了，就能發(fā)現(xiàn)問題，就能找到解決問題的辦法，就能使工作真正獲得推進(jìn)。這兩年來，我們?cè)诎l(fā)展中曾遇到許多難題，如動(dòng)拆遷、拆除違法建筑、市容整治、社會(huì)治安、土地管理、集體資產(chǎn)處置等等，這些難題，沒有一個(gè)不是通過沉下去做調(diào)研、擬措施、想辦法、做工作，最后才逐漸解決的。通過日常的督查和檢查，掌握基層的第一手情況，以便對(duì)工作的全局進(jìn)展有感性認(rèn)識(shí)；了解基層的具體問題和困難，以便對(duì)全局的資源進(jìn)行合理調(diào)配；體察操作層面的特點(diǎn)，以便為今后的決策積累資料；考察干部的工作實(shí)績，以便對(duì)每位干部進(jìn)行全面了解；及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層的好經(jīng)驗(yàn)，以便在全局進(jìn)行推廣，同時(shí)要舉一反三，要與時(shí)俱進(jìn)?？傊?，副職作為“一班人”的重要成員，決不能滿足于只布置工作，也決不能只滿足于根據(jù)匯報(bào)來進(jìn)行檢查和督促，一定要下到“一線”去督促檢查，這才是實(shí)踐“一線工作法”的真諦。

第三方面：四點(diǎn)希望

作為一名優(yōu)秀的副職，一方面要具備領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的基本素質(zhì)，另一方面要處理好四個(gè)關(guān)系、增強(qiáng)四種能力。

一、處理好與正職的關(guān)系，增強(qiáng)參謀輔佐的能力

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子好比一個(gè)樂隊(duì)，正職是樂隊(duì)指揮，副職是樂手，副職只有按照“總樂譜”的要求，在正職的指揮下，各司其職，才能奏出美妙的樂曲。正職和副職是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。副職只有處理好同正職的關(guān)系，才能為自己創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，聰明才智才有條件充分展示和發(fā)揮，副職在工作時(shí)的關(guān)鍵是當(dāng)助手不“袖手”，做到服從和配合。處理好與正職的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)注意做到以下幾點(diǎn)：

（一）講規(guī)矩，自覺服從。首先要擺正位置，明確正職的核心地位，自覺尊重和服從正職，多請(qǐng)示、多匯報(bào)、多商量。遇事講規(guī)矩、講程序，對(duì)正職叫好不較勁。既要防止與正職爭位置、搶“鏡頭”，遇到重大問題不通氣，超權(quán)越位;又要防止奉承討好，唯唯諾諾，沒有主見。對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，要敢抓敢管，獨(dú)立負(fù)責(zé)，做到服從不盲從，請(qǐng)示不依賴。其次，講規(guī)矩，更要講理解。作為副職，要善于站在正職的角度換位思考，經(jīng)常捫心自問，充分理解正職。副職越是資格老、經(jīng)驗(yàn)豐富，越要注意尊重、服從正職。年輕能干的副職要虛心向正職請(qǐng)教,要注意在政治上維護(hù)正職，嚴(yán)格按民主集中制原則辦事，在公開場合尤其要維護(hù)正職的威信。

（二）勤思考，當(dāng)好參謀。正職也不是“千手觀音”，難免有照顧不到的地方，副職要積極主動(dòng)地為正職當(dāng)好參謀，大膽提出自己的意見和建議。一要多思考。善于跳出自己分管工作的“小圈子”，站在大局的高度思考問題，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，反復(fù)權(quán)衡論證，把情況吃透，把問題找準(zhǔn)，形成自己的見解。二要多調(diào)研。當(dāng)好參謀，不僅要胸中有全局，而且要手中有依據(jù)，深入調(diào)研，充分掌握第一手資料。三要多參與。在決策中主動(dòng)反映自己掌握的具體情況，開誠布公地發(fā)表自己的看法，通過多角度、多層次的分析判斷，提出兩個(gè)以上的決策方案，供正職和班子決策時(shí)參考。要自覺消除瞻前顧后、謹(jǐn)小慎微、事不關(guān)己、高高掛起的心理，主動(dòng)幫助正職決策。

（三）重配合，主動(dòng)補(bǔ)臺(tái)。副職在配合中，關(guān)鍵要突出“主動(dòng)”二字，要以積極的態(tài)度配合支持正職工作，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。對(duì)正職的工作思路和意圖，要認(rèn)真理解；對(duì)正職提出的意見和建議，要認(rèn)真吸??；對(duì)集體研究的事情，要主動(dòng)、創(chuàng)造性地執(zhí)行；對(duì)臨時(shí)交辦的工作，更要勇挑重?fù)?dān)，抓好落實(shí)。有的時(shí)候副職要勇于沖在前面，當(dāng)分管工作出了問題時(shí)，不推諉，不開脫，要敢于承擔(dān)責(zé)任。要有強(qiáng)烈的補(bǔ)臺(tái)意識(shí)，當(dāng)正職考慮問題不周到時(shí)，要敢于直言；出現(xiàn)失誤時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)缺、補(bǔ)偏、補(bǔ)救，防止袖手旁觀、隔岸觀火。

二、處理好同其他副職的關(guān)系，增強(qiáng)合作共事的能力

各位副職要多從全局的角度和戰(zhàn)略的高度來思考問題，在平時(shí)工作中，要把自己分管的工作放在全局的角度來思考，才能做好自己的本職工作。同時(shí)，要處理好同其他副職的關(guān)系，把握好“度”的問題，目地是增強(qiáng)合作共事的能力，增加班子的合力。大家都知道歷史上很有名的“將相和”的故事，如果沒有藺相如的忍辱求全、退車入巷，廉頗的知錯(cuò)即改、負(fù)荊請(qǐng)罪，就不可能有趙國的強(qiáng)盛。合則盛，分則衰，大到一個(gè)國家，小到一個(gè)班子，莫不如此。副職之間密切配合，相互支持，才能五指并攏，形成拳頭，增強(qiáng)班子的整體合力。因此副職之間一定要協(xié)調(diào)配合，避免各自為政?！跋嗷パa(bǔ)臺(tái)，好戲一臺(tái)，相互拆臺(tái)，共同垮臺(tái)”。副職之間要增強(qiáng)配合意識(shí)，切實(shí)做到分工不分家。一是相互銜接。對(duì)一些帶有交叉性、邊緣性的工作，既不能因?yàn)檫@些工作矛盾集中，耗時(shí)費(fèi)力，就互相推諉，更不能劃地為牢，將分管工作視為自己的“領(lǐng)地”，不容他人染指插足。二是要相互支持。要互通有無，調(diào)劑余缺，在人、財(cái)、物等方面給對(duì)方提供必要的幫助，不能各人自掃“門前雪”，不管他人“瓦上霜”。

三、處理好與部屬的關(guān)系，增強(qiáng)協(xié)調(diào)管理的能力

副職處于正職與下屬的中間環(huán)節(jié)，處理好與部屬的關(guān)系，根本的一點(diǎn)，就是要注意領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)能力，在不管與“管死”之間，把握好一個(gè)“度”。

(一)抓重點(diǎn)，防止“分而亂管”。要完善目標(biāo)調(diào)控，強(qiáng)化科學(xué)有序管理，經(jīng)常對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，對(duì)分管工作進(jìn)行全面分析比較，認(rèn)真篩選，抓住主要矛盾，區(qū)分輕重緩急，把主要精力放在對(duì)全局、對(duì)長遠(yuǎn)有重大影響的工作上。比如，我區(qū)確定“一、三、五”變樣目標(biāo)統(tǒng)攬工作全局，工作任務(wù)十分繁重，每個(gè)副職都要圍繞這一中心任務(wù)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，確定工作重點(diǎn)。

（二）善授權(quán)，防止“分而代管”。要明確職責(zé)范圍，善于把任務(wù)與權(quán)力一同下放。凡屬分管部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，在大的原則、政策確定后，對(duì)具體問題的處理，應(yīng)放手大膽地讓下面的同志去干。做到“三不”：不大包大攬、不干涉完成任務(wù)的具體方法、不強(qiáng)求按自己的模式去辦。

（三）強(qiáng)督導(dǎo)，防止“分而不管”。對(duì)所布置的工作，要經(jīng)常向分管部門了解進(jìn)展情況，加強(qiáng)督查和反饋，敢于較真。對(duì)部門工作中遇到的困難和問題，要及時(shí)出面協(xié)調(diào)解決，幫助他們出主意、想辦法，必要時(shí)，直接帶領(lǐng)部屬解決一些棘手問題。不能因?yàn)樯嫌兄饕I(lǐng)導(dǎo),下有職能部門，對(duì)分管工作不聞不問。

四、處理好“全”與“專”的關(guān)系，增強(qiáng)復(fù)合的能力

在實(shí)際工作中，副職既是“將”，又是“帥”；既是配角，又是主角；既要當(dāng)參謀，又要當(dāng)主官。這種雙重角色要求副職既要了解全局，又要獨(dú)擋一面；既要善謀，又要實(shí)干；既要“勞心”，又要“勞力”。扮演好雙重角色，就要具備雙重素質(zhì)，做“復(fù)合型”領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)“全”與“?！钡慕y(tǒng)一。所謂“全”，就是要具備較高的綜合素質(zhì)，有廣博的知識(shí)面，熟知黨和國家的大政方針，能夠洞察全局，兼顧各方。所謂“?！保褪蔷ū韭殬I(yè)務(wù)，對(duì)分管工作把握得更準(zhǔn)，思路更清晰，見解更獨(dú)到，辦法更多。比如：實(shí)際工作中經(jīng)常遇到有些投資商以項(xiàng)目多圈地、少投資多占地等等問題，負(fù)責(zé)審核的同志就必須對(duì)項(xiàng)目、投資與用地量的關(guān)系有一個(gè)較為專業(yè)的研究。比如，工業(yè)用地集約化使用率的問題，如果我們了解，目前世界上使用最先進(jìn)的技術(shù)水平用地量是多少，用中等的技術(shù)水平用地量是多少，國內(nèi)目前平均的技術(shù)水平用地量是多少等等，這樣，我們審核水平才能提高，我們的工作才能達(dá)到一個(gè)“專”字。希望廣大副職增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，以鄧小平理論和“”的要求武裝自己，利用一切機(jī)遇，向書本學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向老同志學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，學(xué)人之長，補(bǔ)己之短，按照“全”與“專”的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

同志們，加快推進(jìn)新一輪發(fā)展，是黨和人民賦予我們的光榮而艱巨的任務(wù)，全區(qū)上下一定要認(rèn)清形勢，牢牢把握當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，按照“再接再厲、乘勢而上、加速發(fā)展、加快變樣”的要求，團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)區(qū)委提出的“一、三、五”變樣目標(biāo)而努力奮斗！