公務員隊伍建設會議講話

導語：公務員隊伍建設會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

對人力（人才）資源開發的宏觀管理和國家公務員隊伍的直接管理，是人事行政的最基本任務工作。人事行政在政府管理中處于非常關鍵的地位，尤其是公務員隊伍建設?？梢哉f，在路線、方針、政策和法律制度框架確定后，公務員的水平決定著政府的管理水平，它直接決定各級政府機關運行效率的高低。同時，人事行政是我們黨的組織路線的重要內容和實踐形式，對于黨的政治路線的貫徹實施具有不可替代的保證作用。下面，我就公務員隊伍建設簡略講兩點意見。

一、充分認識加強我區公務員隊伍建設的必要性與緊迫性

在區委與區政府的領導下，我區公務員隊伍的建設與管理取得了明顯成效，然而面對新的發展、新的情況，按照建設“高效政府、法制政府、服務政府”的要求，不論從公務員隊伍的現狀或發展來看，都存在明顯的差距。

近年來，我們在認真貫徹《國家公務員暫行條例》的過程中，以“”重要思想為指導，按照完善制度，創新機制，激發活力，優化結構，提高素質的工作思路，進行了公務員管理制度改革的有效探索，使公務員隊伍整體結構逐步優化，公務員隊伍的素質、工作能力、工作作風有一定改善與提高。例如，我區現有公務員3912人，其中35歲以下占37.9%，本科及以上占26.4%，年輕化、專業化程度有較大幅度提升；工作方法也有不少創新，例如區級機關推行的“一線工作法”，鄉鎮機關倡導的“三走進”等。在萬人百企評機關的活動中，百姓和企業給予了總體肯定的評價。在看到公務員隊伍建設成績的同時，我們必須看到新的挑戰。

首先，日益激烈的國際競爭對公務員隊伍提出新的挑戰。當前，世界格局多極化，經濟全球化的發展，使各種政治力量不斷分化組合，各國經濟相互滲透，相互依存，競爭加劇，風險加大。需要政府協調的問題增多，行政責任加重，難度增長。例如，就WTO法律規則而言，主要是行政法規，其實施主體是成員方政府，責任主體和義務主體也主要是成員方政府。認識到這一點，就應進一步明確，行政執法不僅有國內行政法，而且還應包括國際行政法，特別是WTO行政法律規則，而且很多國內國際法規是相互影響，相互制約的。因此，提高公務員隊伍整體素質，對于真正面向世界，開闊視野，合理利用法規，趨利避害，保證經濟社會平穩快速發展，意義十分重大。由此很多國家在國際人才競爭中，把公務員的建設當作其重要組成部分。日本把更好地對公務員進行人事管理作為“日本新生計劃”的重要內容；韓國將人事行政改革作為提高政府競爭力的重點，專門成立了中央人事委員會，以更好地推進人事行政改革。尤其是很多國家從亞洲金融危機中得到警示，把改革公務員制度，提高公務員素質，作為迎接經濟全球化挑戰，增強國家競爭力的重要戰略。

其次，不斷變化的經濟社會環境使公務員制度面臨新的考驗。經過改革開放，逐步建立完善社會主義市場經濟的漫長歷程，政府行政的社會經濟環境、對象都發生重大變化。這里尤其強調兩點。當社會經濟成分、利益主體多元化之時，公務員行政的公正、公平之要求更高。尤其是在利益機制激發人們積極性的同時，也容易誘發拜金主義和享樂主義，市場活動的多種誘惑，增加了權錢交易的機會，如何保持公務員的廉潔、公正，是公務員制度面臨的更嚴峻的考驗；此外，政府職能的變化、機構調整，如何使政府機關公務員盡快適應制度轉換，提高行政效率，也是面臨新的考驗。

再次，人民群眾對公務員管理和服務提出新的要求。隨著社會主義市場經濟和社會主義民主政治的發展，廣大人民群眾對公共服務的要求，內容多樣，層次上升。同時要求在公共事務管理上，有更多的知情權、參與權、選擇權和監督權。如何更好地滿足人民群眾的新要求、新愿望，這也是公務員隊伍建設的新課題，它對于密切政府與人民群眾的關系，樹立政府形象以及民主政治建設都有重要的意義。

總之，伴隨社會經濟政治的發展，時時都對工作，對公務員建設提出新的挑戰（WTO；行政許可法；政府公開）?！案咝дㄖ普?，服務政府”不只是一種口號，它必須扎扎實實推進建設。加強公務員隊伍建設刻不容緩。

二、堅持深化公務員制度改革，扎實推進公務員隊伍建設

從現在開始，到年，經過四年左右的努力，進一步深化公務制度改革，在公務員錄用、考核、獎勵、懲戒、晉升、培訓，工資待遇及公務員權力義務等各個重要環節建立一套較完善的制度和有效的運行機制，增強制度活力，提高制度建設的質量，從而提高我區公務員隊伍的整體素質，增強各級機關的生機與活力，提高政府行政效率，改進公共服務。

為了貫徹落實全國和市人才工作會議精神，全面推進我區公務員制度和隊伍建設，組織人事部門經過充分的調查研究，形成了一系列與公務員制度建設相配套的文件草案。這些文件將通過進一步論證完善后下發實施。這些文件都著眼于公務員管理制度與機制，我認為這是抓住了隊伍建設之本。公務員制度的完善，根本上取決于體制與機制的創新。我國人事行政一直缺少科學管理，計劃經濟時期將國家機關工作人員，企事業單位的管理人員、專業技術人員，政黨、社團組織工作人員都統稱干部，實行統一管理制度。九十年代國家公務員制度建立，使黨政機關的工作人員有了與其工作性質和特點相適應的管理制度。然而，公務員內部的分類，公務員制度與其它人事制度的相互關系，各自特點都需進一步深化研究，并逐步建立起相應的科學管理制度。公務員隊伍建設的關鍵在于建立高質量的管理制度。建立高質量的公務員制度，必須要遵循一些基本的原則，這是制度的基準與導向，同時又必須有體現和支持制度與原則的運行機制，否則再好的制度與原則也只是空中樓閣。下面，結合即將下發實施的這些文件與我們所要扎實的推進公務員隊伍建設，談強化三個原則，完善三個機制。

三個原則：

1、堅持黨管干部的原則。首先，公務員制度必須堅持是按黨的干部路線、方針、政策來制定的。這里所要強調的是，在公務員制度與隊伍建設上，必須充分發揮各級黨組織的領導核心和政治核心作用，通過黨的政治優勢、組織優勢和群眾優勢，抓好思想落實，營造良好環境，為公務員制度與隊伍建設提供堅強的政治保障。

2、堅持德才兼備的原則。德、才標準是公務員素質最高度的概括。德與才兩者相輔相成，不分偏廢。德主要是指政治覺悟，道德品質和修養操守。才主要指知識水平，業務能力。德、才標準如何細化，如何把內在素質外顯為外部表現，是當前公務員制度和隊伍建設的一個難點，也是一個關鍵點。區組織人事部門應盡快研究公務員職業道德標準，探索公務員能力素質標準，并把這些標準作為開展工作的依據。

3、堅持以人為本的原則。人事，即用人以治事，選合適的人，做適當的事，使人與事有機結合，以達到人盡其才，事競其功之目的。在現實工作中，在處理人與事這一對關系時，把人作為被動的管理對象，還是把人作為管理主體，這是管理中的一對矛盾。以人為本是現代人事制度的重要理念和原則，堅持這一原則，就必須著眼于充分調動人的積極性，創造有利于調動人的積極性的環境與機制。要根據每個人的知識、能力、品德、興趣等因素，量才任用，揚長避短，使其才能得以充分發揮。根據這一原則，我們對公務員崗位要進行科學分類，使每個人在認識自己、認識崗位要求的同時，經過競爭等機制，盡可能達到適才適用，適時而用。

三項機制：

1、完善競爭機制。競爭是激勵人們奮發進取的動力之源，也是堅持任人唯賢、防止任人唯親的有效途徑，要針對當前我們公務員制度中競爭還不充分，操作還不很規范，措施還不完全配套的問題，擴大競爭范圍，增加激勵力度，建立競爭機制，要把競爭精神體現到公務員管理的各個環節，并形成一套行之有效的競爭辦法和措施。如錄用人員采取考試考核，公務員晉升實行競爭上崗，并在日常管理中堅持嚴格考核，獎罰分明，優勝劣汰。建立競爭機制，要與建立公開、公正、透明的競爭環境和秩序結合起來。以后，我區科級領導職位實行任期制，每期任職五年，任期滿后，必須按照競崗的要求實施重新競爭上崗。此外，全區每五年集中組織一次科級領導干部競崗，各單位須推出一定比例的科級領導職位用于集中競崗，在集中競崗中選聘一定比例的外單位應聘者。另外，要拓寬競爭渠道，結合公務員制度的完善，改變單一職務晉升的發展路子，拓展公務員發展的空間，從多方面調動積極性。

2、完善激勵機制。心理學和行為科學的研究表明，人的能力發揮，在有無激勵的情況下差別很大。正確適當的激勵，可以使人的能力超常發揮，工作效率成倍提高。建立科學的激勵機制，要注意以下幾個方面：要堅持物質激勵和精神激勵相結合，并以精神激勵為主（防止偏頗，精神激勵要形成輿論氛圍）。今后幾年，我們準備開展“做人民滿意公務員”活動，激發公務員隊伍的激情與活力。在堅持正向激勵的同時，注意懲罰等反向激勵的作用。對某些人的行為進行否定性評價，使人產生自責感和恥辱感，形成壓力，能夠促使其改正錯誤和不良行為并努力工作。從今后開始，對行政機關工作人員實行行政過錯責任追究制度，對行政機關工作人員在履行行政職責時出現的行政過錯行為，要嚴懲不怠。要繼續實行誡勉談話制度。激勵要條件鮮明，指向明確，強度適當，實施及時。最后激勵機制要與競爭機制相結合，以更好發揮激勵的效能。

3、完善更新機制。要保持各級機關，公務員隊伍的生機與活力，就需要機關新陳代謝、吐故納新。更新機制包括制度更新、人員更新、素質更新。制度更新就是創新公務員隊伍管理制度。人員更新指通過交流、調整、辭職、辭退、聘任制、任期制等措施以及退休等自然規律，形成人員能進能出，能上能下的機制。素質更新是通過教育培訓，實踐鍛煉等途徑，更新人員的知識和提高技能，以知識更新推動觀念更新，從而推動工作創新。就個體而言，不能通過素質更新，跟上發展要求，只能在人員更新的過程中遭遇淘汰。我們將全面實施公務員在職培訓，年底，全區公務員全部達到大專及以上學歷，全區公務員完成MPA核心課程培訓。

同志們，公務員隊伍建設工作是一項復雜艱苦的工作，希望同志們齊心協力，眾志成城，把我區公務員隊伍建設推向一個新階段。