縣委經濟工作會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹中央、省委、市委經濟工作會議和全市領導干部會議精神，總結20*年經濟工作，部署2009年工作任務，動員全縣廣大干部群眾進一步解放思想，提振精神，凝心聚力，攻堅克難，爭當先行先試先鋒，奮力推進宜章科學跨越發展。下面，我講三點意見：

一、認清當前形勢，堅定發展信心

過去的20*年，是宜章非同尋常、非常艱難的一年。我們經受了百年難遇的特大冰雪災害和國際金融危機的嚴峻考驗。在縣委、縣政府的正確領導下，全縣廣大干部群眾同心同德，科學應對，頑強拼搏，共克時艱，奪取了抗冰救災和災后重建的重大勝利，應對金融危機挑戰取得積極成效，經濟總量邁上新臺階，改革開放邁出新步伐，民生改善取得新進展，經濟社會繼續朝著又好又快的方向發展。成績來之不易，為我們做好2009年經濟工作打下了良好的基礎。2009年我們面臨更加嚴峻的局勢和更為艱巨的任務，各級領導干部一定要認真領會上級精神，科學判斷經濟形勢，切實增強發展信心。

1.要領會上級精神。歲末年初中央、省委和市委相繼召開的經濟工作會議，站在全局和戰略的高度，全面總結了過去一年的經濟工作，科學分析了當前經濟形勢，具體部署了今年經濟工作的總體要求、目標任務和重大措施。中央明確要求各地要把握好"九個字"即"保增長、擴內需、調結構"；"五句話"即把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。省委明確提出"四個堅持"和"15個字"的總體要求，"四個堅持"即堅持加大投資擴大內需保持經濟又好又快發展，堅持優化結構加強自主創新加快發展方式轉變，堅持深化改革擴大開放增強經濟社會發展活力和動力，堅持改善民生促進社會和諧穩定；"15個字"即保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎。市委提出的總體要求是"五句話"，即突出擴大投資保增長，加快推進"一化三基"強基礎，著眼轉變發展方式調結構，堅持改革開放增活力，立足改善民生促和諧。對中央、省委、市委的決策部署，我們一定要認真學習領會，結合宜章實際，創造性地貫徹落實。

2.要認清發展形勢。謀劃宜章的新發展，必須準確研判國內外形勢，增強各項措施的科學性、預見性和有效性。

面對金融危機的強烈沖擊，我們要有充分準備。今年很可能是我國進入新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。雖然國家宏觀經濟基本面和長期趨勢沒有改變，但國際金融危機對宜章的影響已經全面顯現。根據這場危機的傳導特點，我縣是湖南對接廣東的"口子"，從廣東來的風浪，我們首當其沖，遭受的影響比其他內陸縣大。一是對我縣煤炭、有色金屬等資源類產業沖擊很大，大部分企業陷入困境；二是由于主體稅源不景氣，加上國家稅收政策調整等因素，財政減收增支壓力加大；三是返鄉農民工逐漸增多，全縣勞務收入銳減，就業壓力陡增；四是受金融危機影響，沿海產業內移步伐放緩，加大我縣招商引資和承接產業轉移的難度；五是房地產、旅游休閑及居民消費低迷。目前這場危機還未見底，對它所造成的影響，我們務必要有足夠的估計和充分的應對準備，既不能盲目樂觀，又不能驚慌失措。

面對省市確定的發展目標，我們要自加壓力。省委、省政府將今年全省經濟增長預期目標定為10%，工作目標定為12%；市里提出要實現郴州后發趕超，科學跨越，必須要有高于全省平均水平的發展速度，將經濟增長預期目標定為11%，工作目標定為12%，要求各縣都要三步并作兩步跑，兩步并作一步跳，要有"跳起來摘桃子"的決心和動力。根據宜章的區位條件、現實基礎和發展潛力，面對上級的要求和人民的期盼，我們必須自我加壓，勇挑重擔，努力實現今年經濟增長12%的預期目標。

面對周邊縣市步步緊逼的競爭態勢，我們沒有退路。全市領導干部會議提出要努力把郴州建設成為湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市，我縣納進全市"4+2"發展格局，躋入第一方陣，令人鼓舞，催人奮進。縣委、縣政府提出要努力爭當先行先試先鋒、科學跨越排頭兵。但從20*年全市經濟社會發展綜合考評情況看，我縣在市里排第5名，居中游水平。目前，全市上下已經形成你追我趕，競相發展的態勢，特別是兄弟縣市區新招頻出，步子加快。面對前面標兵，后面追兵，我們如果安于現狀、不思進取，不僅不能趕隊越位當排頭兵，而且很快會被拉開距離。

3.要堅定發展信心。危機面前，堅定信心是關鍵。應當看到，當前我縣經濟社會發展有挑戰更有機遇，有壓力更有動力。說機遇，一是國家宏觀經濟政策的機遇。國家調整宏觀政策，出臺一系列加大投資、擴大內需的措施，力度空前，機不可失。二是省市強力推進科學跨越發展的機遇。長株潭"兩型"社會試驗區建設，省委、省政府實施湘南大開發戰略，賦予郴州先行先試政策以及郴州"兩城"建設等都為我們帶來難得機遇。三是縣域經濟調整結構、轉型發展的機遇。當前危機，是傳統發展模式之"危"，科學發展模式之"機"，我們應當借機推進產業轉型升級。說動力，一是宜章具備用好政策機遇的基礎和條件，我們有獨特的交通、區位、資源優勢和一定的經濟基礎；二是全縣上下有加快發展的強烈愿望；三是宜章人民思想活躍，頭腦靈活，干事創業熱情高。提振信心，首先要提高各級干部的工作信心；二要提高企業家的投資信心；三要提高居民的消費信心。總之，我們要深刻認識經濟形勢的嚴峻性和復雜性，深刻認識加快發展的有利條件和積極因素，深刻認識困難中蘊含的重大機遇，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來。只要全縣上下發揚偉大的抗冰精神，目標同向，工作同步，就能化危為機，在"冷環境"中創造出"熱效應"，推進宜章科學跨越發展。

二、明確目標要求，把握工作重點

2009年是新中國成立60周年，是實施"*"規劃的關鍵一年，也是我縣謀求科學跨越發展的重要一年。做好今年的經濟工作，意義非常重大。今年全縣經濟工作的指導思想是：認真貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議和全市領導干部會議精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持推進"一化三基"戰略，按照"解放思想、振奮精神、轉變作風、加快發展"的要求，突出爭資立項和項目建設保持經濟持續較快增長，積極先行先試加快承接產業轉移，著眼轉變發展方式調整優化結構，推進改革開放增強經濟發展動力，立足改善民生促進社會和諧穩定，全力推進經濟社會又好又快發展，努力爭當先行先試先鋒和科學跨越排頭兵。

貫徹落實今年經濟工作的指導思想，要突出"抓項目、強基礎、推三創、促和諧、保增長"。一是要把抓項目作為經濟工作的"牛鼻子"。項目建設是今年工作的重中之重，是統攬經濟社會發展的總抓手。縣委、縣政府把2009年作為項目建設年，并確定十大重點建設項目。我們一定要把當前工作的著力點放在爭取國家投資上、放在項目建設上，迅速掀起項目建設年活動的高潮。二是要把強基礎作為經濟工作的主攻方向。堅持加快推進"一化三基"戰略，把推進新型工業化作為縣域經濟發展的第一推動力，不斷增強基礎設施的支撐作用、基礎產業的帶動作用和基礎工作的保障作用，夯實我縣科學跨越發展的基礎。三是把推三創作為經濟工作的主要措施。大膽先行先試，大力推進體制創新、環境創優、全民創業，把創先爭優、干事創業的"火"燒得更旺更足，形成推三創、求三變、謀三新的熱潮。四是把促和諧作為經濟工作的主要目標。堅持以人為本，民生優先，以實現好、保護好人民群眾根本利益為出發點和落腳點，全力發展社會事業，促進全民就業創業，抓好安全生產和社會穩定，加快推進和諧宜章創建。五是把保增長作為經濟工作的首要任務。通過狠抓爭資立項保增長，通過強化招商引資保增長，通過引導全民創業激活民資保增長。我們要以宜章的保增長來確保全市、全省的保增長，努力為郴州"兩城"建設多作貢獻。

在具體工作中，要特別注意強化五種意識，狠抓五個方面：

第一，要強化先行先試意識，狠抓承接產業轉移和招商引資。省委、省政府賦予郴州在承接產業轉移方面先行先試的政策，我縣被列為全省承接產業轉移試點縣，是我們難得的機遇。先行先試，我理解就是要打破常規，不等不靠，充分利用我們毗鄰廣東的交通區位優勢，以開放包容的氣勢，敢為人先，敢想敢干，敢闖敢試，創新觀念、創新政策、創新體制、創新模式、創優環境，在承接產業轉移上，先行一步，快人一拍，率先突破，積累經驗，帶動經濟社會又好又快發展。先行先試是一種精神、是一種狀態，是一個敢想敢干、敢闖敢試、敢抓敢管、敢做敢當的過程。先行先試雖然切入點和突破口在承接產業轉移上，但實質上是一個大的系統工程。它需要經濟社會生活等方方面面都要來一次全方位的變革和創新，與珠三角地區全方位對接；需要我們每一個干部都要解放思想、開拓創新，走前人沒走過的路，做前人沒做過的事，立前人未立過的新規，在各個層面、各個領域拓展發展的新境界。我們要樹立和強化先行先試意識，用最大的氣魄，最開放的思維，最有力的舉措抓好先行先試。一是要創新政策，要抓緊研究吃透省委、省政府《關于加快湘南地區開發開放的決定》和市里先行先試40條，借鑒兄弟縣市好做法，結合宜章實際，進一步創新拓展。二是要創新體制，圍繞重點打造一區三園，完善理順園區管理體制，配強工作班子，強化工作機制，同時著力推進各項配套改革。三是要創新模式，探索招商引資新方式、新途徑，實行招商引資目標考核，嚴格獎懲兌現，提高針對性、時效性和成功率。四是要創優環境，在硬環境上，堅持規劃先行，加快基礎設施和標準廠房建，力爭把宜章產業承接園納入省級產業承接示范園區。在軟環境上，要著力營造服務優良的政務環境，誠實守信的營商環境，親商安商的人文環境，公正文明的執法環境，安定和諧的治安環境，努力營造與粵港澳無差異的投資環境，打造湖南承接產業轉移第一城。既要招商引資，又要重視發揮興宜、農發公司的平臺作用，積極探索多種籌融資方式，發揮商業銀行主渠道作用，同時積極籌建村鎮銀行和小額貸款公司，有效破解資金瓶頸。尤其要把招商引資與全民創業結合起來，充分利用宜章能人老板多、民間資金足等優勢，引進培育一批回鄉創業的"內商"，擴大社會投資，做大做強民營經濟。

第二，要強化項目帶動意識，狠抓爭資立項和項目建設。項目是經濟工作的生命線。項目建設是擴大投資的重要載體，有項目才能集資金、聚人才、促就業，抓項目就是抓增長、抓財源、抓后勁。各級各部門要切實強化項目帶動意識，狠抓爭資立項和項目建設，以項目促投資、增后勁、保增長、促發展。一是要全力以赴爭資立項。要比以往任何時候都要更加注重研究中央和省市政策，緊緊抓住國家擴大投資的機遇，及時掌握政策動向，積極主動"跑省進京"，確保我縣項目報得上去，爭得到手，落得下來，在國家總體投資盤子中拿到更多份額。這里要特別強調的是，一定要注重選準選好項目，防止不顧條件、不計后果引項目、上項目，忌出敗筆，不留遺憾；一定要注重抓緊抓實項目，對申報項目要緊盯不放，跟蹤問效，一個不漏；一定要注重優化投資結構，多上一些既能促進增長，又能調優結構、增強后勁的好項目、大項目，特別是產業項目。二是要強勢推進項目建設。對在建項目要按工期全力推進，形成實物工作量；對已批項目要積極做好準備，盡快開工；對已有眉目的項目要做好前期工作抓緊報批。全縣要集中力量抓好十大項目建設，確保如期完工投產見效。三是要強化項目管理。要落實領導包抓項目、部門對口負責的責任制，做到一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底。聯系領導要做到掛帥不掛名，分職不分責，落實不落空。要圍繞提高項目建設水平，落實項目責任，強化項目督查，提高項目實施質量，保證項目無障礙運行。

第三，要強化統籌兼顧意識，狠抓新型工業化、新型城市化和新農村建設。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。一要統籌三次產業，推進一、二、三產業良性發展。在強化農業基礎地位不動搖的同時，要加快推進新型工業化。要大力推進資源整頓整合，走規模化、精深化發展道路，做大做強有色金屬精深加工、能源化工等優勢資源產業，重點抓好氟化工、煤化工產業，構筑具有核心競爭力的產業集群，切實將資源優勢轉化為經濟優勢。大力提升傳統產業，規范煙花爆竹、造紙等產業，強化安全管理，提高規模效益。積極引進和發展電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等高新技術產業。當前，要積極為企業排憂解難，幫助困難企業堅定信心，度過難關。要大力發展商貿旅游服務業。旅游業關聯度大、帶動性強，涵蓋吃住行游購娛等6個要素及國民經濟109個產業及39個部門，要打好大莽山旅游這塊王牌，把旅游業作為大產業來謀劃；要大力發展現代物流、金融、房地產、科技信息、法律服務等新型服務業，重點發展現代物流業，把我縣打造成為湘南粵北物流集散基地。要積極推動"家電下鄉、農機下鄉、汽車下鄉"，鞏固"萬村千鄉市場工程"成果，促進商品流通，拉動農村消費。二要統籌城鄉發展，推進城鎮化與新農村建設雙輪驅動。要強力推進新型城市化，提高城鎮對工業和三產業發展的支撐力和對農村的輻射帶動力。圍繞把宜章建設成為最開放城市的門戶、次中心城市、宜居城市，科學規劃，拉開骨架，打開口子，拓展規模，今年要全力抓好宜章大道建設。要加強城市建設管理，完善配套功能，提高承載能力，提升城市品位，做美做亮縣城。同時要重視小城鎮建設，努力培育一批工業小鎮、宜居小鎮、宜游小鎮、宜商小鎮。要高度重視"三農"工作，以新農村建設總攬"三農"工作，形成城鄉一體化發展新格局。要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，圍繞實現農業增效、農民增收、農村繁榮，積極探索農村改革，大力調整農業產業結構，發展現代農業，加快農業產業化建設。加強農田水利和基礎設施建設，盡快完成通村通鄉公路建設。扎實抓好新農村示范村和示范帶建設。如期完成10萬畝生態營造林工程建設。三要統籌資源環境，正確處理好資源利用與生態環境保護的關系。要按照建設"兩型"社會的要求，追求經濟效益、社會效益、生態效益相統一，大力調整產業結構，培育新型產業，切實轉變發展方式，逐步實現經濟轉型，走出資源路徑依賴，走上一條支柱產業、接續產業、替代產業、配套產業共同支撐的多元發展之路，努力實現宜章經濟社會可持續發展。

第四，要強化民生民本意識，狠抓社會事業和社會保障。科學發展觀的核心是以人為本。要堅持把發展經濟作為最大政治，把改善民生作為最大責任。一要全力辦好社會事業。突出抓好教育、衛生、文化、體育、計劃生育等方面的投入和建設，認真實施民生工程，確保為民辦實事的各項指標全面完成，最大限度減少金融危機給群眾生活帶來的不利影響。二要努力擴大社會就業。把促進就業作為民生之首，通過發展勞動密集型產業、擴張服務業、開發公益性崗位，實行創業帶就業等途徑，拓展非農就業空間，引導農民就地就近就業。認真落實返鄉農民工、城鎮無業居民、下崗職工、大中專畢業生等人員創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢、技術培訓等方面提供支持。三要著力完善社會保障體系。擴大養老、失業、工傷、生育、醫療保險履蓋面，完善城鄉低保制度，發展新型農村合作醫療，健全城鄉特困戶、零就業家庭等困難群眾社會救助體系。

第五，要強化安全穩定意識，狠抓平安和諧宜章創建。發展是第一要務，是硬道理；穩定是第一責任，是硬任務。抓安全穩定也是抓發展。今年受金融危機等因素影響，新舊問題疊加碰頭，不穩定問題增多，我們一定要保持高度警醒，防范于未然。一要扎實做好信訪維穩工作。抓好領導接訪、干部下訪和矛盾糾紛排查化解制度化建設，重點防范因土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動就業、社會保障、涉法涉訴、部分軍退人員、教育、生態環境等工作中出現的矛盾和問題，做到發現得早，化解得了，控制得住，處理得好，努力把矛盾化解在基層，解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。二要切實抓好社會治安綜合治理。重點打擊黑惡勢力、暴力犯罪、"兩搶一盜"等犯罪，認真組織開展經濟環境專項整治活動，增強人民群眾安全感。加強輿論引導和思想政治工作，增強人民群眾克服困難的信心。三要突出抓好安全生產工作。嚴格落實安全工作責任制，加大打非力度，強化煤礦、非煤礦山、病險尾礦庫、煙花爆竹等行業領域安全隱患的排查整治和監管，抓好公共場所安全、食品藥品安全、森林防火等工作，提高預防和處置突發事件和抵御自然災害的能力，堅決杜絕重特大事故發生。

三、切實加強領導，強化保障措施

越是經濟發展面臨較大困難的時候，越要加強黨對經濟工作的領導，越要發揮各級組織和黨員干部的中流砥柱作用，越要強化執行和落實。這是我們戰勝各種困難、完成目標任務的最大保障。

1.繼續解放思想，提高發展能力。解放思想是推進先行先試、科學跨越發展的重要法寶，面對今年嚴峻形勢更顯重要和迫切。今年要以縣、鄉兩級先后開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，推動新一輪思想解放向縱深發展。著力解決因循守舊、唯書唯上、畏難怕險、無所作為等問題，引導各級干部樹立強烈的開拓創新意識，以旺盛的激情和斗志，投身到先行先試、攻堅克難的工作中去。各級領導干部要積極參與學習實踐活動，把它與解放思想，先行先試，提振精神，轉變作風結合起來，與突出實踐特色，重在解決問題結合起來，與增強干部善學善思，善于應對復雜局面，破解難題的能力結合起來。要統籌抓好學習實踐活動和各項工作，做到兩不誤、兩促進。把先行先試、科學跨越的成果，作為檢驗學習實踐活動的重要標志，促進我縣經濟社會又好又快發展。

2.強化組織保障，鼓勵干事創業。事業興衰，重在選好用好干部。一要加強各級干部隊伍建設。要切實確立省委"三個不吃虧"和市委"六個讓"用人導向，堅持以發展論英雄，憑實績用干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過，特別是勇于擔當、善破難題、業績突出的干部選拔到各級領導崗位上，引導各級干部把心思和能力集中到謀發展上來，為宜章科學跨越發展提供強有力的組織保證。二要加強基層組織建設。全面推進"村為主"工作機制，從政治上、工作上、生活上關心愛護基層干部，充分調動他們的積極性和創造性。同時，強化責任，嚴格考評，增強基層組織的戰斗力、影響力和凝聚力。三要建立容錯機制和無為問責機制。在推進改革開放、先行先試工作中，只要守住惠及民眾，集體決策，不違法規，不謀私利"四條底線"，工作中出現失誤，不由個人負責，但要及時改正錯誤。要把工作失誤和工作失職區分開來，對那些工作不負責、不作為、慢作為、亂作為、貽誤工作的要堅決追究，做到失職要追責，無為要問責。四要加強紀檢監察工作。紀檢監察部門要加強對經濟工作特別是項目建設的監督，開展效能監察，嚴防"項目腐敗"。全縣廣大黨員干部要認真學習領會總書記在中紀委三次全會上的重要講話精神，加強黨性修養，增強紀律觀念，樹立和弘揚優良作風，嚴于律己。要厲行節約，帶頭過緊日子，堅決制止鋪張浪費、奢侈腐敗之風。

3.轉變工作作風，強化執行落實。干部作風是最大的軟環境。執行力是領導干部最基礎、最重要的能力。要把轉變作風，強化執行作為一項重要工作來抓，形成求真務實、創先爭優的良好風氣。各級領導干部既是先行先試、科學跨越發展的實踐者，也是組織者，要講大局、講責任、講奉獻、講擔當。對職責范圍的工作，要大膽地管，奮力地抓，不允許"踢皮球"；定下來的事、看準的事要一抓到底，不允許"腸梗阻"。要積極推行"一線工作法"，真正做到領導在一線指揮，干部在一線創業，措施在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解，作風在一線轉變，政績在一線檢驗。各級干部要多一些激情，少一些惰性；多一些真抓實干，少一些坐而論道；多一些深入基層，少一些迎來送往；多一些深化、細化、具體化，少一些空話、套話、不管用的話。要強化部門內部管理，理順分工，加快工作節奏，以雷厲風行的作風、只爭朝夕的勁頭，謀實事、求實效。要更加突出督查的推進作用，重點圍繞主要經濟指標、重點工作、重點項目督查，盯住不執行的人，抓住不落實的事，及時通報，果斷處置。

同志們，做好今年的經濟工作，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，提振精神，同心同德，奮力拼搏，努力推進我縣科學跨越發展，以開創富民強縣的新業績向建國60周年獻禮！