市半年經濟工作總結講話

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同志們：

這次會議是市委市政府決定召開的一次重要會議，大家參觀了德山和區縣（市）工業園區建設現場，區縣(市)和四個管理區的負責同志作了交流發言，漸偉同志作了主體報告，請同志們認真抓好貫徹落實。根據市委常委會分析研究上半年經濟運行的意見和近段下區縣（市）、下基層調研情況，我再強調三個問題：

一、抓好當前發展，推動后勁建設

要一鼓作氣抓好當前發展。上半年，經過全市上下的共同努力，年初市委經濟工作會議部署的推進新型工業化、推動新農村建設、加強思想作風建設和基層基礎工作來勢很好。全市1—6月GDP增速達14.0%，是近些年來最快的。全市規模工業實現增加值比增21.1%，全社會固定資產投資比增35.9%，其中工業投資比增57.0%，工業技術改造投資比增39.8%，全市財稅收入比增20.06%。應該說，縱比進展是好的。從這次重點督查交流的工業園區建設看，德山和各區縣（市）在引進建設重點項目、引導發展優勢產業和產業集群、改善園區基礎設施、樹立園區對外形象上取得了新的起色新的突破，一批重點項目在陸續開工建設。市政府領導和相關部門抓工業、抓園區很努力，對重大項目督得很緊。有的區縣（市）工作力度很大，效果已初步顯現，來勢令人鼓舞。圍繞推進新型工業化，市直各部門和區縣（市）在創建文明城市、優化經濟發展環境、整頓改進思想作風上采取了不少好的舉措。興辦實事、改善民生、維護穩定也取得較好成績。現在全市上下集中精力抓工業的氛圍已經形成，上下的氣比較順。當然，目前我市發展遇到的困難和問題還不少，園區建設起勢還有一個過程，還需要我們積極應對，按鄧小平同志說的，“任何時候困難和問題都不會少”，我們要堅定勇往直前的信心，一鼓作氣地努力實現年初確定的園區建設和全年經濟社會發展目標。

注意抓好長遠性、基礎性工作，把工作落腳點放在加強后勁建設上。前段我和常委一班人及人大、政府、政協、軍分區領導在基層調研聽取意見中，多數負責同志認為市委市政府抓工業、督發展的力度大，但大家比較擔心的是兩件事，一件是*煙廠重組后全市經濟的可持續發展，一件是招商引資的質量和效益，也就是整個經濟發展的后勁。這兩件事情看得都很準。*煙廠和長沙煙廠合并重組，是國家煙草局和省委省政府推動湖南煙草行業深化改革的一項重大舉措，意在整合資源，提高優勢品牌的競爭力。從重組這段時間看，今年1—6月實現工業增加值73.1億元，增長23.3%，芙蓉王已產銷21.7萬大箱，全年可產42萬大箱以上，比去年凈增12萬大箱以上，銷售收入可純增40多個億。常煙的整體產出效益比重組前要好。市委市政府正在全力支持芙蓉王生產線擴改，預計新的擴改生產線明年底竣工投產后，只要市場把握得好，注意激活基層，*煙廠近期發展很有潛力。常煙重組后，在省政府的關心下，經過市里多次匯報爭取，省里對*城教稅的分成比例給予了關照。從長遠看，常煙重組對湖南、對*都是有利的。但從當前看，由于總部遷走和三產收縮，對我市發展會有一些影響。“凡事預則立，不預則廢”。市委市政府經過深謀，確定一手抓現有工業企業技術改造，一手抓新上項目的招商引資；一手抓規模企業的培育，一手抓大企業大集團的引進，舉全市之力引進落戶、扶持發展象創元鋁業、中聯重科、*電廠、湘投控股、恒安紙業、海螺水泥等一批大企業大集團，爭取一批大項目落戶*，在*實現可持續發展。這個思路符合*實際，要堅定不移地貫徹到底。

注意用發展項目凝聚人氣、振奮精神。從一個區縣（市）看，有沒有發展項目，特別是有沒有能帶動一地發展的重大項目，干部的精神面貌不一樣，街談巷論涉及的主題也不一樣。前段我和漸偉、儒國、道宏、春林等領導同志跑的區縣（市），所聽反映就證實了這點。有項目就有看點，干部群眾就容易興奮來神，領導班子抓發展就容易統一認識。當前經濟社會運行中出現的矛盾和問題，歸根結底要靠加快發展來解決。沒有哪一項工作比抓發展項目更能形成共識、贏得民心。實踐證明，哪個地方發展抓得緊，發展項目多，哪個地方就有朝氣，就有活力。各級領導干部要多謀發展少謀人，各個部門要多為發展項目開綠燈，真正把一門心思用在加快發展上，堅持用發展主題統一思想、用發展項目凝聚人氣、用發展業績振奮精神，使發展成為催人奮進的主旋律。

二、研究市場變化，著力提高經濟發展的質量和效益

貫徹落實科學發展觀，是時代對我們的要求，是人民對我們的期望。堅持科學發展觀的實質，是堅持以人為本，堅持全面協調可持續發展。它要求我們抓住當前產業轉移、體制轉軌和發展觀轉型的有利時機，認真研究改革發展出現的新情況新問題，進一步推動經濟結構戰略性調整，轉變經濟增長方式，減少發展的生態環境和資源消耗代價，提高經濟增長的質量和效益，使發展成果更多地用在改善民生上。就當前來說，要注意研究三個方面的新變化：

一是注意研究資金流動的新變化。就*而言，目前本地中小企業融資還比較困難，資金瓶頸仍然存在。但從全球全國來看，資金是充裕的。由于美國加速促使經濟復蘇，美聯儲放松貨幣政策，“流動性過剩”已成為全球的一大趨勢，部分熱錢尋找出路，流向中國。國內在固定資產投資持續高速增長、人民幣升值、上市公司質量提升、全球“流動性過剩”等因素的推動下，資本市場迅速膨脹，呈現出“流動性繁榮”的局面。國有商業銀行股改上市后，營銷策略已轉向“以客戶為中心”，都在千方百計尋找優良客戶優良項目來搞活貸款營銷，增強盈利能力。今年上半年，全國金融機構新增人民幣貸款2.54萬億元，同比多增3681億元，貸款向央企、向企業集團、向盈利大戶集中的趨勢在加劇。而改制后的中小企業和新辦的民營企業融資困難，發展瓶頸難以破解。為了應對物價上漲、經濟過熱，國家下半年將實行穩中適度從緊的貨幣政策，這對我市增加信貸投放、減少存差的努力將產生不利影響。

二是注意研究勞動力市場的新變化。隨著國內經濟的快速發展，一方面城鎮就業壓力開始緩解，但另一方面又隨之出現了勞動用工緊張的問題。從總量上看，農村勞動力仍然過剩，全國農村約有1.2億富余勞動力。但從結構上看，熟練勞動力已經出現供不應求的現象。珠三角民工短缺量已超過100萬，80%的企業出現招工難，“民工荒”導致近八成的企業用工不足。為吸引民工，珠三角將最低月工資上調到700元以上，長三角已調至800元以上。“民工荒”已成為一種常態，正在由沿海向內陸延伸。“招工難”已經波及到我市的部分紡織、食品加工企業。

三是注意研究消費市場和國家宏觀調控政策的新變化。從總體上看，我國工業品產大于銷，許多行業產能過剩。工業消費品市場結構性擴容和加速升級正在進行，工業生產力布局調整面臨新的機遇，國家宏觀調控政策發生了新的變化。一個是大企業搶占資源、搶拓市場的競爭在加劇。現在，資源性產品很緊缺，很走俏，一些行業如石油、有色金屬冶煉等發展出現井噴效應，礦山、林木、水電資源和農牧產品基地成為大企業擴張的搶手貨。二個是市場份額不斷向優勢品牌集中。過去一些中小企業憑借本地優勢，雖然銷量不大，勉強還能維持。現在已進入“贏家通吃、大魚多吃”的時代，有實力的大企業憑借品牌優勢、資金實力和銷售網絡，通吃弱小品牌，搶占市場份額，產品銷量進一步向大品牌集中。目前我國消費品市場66%的購買力投向了名優品牌。家電類消費品的國內市場集中度接近80%，日化類、食品類消費市場前十位品牌的市場份額均超過70%，洗衣機行業的海爾、小天鵝、榮事達三大主力品牌市場份額已超過60%。三個是新辦企業的土地、環保門檻在抬高。在土地政策方面，上繳稅費大幅增加，從今年1月起，新增建設土地有償使用費已經增加1倍，緊接著，耕地開墾費要再增加50%，耕地占用稅再增加1倍。往后去，國家對新增建設用地實行總量控制，用地指標將逐年緊縮，并對工業用地實行“招拍掛”，新上項目集約用地的要求將越來越嚴。在環保政策方面，針對我國當前嚴重的水污染形勢，國家環保總局在繼“行業限批”、“區域限批”之后，最近又啟動了“流域限批”的強硬政策來治污，涉及長江、黃河、淮河、海河4大流域8個省、市、自治區。對納入“流域限批”的對象，國家環保總局將停止這些地區除污染防治和循環經濟類外所有建設項目的環評審批。*作為環洞庭湖區域將備受關注，我市繼關停50多家造紙企業后，一批棉麻紡織、小水泥、食品加工等污染企業將面臨嚴峻的環評考驗，今后新上項目的環評審批程序會更嚴、標準會更高。環保問題不解決，現有企業難以生存，新項目也上不了。

根據這些重大而深刻的市場變化和陸續出臺的宏觀調控政策，貫徹落實科學發展觀必須落腳到進一步提高經濟發展、招商引資的質量和效益上。當前要重點抓好以下五個方面的工作：

第一，在新一輪工業生產力布局中，要堅定不移地抓好產業招商，抓緊承接沿海產業轉移和大企業大集團的資源搶灘、品牌擴張。沿海地區勞動力、土地等生產要素價格已經達到較高水平，很多企業正處在產業內移的關鍵時期。我們要充分利用“泛珠合作”平臺和江浙企業家*行等活動成果，搶占承接沿海產業轉移的先機，擴大招商引資成效。近期要突出抓好“中博會”、“珠洽會”、“深洽會”簽約項目的落實，對21個上億元項目特別是進入省級項目庫的項目要盯緊看牢，確保盡快開工投產。這次流動現場會看的開工項目市縣都要確定專人跟蹤服務，督促業主加快工程進度，確保項目按期竣工投產，發揮產能效益。年底，市里對這批項目還要組織專門檢查。要根據我市資源優勢和已落戶企業擴改發展需要，圍繞加快發展機械制造、鋁材加工、電力、林紙、棉麻紡織、食品加工等優勢產業和產業集群，集中力量引進戰略投資者，引進和支持湖南中煙、創元鋁業、中聯重科、華電、中廣核、泰格林紙、湘投控股、三一重工、恒安集團、貴聯集團、中糧集團、省有色控股等企業集團和上市公司在*發展項目，做優做強。要主動跟進對接世界500強和有實力的央企，力爭進入跨國公司和行業市場份額靠前企業的產能擴張和布局調整規劃，發展一批為大企業大集團主導產品配套服務的企業，促成一批企業進入大企業大集團的采購鏈和銷售鏈。要圍繞承接沿海產業轉移和發展優勢產業配套建設大物流，發展生產服務業，搞好技工培訓，為城鄉勞動力轉移就業創造條件。各級都要立足抓實招商引資，不圖水份數字，幫助督促已經落戶的空轉企業達產增效。

第二，積極培育上市企業，開辟新的融資平臺，拓寬融資渠道。抓住企業上市門檻降低的機遇，抓緊完善培育企業上市的工作規劃，出臺鼓勵企業上市的政策措施，指導企業搞好股份制改造，爭取兩年內有2-3家企業成功上市，實現中小企業板零的突破。對云錦紡織、凱斯機械等有上市融資意向的企業要全力支持，促其成功。對已經列入市政府“十一五”上市企業資源庫名錄的企業要加強指導，將推動企業改制上市工作列入政府目標考核，將目標分解落實到職能部門。金健米業、洞庭水殖也要定向增資擴股，擴大融資規模。市財政等部門和區縣（市）政府要抓緊研究工業園區和城市建設的融資平臺，逐年加大對中小企業融資擔保的投入。金融機構要主動上門為企業特別是成長性好的中小企業搞好融資服務。對已經落戶的引進企業的流動資金配套，政府領導要與開戶銀行行長深入現場調研，促成融資問題的解決。企業要講誠信，熟悉對接銀行規則，政府要推動社會誠信體系建設。市縣政府對金融機構鼓勵性的目標管理一定要與解決實際問題結合起來。

第三，抓緊制定實施培育優勢企業規劃。抓工業上項目，光從“面”上抓總量擴張、抓培育規模以上企業是不夠的，還要突出抓一批能支撐發展大局的優勢品牌和優勢企業。全市除了抓已定的常煙芙蓉王擴改、創元鋁業擴容、德山開發區新上一批項目等三個新增工業銷售收入過百億，中聯重科*板塊過70億的工程之外，市直和區縣（市）還要著力培育一批銷售收入過10億元的骨干企業，特別是區縣（市）要著力培育一批銷售收入過3億元、過5億元的骨干企業。要把培育優勢企業和培育優勢品牌結合起來，鼓勵企業奮發圖強，爭創省著名商標和中國馳名商標。市經委已經拿了一個培育銷售收入過5億元企業的方案，要抓緊形成發展規劃。區縣（市）也要抓緊制定培育優勢企業規劃，整合已經出臺的扶持措施，加大對有市場有后勁的優勢企業的扶持，使這批企業成為帶動*工業發展的中堅力量。

第四，抓緊修編土地利用總體規劃，破解土地瓶頸。國土、規劃、建設等部門和工業園區要加強協調配合，科學修編土地利用總體規劃，留足工業和城市發展用地，保障工業項目、重點項目的用地需求。國土部門要積極向上爭取用地計劃，緩解工業用地壓力。征地拆遷已成為當前制約項目進展的瓶頸，要加強拆遷力量，認真解決失地少地農民的生計和城鎮被拆遷戶的安居問題，抓緊探索公寓式集中安置的路子。要做好做細工作，堅決依法拆違，決不能讓違法違章建筑成為可持續發展的攔路虎。對已經落戶但沒有產出的空項目，對圈而未用的閑置土地，要組織力量進行清理，采取限期招商或收回招拍等形式盤活存量土地。新上項目要控制投資強度，實行集約節約用地。叫停用工很少又沒產生稅收和污染環境的項目。

第五，推進現有企業技術改造，淘汰整合落后生產能力。推進新型工業化，不僅要重視新項目新企業的引進，而且要高度重視現有企業的技術改造，尤其要重點支持附加值高、稅利高、帶動作用明顯的企業技改升級和產能擴容。部門要打破常規，定專人、定時間、定要求，狠抓企業技術改造的協調服務。為大企業技術改造服務的水、電、路等基礎設施要優先安排配套。企業領導要加強對企業發展規劃的戰略研究，抓緊對接集團公司和行管部門的產業發展規劃，圍繞提高企業的核心競爭力高起點搞好技術改造。只要是集團公司和上級部門有投入和扶持意向的，都要抓緊跟蹤落實。有關區縣（市）要超前謀劃小棉麻紡織、小水泥、小竹木加工等企業的治污整合，要依法關停淘汰落后生產能力。

三、認真改進作風，狠抓優化環境

今年是市委市政府確定的思想作風建設年，前段各級各部門做了大量工作，總體反映是好的。市里準備在8月中旬召開思想作風建設座談會，對這項工作回頭看。下步改進干部作風，要緊扣優化經濟環境，推動園區建設，促進已經布置的工作在基層落實。

部門要樹立雷厲風行抓落實的作風。現在各地上工業項目、搞招商引資的競爭風高浪急，發展有如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。今年上半年我市經濟發展速度創歷史新高，但橫比還是有差距、有壓力。我市工業增加值排全省第三，主要是煙廠撐起來的。涉及到園區發展和后勁建設的幾個指標，我市都居后。工業招商引資總額居全省第七，工業固定資產投資總額居全省第六，園區規模工業比重只有11.46%，居全省第九。這與*經濟總量居全省第三的大市地位極不相稱。領導干部要知危、知變、知進，樹立時不我待的緊迫感。現在加快發展工業全市上下已形成共識，集聚發展園區已邁開步伐，我們要以只爭朝夕的精神抓好項目引進、企業技術改造各項協調服務工作，從上到下樹立雷厲風行抓落實的作風。定了的事要抓緊去辦，不允許推諉扯皮。各個部門都要認真履行職責，確保政令暢通，變通搞好服務，勇敢地擔當起促進工業發展的重任。

黨政主要領導要加強對瓶頸問題的協調，著力破解發展難題。當前，一些工業項目推不動，主要是受征地拆遷、立項手續、后續融資以及周邊環境等瓶頸問題的制約，有些問題牽涉面廣，不容易協調，一旦解決，就可以搞活受阻項目受阻企業。解決這些問題，單靠分管副職去協調有時很難。黨政主要領導以主要精力抓工業，一定要落實到協調解決具體問題上。一個區縣（市），大的企業就那么幾戶或十幾戶，對企業發展受阻和新引項目落戶開工的重大問題，區縣（市）和市直部門的主要領導要親自過問，親自協調。對協調拍定的事項，要派專人跟蹤，一抓到底。決不允許市長、縣長同意，局長卡殼；局長同意，科長、股長或辦事員抬杠的現象發生。下一步，區縣（市）和市直部門主要領導要認真抓好園區和土地規劃修編、用地指標爭取、園區基礎設施和項目融資、征地拆遷安置等重大問題協調，抓緊破解發展難題。

各級各部門負責干部要帶頭搞好風氣建設。要認真學書記6·25重要講話精神，認真貫徹執行中紀委最近出臺的廉政建設八條規定，學習省委加強領導班子思想作風建設文件。要大力倡導團結、實干、廉潔的風氣。黨政一把手要帶頭堅持民主集中制，重大項目、重大支出和干部任用要按程序實行民主決策，不能搞暗箱操作。要主動找班子成員和下屬骨干談心聽取意見，加強思想交流和溝通。班子有矛盾的，主要領導要胸懷大局，主動化解。要認真落實黨風廉政建設責任制，支持紀檢監察機關依法依規查辦腐敗案件。要嚴格教育管理干部，對干部中的不良反映和違紀苗頭，要及時給本人打招呼，促其改正。領導干部要加強黨性修養，嚴守各項紀律，帶頭勤政廉政，公道正派做人，扎扎實實做事，堅守健康的道德情操。要按團結順氣鼓勁的取向，正確引導社會輿論，自覺維護*發展大局，不要傳播不實議論，自貶*名聲。今年第四季度面臨市、區縣（市）人大、政府、政協換屆，各級都要抓緊抓好下半年經濟社會發展的重點工作。要努力營造風清氣正的換屆環境，提倡各級負責干部敢抓敢管、勇于負責。各級黨委和組織部門要堅持為黨為民選賢用能，樹立一批勤政廉政典型，使人民群眾看到希望。

最后，還要強調一下當前幾項工作。一是學習貫徹春賢同志在桃源縣關于農業農村工作的重要講話精神，漸偉同志已提出了明確要求，請大家認真落實“四個確保”，抓緊解決耕地拋荒，發展生豬生產，密切注意雨情水情，確保安全度汛，抓好糧、棉、柑桔等大宗農產品收購促銷，努力增加農民現金收入，推動新農村建設抓點帶面。市委市政府擬在8月下旬召開新農村建設示范片流動現場會交流部署這項工作。二是貫徹中央和省里最近出臺的部分軍隊退役人員提高補助和解困會議精神，文浩同志前天已開會作了安排，各級要不折不扣地貫徹落實已定政策，帶著感情過細做好就業解困、走訪慰問送溫暖、宣傳正面典型等工作，維護大局穩定。對移民、農口改革、城市拆遷等方面的集訪問題，宗清同志已作調度，區縣（市）委政府和市直主管部門要切實負起責任，抓緊研究化解矛盾和解決問題的辦法。最近一段，赴省赴京集訪出現反彈，有關區縣（市）要認真落實包保責任制，依靠基層組織做實維穩工作。三是要重視抓好人口計劃生育工作。前段儒國同志牽頭搞了督查，發現有些工作在基層落實得不夠好，請大家再加一把勁，努力實現年初確定的人口計劃生育工作目標。