區反腐倡廉制度建設推進會上的講話

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同志們：

反腐倡廉制度建設是黨風廉政建設的一項根本性工作，也是促進經濟社會健康發展的基本保障。中央和省、市對此高度重視，省委、市委相繼召開了反腐倡廉制度建設的工作會議，對反腐倡廉制度建設工作提出了明確的要求。今天召開全區反腐倡廉制度建設推進會議，就是要進一步統一思想，圍繞貫徹落實《實施綱要》，圍繞黨風廉政建設和反腐敗大局，以改革和創新的精神，推動構建我區反腐倡廉制度體系，對我區今后一個時期反腐倡廉制度建設進行動員和部署。剛才夏書記就反腐倡廉制度建設作了具體的部署，這也是區委研究的意見，我完全贊同。下面我再講幾點意見。

一、指導思想要明確，提高制度建設的自覺性

隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，加強制度建設、依靠制度防腐的問題越來越被人們所認識。全區黨政組織和領導干部一定要從提高黨的執政能力的高度，充分認識反腐倡廉制度建設的重要性，切實增強反腐倡廉制度建設的自覺性和責任感。

要以制度建設為重點，深入開展新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作。推進黨風廉政工作，發展民主、創新體制，都要把制度建設貫穿其中，體現到工作的各個環節和各個方面，不斷提高反腐倡廉制度化水平。通過制度建設，鞏固領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作的成果，不斷提高反腐倡廉工作水平。通過建立健全民主制度，保障黨員群眾的知情權、參與權、監督權。要把制度建設和體制創新有機統一起來，推進行政審批、財政管理、干部人事、司法制度等方面的改革。

要以制度建設為中心，著力構建懲治和預防腐敗的體系。《實施綱要》確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗思路，并把制度建設作為構建懲防體系的重要內容和保證。制度是懲防體系的“綱”，一方面教育和監督必須以制度為依據，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性，通過制度建設強化監督，保證監督的規范化和制度化；另一方面，制度建設又寓于懲治和預防腐敗的各個環節，預防腐敗要靠制度，懲治腐敗同樣要靠制度。我們要緊緊抓住制度這個根本性、長遠性的問題不放松，通過強化制度建設，進一步促進教育、監督和懲處工作的制度化、體系化，從而構建符合廣陵實際的懲治和預防腐敗的體系。

要以制度建設為基礎，積極鞏固先進性教育活動的成果。反腐倡廉制度建設，是加強黨的先進性建設的重要內容。在先進性教育活動中，我們形成了很多好做法、好經驗，其中包括反腐倡廉方面的一些成功經驗和做法。鞏固先進性教育活動的成果，就要把這些好做法、好經驗總結好、運用好，尤其是把那些經過實踐檢驗的成功做法和經驗上升為制度規范。要根據我區的實際情況，把加強包括反腐倡廉制度建設在內的黨的各項制度建設作為一項重要任務加以推進，把反腐倡廉制度建設與建立先進性教育長效機制的要求聯系起來，著力查找存在的突出問題，切實采取有效措施，深入推進建立和完善各項制度規范，構建懲治和預防腐敗的制度體系，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，永葆黨的先進性。

要以制度建設為保障，全面推進廣陵經濟社會健康發展。當前，我國經濟社會發展進入了新的階段，改革發展正處于關鍵時期，我們廣陵也處在經濟社會跨越發展的關鍵時期，區第六次黨代會提出了“全面達小康，建設新廣陵”的奮斗目標。這既是一個戰略機遇期，又是一個矛盾凸顯期，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素，尤其是制度上的漏洞。加強反腐倡廉制度建設，為經濟社會發展提供有力保障，是完善社會主義市場經濟體制的題中應有之義。因此，加強反腐敗治本抓源頭工作，必須改革和完善體制、機制和制度，通過制度建設，逐步建立預防和懲治腐敗的規范體系，最大限度地遏制腐敗現象的產生，從而為廣陵經濟社會又快又好發展，實現新跨越的目標提供強有力的制度保障。

二、建立制度要嚴謹，增強制度建設的科學性

我曾經講過，一個聰明的領導者，應該懂得運用制度來管理事務和解決問題。一套好的制度對于領導干部來說，比自己事無巨細、事必躬親要有效得多，同時也可以避免不必要的誤解和矛盾。用制度管人管錢管事的前提，就是建立的制度必須是個“好制度”，就是遵循科學原則，這是制度建設的根本要求和首要條件。制度的制定要反映時代要求，符合科學精神；制度的修改和廢止，必須要謹慎、嚴密、周全。每項制度的出臺，必須考慮它是否符合社會現實和權力運行的客觀規律，排除不利因素，嚴肅維護制度的權威。

要增強制度的科學性，必須尊重經濟社會發展的客觀規律。在制定制度規范時，要注意制度與客觀環境的有機聯系。當前，我們的改革開放和經濟社會發展，已經發生了很大的變化，過去制定的有些制度已經不適應新形勢的需要，過去制定制度的思維也需要改進提高。對于不適應社會變化的思想，要堅決摒棄；對于落后時代的制度，要及時修正完善。我們作為制度的制定者，要從自身做起，通過學習實現與時俱進，從而運用科學的方法來制定制度，使制度跟上時展的步伐。只有這樣，制度建設才能對我們的經濟社會建設起到積極的促進作用。

要增強制度的科學性，必須要有求真務實的態度。制度建設要合情、合理，可行、可信，提高制度的可操作性。貪大求全、好高騖遠、生搬硬套的制度脫離實際，可操作性差，會嚴重影響制度的權威性和有效性。制定規定時應進行縝密的科學論證，盡量考慮各種復雜因素，每一個環節都應該進行反復推敲，經得起實踐的檢驗。必須堅持實事求是的原則，制度的內容既要符合訂立制度的宗旨，又要考慮現實可能性，寫上去的內容一定要能夠做得到，客觀上做不到的就不寫，這樣才能確保制度規定的權威。有一些內容雖然非常重要，但一時難以實現，就暫時不能寫進制度。如新頒發的《中國黨黨內監督條例》，就沒有寫領導干部財產申報制度，因為在現階段做不到、不可操作，寫上去做不到反而降低了《條例》的威信，這樣更體現實事求是的精神。

要增強制度的科學性，必須要有開拓創新的精神。腐敗和反腐敗的較量是長期的。每一項預防和懲治腐敗的制度出臺以后，腐敗分子總會想方設法鉆空子、找對策。因此，“道高一尺，魔高一丈”，反腐倡廉制度建設必須不斷創新和完善。同時，隨著改革開放發展形勢的變化，公共權力運行的方式在不斷變化，黨風廉政建設遇到的新情況也比較多，反腐倡廉的制度必須與時俱進。要密切關注經濟社會快速發展所帶來的新問題、新現象，深入了教群眾反映最強烈的突出問題，針對腐敗多發易發的領域、部位和環節，積極推進制度創新，努力做到權力運行到哪里，制度就約束到哪里。同時，要尊重基層和群眾的首創精神，注重學習借鑒有益的經驗，把那些經過實踐檢驗的好做法上升為規章制度，把那些黨風廉政建設工作中總結出的規律性認識運用于制度創新，保證制定的各項反腐倡廉制度行得通、做得到。

三、執行制度要嚴格，保證制度規定的約束性

制度的生命在于執行，再好的制度如果不去執行，也會形同虛設，淪為一紙空文。古話講：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”從一定意義上講，執行制度比制定制度更為費力、更為重要、也更為緊迫。我們不能采用實用主義態度，合意的就執行，不合意的就不執行。制定規定不能隨意變通，有些稍作修正可能就與制度的初衷相去甚遠。舉個例子，某市制定了禁酒令：“工作日中午一律不準飲酒”。市政府感到不好落實，就變通成：“工作日中午一律不準飲酒（接待外市客人除外）”。區縣一級參照規定：“工作日中午一律不準飲酒（接待外縣客人除外）”；鄉一級就變成：“工作日中午一律不準飲酒（接待外鄉客人除外）”；各部委辦局就成了：“工作日中午一律不準飲酒（接待外單位客人除外）”。可想而知，禁酒令成了一紙空文。我們執行制度，必須要嚴格，對于實質性的規定，絕對不能變通，要不折不扣地落實，堅決不打制度白條。

這里要強調一點，領導干部要做執行制度的模范。領導干部是公共權力的執掌人，抓好反腐倡廉各項制度的落實，關鍵是領導帶頭。一個地方、一個單位對反腐倡廉制度開口子、壞規矩，一般都是從領導干部開始的。這一點我們要引以為戒。我們的領導干部，尤其是各個單位的“一把手”，既要抓好制度的制定，更要做嚴格執行制定的模范。要明確制度約束的重點就是領導干部，強化制度面前沒有特權、制度約束不能例外的意識，懂得制度不僅是“緊箍咒”，同時也是“護身符”，制度可以保護我們干干凈凈干事業。要把制度當作鏡子和尺子，經常照、經常量，看看自己在用公共權力辦事、用人、花錢等問題上，在處理權力和個人切身利益關系的時候，在離開組織和群眾監督視線、面對各種誘惑的情況下，是否嚴格遵守各項制度規定。要以身作則，自覺接受組織和群眾的監督，始終做到在行動上先于群眾，在標準上高于群眾，在要求上嚴于群眾。要抓好各項制度在本單位的貫徹執行，對違反制度的行為要敢抓敢管，對身邊人要嚴格要求、不徇私情。總的一句話，領導干部當好模范，反腐倡廉制度建設就能取得實實在在的效果。

四、處理違規要嚴肅，樹立制度規定的威懾性

要維護制度的權威性和嚴肅性，必須做到令行禁止、違者必糾。各級黨政組織，尤其是紀檢監察組織，要抓好制度落實的經常性監督檢查，加大對違反制度規定行為的查處力度。對于違反制度的組織或個人，要給予嚴肅的處罰，切忌“隔靴撓癢”和“下不為例”式的批評教育。要通過嚴格的責任追究，來保證制度實施的權威性、嚴肅性和威懾力，促進各級組織和人員在抓制度落實上有壓力、有震動、有動力、有鞭策。要同時注重查處違規的治本功能，通過對違法制度者的追究和懲處，既能發現看到問題的表面現象及直接原因，更要查找深層次根源，力求堵塞制度漏洞，達到標本兼治的目標，從而推進制度建設不斷上臺階，實現制度建設的長效深入開展。

反腐倡廉制度建設是一項涉及方方面面的系統工程，也是區委、區政府的重點工作，要建立以黨委政府牽頭主抓、紀檢監察組織協調監督、各單位部門分工負責、廣大黨員干部積極參與的領導和工作機制，各級黨政組織要把反腐倡廉制度建設作為一項重要的政治任務，明確各自職責，落實責任分工，加強組織協調，抓好反腐倡廉及各項制度建設具體工作的落實。

同志們，反腐倡廉制度建設意義重大、任務繁重，全區的黨員干部尤其是黨員領導干部，要以改革的勇氣、創新的精神和扎實的作風，投入到這項工作上來，通過構建具有廣陵特色的反腐倡廉制度體系，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為實現“全面達小康，建設新廣陵”的目標提供強有力的政治保證。