市財經工委座談會上的講話

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一、經濟運行監督方面

當前，受金融危機影響，國際經濟形勢復雜多變，不穩定不確定因素明顯增多，我們需要對2009年經濟的困難形勢做好充分的估計和應對準備。應對國際金融危機的嚴重沖擊，做好2009年經濟工作，對于維護改革發展穩定大局，實現“十一五”規劃確定的目標任務，全面推進建設小康社會進程，具有十分重要的意義。我們應當清楚，金融危機對我國經濟的影響和挑戰將是長期的，因此，人大在經濟運行的監督，要立足當前，著眼長遠，把握好這幾個重大關系：短期保增長與中長期轉變經濟發展方式的關系，啟動內需與擴大開放的關系，擴大投資與解決民生的關系，以及改革與發展的關系。下大力氣解決當前經濟發展中突出問題的同時，還要考慮長遠，繼續深化改革，擴大開放，促進經濟發展方式的轉變，增強發展能力，惠及民生。按照中央和省市的要求，今年的經濟工作主要是圍繞著“保增長、擴內需、調結構”這九個字來做，保當年增長是一個短期任務，調結構是長期任務，是關系經濟社會可持續發展的問題，所以我們在保增長的同時要特別注意調整結構。這次金融危機可以說是我們進行結構調整的難得機遇。所謂結構，主要是指收入結構、產業結構、經濟結構、投資結構、人口結構和制度結構。我們要利用這次應對國際金融危機的機會，采取一種“壯士斷腕”的氣魄，放眼長遠，下大決心，抓緊各方面結構的調整，以結構調整促發展，積極培育新的增長點。我們應把監督放在以下四個方面：

一是抓住全面貫徹落實《*地區改革發展規劃綱要》的契機，敢于開拓思路，擴大空間，積極融資，大力推進以基礎設施建設為重點的投資，努力推進基礎設施現代化。中央提出的《綱要》對廣東的總體要求可簡單概括為：科學發展先行先試，在新的歷史起點上再創業，鑄造新的輝煌。《綱要》的目標設置是：在2012年，珠三角基本實現基礎設施一體化，初步實現區域經濟一體化。2020年，實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。要落實好《*地區改革發展規劃綱要》，第一是要認真學習《綱要》的深刻內涵，第二是要解放思想，轉變觀念，推動《綱要》的落實。

二是下大力氣促進投資結構、經濟結構、產業結構等方面的調整和優化。一定要借助這個機會把高能耗、高消耗、污染重的過剩產能、劣質產能大規模地淘汰。要明確投資方向，吸引和鼓勵民間投資，投資的重點應該有利于調整結構；結合我市的實際情況，努力打造臨港基礎產業和石化數碼產業、現代商貿物流、現代特色農業、粵港澳地區頂級休閑旅游、沿海能源5大基地，形成或擴大、提升新的增長點。在抓好上述投資的同時，當前應重視對經濟實體的資金扶持，保當年的增長，推動惠州在新的歷史起點上實現新的飛躍。

三是采取切實有效的措施，幫助中小企業渡過難關。我們要通過支持實體經濟的發展，進而推動就業。要督促政府各職能部門進一步轉變工作作風，增強服務意識，整合辦事程序，提高工作質量和工作效率。要放寬市場準入和經營領域，營造公平有序的政策環境。要構建面向廣大企業的技術創新平臺和投融資服務體系，努力解決制約企業發展的自主創新和融資渠道、土地供應等突出問題，帶動民間投資，激活中小企業的活力。積極引導企業體制創新、技術創新和管理創新。要落實好扶持中小企業的政策措施，盡可能地減輕企業負擔，大力幫助企業擴大市場，鼓勵出口企業擴大內銷比例。

四是進一步加大對涉及群眾切身利益的投入，努力改善民生。這實際上就是收入結構的調整。如果不改善國民收入分配結構，提高消費率，就必然要提高投資率。而光靠投資率的提高，就沒有辦法最大限度啟動內需。因此，要大力實施積極的就業政策，全方位促進就業，保持就業規模的持續增長。有就業才有收入，有收入才有消費。改善民生，調整國民收入結構，加快建立和完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，加快建立健全農村社會保障體系，讓廣大農民更好共享發展成果，提高農民的消費意愿。要把政府支出的重點放在新農村建設上，加大對農村基礎設施的投入力度，加強農村交通、飲水、電網、通訊等基礎建設，加大對農村教育、文化、醫療、衛生等方面的投入，切實改善以水利為重點的農業生產條件，引導企業開拓農村市場，改善農村消費環境，鞏固和發展農業農村經濟，推進新農村建設。

二、預算執行監督方面

今年實施積極的財政政策，從市、縣級財政來說，這是一個前所未有的特點。而與此相伴隨的，一方面是增收的壓力大，另一方面是支出加大。保民生、促增長，保持經濟平穩較快發展的目標，是我們監督工作面臨的新情況新問題。2009年，我們工作的原則是：積極支持財政部門充分發揮財政職能作用，發揮財政的宏觀調控作用。支持財政部門認真實施積極的財政政策，抓住機遇積極融資用于基礎設施建設，進而帶動和引導民間投資，抓大扶小，積極幫扶經濟實體渡過難關。強化監督和預算約束力，促進全市經濟平穩較快發展。在實際工作中，必須處理好三個關系：

一是正確處理實施積極財政政策與保增長、促發展的關系，把握正確的投資方向。要正確把握投資方向，就一定要把資金用在基礎設施建設方面，用在有發展前途的企業上，要淘汰掉高耗能、高消耗、污染重的項目。要控制資金的使用，暫停政府及部門辦公樓建設，堅決杜絕“形象工程”。積極調動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合我市產業結構優化的領域。

二是正確處理好積極財政政策與加強監督的關系，提高資金的使用效率。實施積極的財政政策，不等于不監督，而是更應加強監督，特別是要進一步加強財政收入的監督。收入是支出的基礎，只有收入管理規范了，支出管理才能規范，收入不規范、不透明，必然造成支出的不透明，從而弱化了財政集中分配資金的職能，影響了財政的統一性，干擾了正常的分配秩序。因此，人大要搞好預算監督工作，首先要更新財政預算監督理念，進一步拓展財政預算監督的視野，做到從源頭抓起，著重抓好預算收入的監督。要確保財政部門是唯一的政府財政資源的籌集者和分配者，即要明確“兩個唯一”，以維護收入的統一和透明：明確財政部門是政府所有收支活動的唯一管理部門，所有政府收支都要按規定進入國家規定預算科目，納入財政管理；明確財政撥款是各部門單位的唯一經費來源。只有把收入統一起來，才有分配的全局性，只有把收入統一到財政，才能進入人大視線，從而進一步進行監督。另一方面，要加強對財政資金運行的監管，加強對包括bt項目在內的政府基建工程項目的監督，增加透明度，未經審計的基建工程項目，一律不調整追加預算。

三是正確處理實施積極財政政策與強化預算約束的關系，維護預算的嚴肅性、權威性。要嚴格控制財政支出，加強支出管理，嚴格按照人大批準的預算執行，努力改變預算單位隨意調整追加預算的現象，維護好預算的嚴肅性和權威性。要在保證行政事業單位正常運轉的基礎上，嚴格控制一般性支出和行政事業經費的增長。要加強對財政資金運行的監管，建立健全財政資金運行監管機制，建立健全財政資金使用的績效評價體系。要加大對預算執行情況的審計，加強效益審計，強化責任追究。積極研究推進財政政務公開工作，自覺接受各方面的監督，推動財政管理的規范化、科學化。進一步完善項目資金績效管理，逐步建立績效預算工作制度。積極的財政政策，重點是加大財政投入力度，發揮財政的杠桿作用，不是可以大手大腳亂花錢，對這一點，我們在思想上要明確。積極的財政政策與審慎的理財方針，是一個工作的兩個方面，互相補充、互相約束，更好地發揮財政的杠桿作用，推動經濟又好又快發展。

另外，今年國家實行積極的財政政策，金融機構也增加了信貸規模和放寬可投放的領域，以政府名義擔保的借款現在也可投入經營性項目。在目前的經濟環境下，適當的政府舉債，對保增長、調結構、促發展有一定的好處，是應該的。但必須注意兩個方面:

一是注意處理好政府舉債和利用民資、外資的關系。如在基礎設施方面，大規模的政府舉債，可能會產生擠出效應，影響了民資和外資的投入，抑制了經濟的增長，因此，不是政府舉債越多越好，要注意充分發揮政府的投資引導作用。

二是必須加強對政府融資及所借資金包括對bt項目的監督。凡是以政府名義擔保而借貸的資金，凡需政府回購的項目資金以及bt類的項目資金，我們都應視作為政府資金，因為這類資金都是政府的直接負債和或有負債，最后還是由政府兜底的。對這類資金應按預算內資金的監督辦法來進行監督。辦法是每半年或一年，政府應向人大常委會作出資金使用情況報告，并將使用情況向全社會公布。

三、閉會期間代表工作

閉會期間的代表工作是人大常委會工作的重要內容，也是做好各項人大工作的基礎。從目前情況看，我們的代表工作還有許多需要進一步加強和改進的地方。比如，有些代表的履職意識不強，履行代表職務的積極性不高；有些代表履職的經驗不足，方法不多；有些代表小組沒有按要求開展活動，或者活動形式單一；有些代表視察的效果不好，流于形式等。我們要加強研究和探索，逐步解決好這些問題。

一是要加強培訓，進一步增強代表的履職意識，提高代表的履職水平。由于歷史的原因，人大代表的榮譽性往往強于法律性，不少代表受傳統觀念的影響，將“人大代表”當成榮譽職務和政治待遇，對憲法和法律賦予的地位、職責、作用認識不清，缺乏作為人大代表應有的責任感和使命感，履行代表職務不積極，不認真。加上代表非專職化，絕大多數代表的本職工作十分繁忙，受時間和精力所限，對如何履行代表職務也缺乏相關的知識，履職能力不強。因此，加強對代表的培訓是必要的。通過培訓，引導代表從傳統觀念中解放出來，正確認識人大的性質、地位和作用，明確人大代表所負的政治職責和權利義務，進一步增強代表的憲政意識和履職意識，提高代表的履職自覺性；另一方面，注意加強對代表的履職技能培訓，如怎樣撰寫議案、建議，如何審議各項工作報告、如何組織開展代表活動等，引導代表在人大制度的框架下正確、有效地行使職權。同時，還應結合代表履職的實際需要，有計劃地組織代表學習一些專業法律知識，逐步提高代表履職的專業水平。

二是要關心代表的工作和生活，提高代表履職的積極性。各（縣）區在保障代表小組活動經費和調研經費的同時，對生活較困難的代表要進行適當的慰問、補貼，關心代表的工作和生活，與代表多溝通、多聯系，在閉會期間，使代表的不忘自己“人大代表”的身份，提高代表履職的積極性。

三是要進一步密切代表與人民群眾的聯系。目前，我市代表閉會期間活動的組織形式主要有兩種，一是市、縣（區）人大常委會統一組織的活動，如市人大的“代表統一活動日”活動、年底的代表集中統一視察等；二是各代表小組自主開展的小組活動，這是代表經常性的履職活動的主要形式。市和各縣（區）人大常委會要進一步加強對代表小組活動的具體指導，不斷完善服務，促進代表小組活動的經常化、規范化、制度化。要引導代表圍繞當地黨委和政府的中心工作、人大及其常委會決議決定的貫徹落實、代表議案、建議辦理，以及人民群眾普遍關心的熱點問題，制訂活動計劃，科學選題，精心組織，提高小組活動的質量和效果。要更加重視密切代表與人民群眾的聯系，引導代表在開展活動和日常生活、工作中深入基層和群眾，多渠道收集民意。每位代表在每年的閉會期間，都應就人大常委會的監督工作、市委、市政府的中心工作以及有關民生問題等提出一條意見或建議，把群眾的意見和要求積極主動地反映上來，充分發揮代表的橋梁紐帶作用。各級人大常委會要把為代表聯系群眾搭建平臺作為重要職責，不斷總結經驗，創新代表聯系群眾的方法和途徑，使代表工作真正扎根于人民群眾之中。龍門推行的“人大代表創建和諧責任區”主題實踐活動，惠城區小金口開展的“人大代表工作室”活動等，都是密切代表與群眾聯系，方便代表了解社情，傾聽民意的有效舉措，值得學習和借鑒。

四是要進一步加強代表建議的督辦力度，提高建議辦理質量。代表對各方面工作提出意見和建議，是執行代表職務的重要形式和體現，也是代表閉會期間聯系群眾，參加各項調研、視察活動的成果，只有促進成果轉化，使代表的履職活動產生現實效應，才能激發代表履職的信心和熱情，使代表的作用得以充分發揮。多年來，代表建議辦理工作一直是我們代表工作中的一個薄弱環節，主要體現在政府部門對此重視不夠，辦理工作不落實，成效不明顯，也因此影響了部分代表履職的積極性。對此，我們必須進一步加大工作力度，努力推動代表建議辦理工作上新臺階。市、縣人大常委會要建立健全代表建議辦理的有關制度，進一步加強和規范建議辦理工作。要規范辦理程序，督促承辦單位加強與代表的聯系溝通，要建立健全代表建議辦理責任機制和績效評估機制，不斷增強辦理實效。市人大常委會選聯工委要圍繞代表建議辦理的問題開展調查研究，找準建議辦理工作中的突出矛盾和問題，加強和進一步改進建議辦理工作。市人大常委會選聯工委要挑選一些質量較高，內容涉及我市經濟社會發展重大問題，或群眾關注的熱點問題的代表建議，作為常委會重點督辦的建議，交由相關工委重點跟蹤，并將建議辦理情況提交主任會議審議，保障建議的辦理落實。希望各縣（區）人大也能在實踐中不斷探索創新工作機制，在總結、借鑒的基礎上，努力推進代表建議辦理和其他各項代表工作的不斷向前發展。

五是要大膽探索和推進選聯工委的各項工作。選聯工委的工作主要是兩大部分，一是依法做好干部任免的準備工作，二是代表工作。過去，我們選工委一直在抓代表工作方面投入精力較多，在人事任免及監督工作方面還必須繼續大膽探索。如何加強對任免干部的監督，對“一府兩院”工作人員（公務員）的監督，要大膽探索。選聯工委要進一步加強與人事局、監察局的聯系，督促這兩個部門加強對公務員隊伍的監督管理。今年市人大常委會開展對《公務員法》的貫徹實施情況進行檢查，就是想由此入手，探索如何推進對公務員隊伍的監督管理。關于法院和檢察院的人事監督工作，因涉及的因素較多，我們不能祈求一步到位，要循序漸進，不斷推進，逐步實現由量變到質變的過程。