縣黨風廉政建設暨軟環境建設大會講話

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同志們：

一、構建教育制度與監督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強黨風廉政建設工作

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系到黨的生死存亡，更是黨能否執政興國的根本所在。我們必須高度重視，不斷把我縣黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。主要做到以下幾點：

（－）要加強教育，筑牢拒腐防變的思想防線。近年來，我們先后開展了權力觀教育和“兩個務必”作風教育等等，收到了良好的效果。今后，還要繼續有針對性的采取多種形式，使思想道德教育真正能夠入情入理、入腦入心，取得實實在在的效果。今年縣紀委提出的黨風廉政建設工作思路，很有新意，針對性強，要認真抓好落實。在反腐倡廉教育中，既要善于運用先進典型進行示范引導，又要善于運用反面案例進行警示教育；既要善于依靠各級組織進行灌輸教育，又要善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既要善于運用“”等傳統教育手段，又要善于運用信息技術等現代化手段。以此加強思想道德教育和拒腐防變的基礎性工作，切實營造反腐倡廉的輿論氛圍，努力形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。

（二）要健全制度，堵塞滋生腐敗現象的漏洞。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，體現到各個方面，通過建立健全各項制度，形成用制度規范權力行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，著力鏟除滋生腐敗的土壤。近年來，紀檢監察機關圍繞縣委、縣政府的中心工作，結合項目建設，研究制定了一些防范措施和制度，取得了一定成效。但總的來看，制度建設還比較薄弱，還要在抓落實上下功夫。一是各部門、各行業要從業務工作和隊伍管理的實際出發。。健全完善科學、有效、操作性強的管理制度，尤其是對重大決策、大額度資金使用，以及重點崗位、重點環節，都要制定詳盡的制度和規范。對現有的制度，要及時進行補充和修改，以增強制度的針對性和時效性。二是要把制度建設的著力點放在制度的落實上來，把責任分解到領導干部頭上，使各項法規、制度的執行有人抓、有人管，出了問題有人負責，切實做到責權明確、獎罰分明。三是針對市場經濟條件下出現苗頭性、傾向性的問題，研究新對策，建立新制度。

（三）要強化監督，形成權力正確運行制約機制。腐敗的實質是權力的濫用，失去監督的權力，必然導致腐敗。強化監督，制約權力是防止腐敗的關鍵。因此，要加強對權力運行的監督制約，各級領導干部要歡迎監督，自覺接受監督，要把監督看作是對自己最大的愛護。所有黨員領導干部都要自覺地接受班子成員和黨員的監督，自覺地拿起批評與自我批評這個武器，嚴于解剖自己，真誠接受批評，糾正自己的缺點和錯誤。班子的“一把手”要把自己的領導行為置于領導班子的集體領導和監督之下，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目和大額度資金的使用，必須堅持民主討論、集體決定。要充分發揮黨內監督、行政監督、人大和政協監督及群眾監督的作用，重視新聞輿論監督，形成監督的合力，真正做到領導干部的權力行使到哪里，專門機關和人民群眾的監督就延伸到哪里，確保領導干部的行為受到有效監督。

（四）要突出重點，著力維護廣大人民群眾的切身利益。維護廣大人民群眾的切身利益，始終是黨執掌政權的最高追求和贏得民心的現實選擇。只要這種侵害廣大人民群眾切身利益的行為存在，就必須把它作為黨風廉政工作的最重要任務之一，予以認真解決。一是認真解決土地征用、拆遷安置、企業改制等過程中出現的涉及群眾生產生活和切身利益的問題，切實保護好人民群眾的根本利益。二是加強對涉農負擔政策和農村稅費改革落實情況的監督檢查，切實解決稅費改革后出現的新矛盾、新問題，嚴肅查處亂收費、亂集資、亂攤派行為，有效減輕基層和農民負擔。三是完善收費的聽證、審計、公示、督導和責任追究等制度，嚴肅查處各種教育亂收費行為。四是繼續進一步加強對藥品集中招標采購工作的管理和監督，嚴肅查處招標采購過程中弄虛作假行為以及商業賄賂行為。總之，對損害群眾利益的不正之風和長期得不到有效治理的地方和單位，我們將按照規定追究主要領導的責任，并力爭通過綜合治理的方法，建立健全糾正不正之風的長效機制。

二、完善管理與監督并重的整治和查處違規措施，大力開展軟環境治理工作

軟環境建設既是從源頭上清除腐敗滋生土壤的治本措施，也是關系經濟能否快速健康發展的重要因素；既是一個區域發展形象的重要體現，也是對招商引資競爭能力的具體檢驗。近年來，經過綜合治理，我縣的軟環境建設取得了突破性進展，收到了明顯成效，特別是去年在全市軟環境建設綜合評比中取得了第一名的好成績，這與紀檢監察機關在軟環境建設中切實擔負起牽頭抓總的責任，充分發揮綜合協調作用是分不開的。也與有關單位和部門所做的大量工作是分不開的。盡管如此，我們對我縣軟環境建設的形勢還不能估計過高，就去年測評情況來看，我縣的軟環境建設還存在著諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還不滿意。主要是：一些單位對經濟發展軟環境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環境的意識，個別具有執法、執紀、執收、執罰和審批權限的部門仍然存在重收費、輕服務，重權力、輕責任的現象；“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名目去收費、搞攤派，致使一些企業和群眾已經不堪其擾、難負其重；一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；政府職能轉變落后于經濟體制改革，行政執法方式落后于市場經濟的發展，審批部門和環節過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高等等。之所以存在這些問題。既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，我縣軟環境建設就不可能有新的發展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響*縣的對外形象，會對經濟建設與社會發展造成極大制約。因此，在軟環境建設方面，我們必須做好以下工作：

（一）明確工作任務，著力解決問題，確保軟環境建設取得實效。

建設一個好的環境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果，關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全縣軟環境建設工作總的要求是：以轉變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業和社會負擔為主要任務，切實構建社會化服務平臺，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合。綜合治理，努力打造我縣經濟發展軟環境建設品牌。結合我縣實際，要重點解決六個方面的突出問題。

第一，抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉變不到位的問題。

今年，我們要把政府職能轉變工作作為軟環境建設的關鍵環節和重要內容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實縣委下發的《關于建設創新型、落實型、服務型、學習型、廉潔型縣直機關方案》和《經濟發展軟環境建設實施意見》，切實把政府職能轉變到公共服務、市場監管上來。一是要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對縣內部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環節也要堅決予以取消。全縣所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內容、條件、依據、程序、收費標準等向全社會公開，縣綜合服務中心和有關監督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制。二是要降低企業準入門襤。在民營企業的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》的要求，除國家法律、法規和省市地方性法規規定的行業外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產業政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。縣發改委和經貿委要盡快拿出民營企業準入行業和行業前置審批清單，并向社會公布。三是要強化審批職能。目前，我縣按照依法整合、科學配置、運轉高效的原則，已經成立了集行政審批、政府代辦、軟環境建設為一體的行政綜合服務中心，主要是進一步優化審批流程，簡化辦事程序，下放窗口完全事權，綜合協調項目建設辦理和軟環境建設工作。縣政府決定，首批進入中心的有工商、環保、土地、建設、水利、林業、農電、財政、發改委等九個部門，這些部門近期要把所有的行政審批項目報縣政府辦、法制辦審核，確定哪些項目要進入中心辦理，哪些項目應現場辦結，不能現場辦結的事項要明確辦理時限。同時要與軟環境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質，又要保證人員穩定，決不能把組織紀律不強、業務素質不高的人員派到政務中心窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入服務中心又要真正下放窗口事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科股室職能，又要搞好內部循環；既要保證審批科股長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業務。各窗口部門都要按照“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費、限時辦結”的辦事流程辦理業務。在此基礎上，軟環境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育。各進駐部門要積極配合，確保“五·一”服務中心正式運營。

第二，切實轉變工作作風，著力解決服務效率低下問題。

效率就是生產力，軟環境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。一是嚴格執行限時服務制。凡屬縣里的審批事項，辦結時限一律不能超過三個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協調、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。二是嚴格執行兩次終結制。企業和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。三是嚴格執行特事特辦制。各職能部門對于招商引資項目和縣內重點企業要實行“保姆式”服務，從引進到投產要實行全程跟蹤服務，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規，“先斬后奏”，事后再補辦相關手續；對于投資在5000萬元以上的項目，由縣分管領導牽頭，召集項目審批相關部門的主要領導和具體辦事人員到現場辦公，對前置文件齊全的，要進行一次性審批。

第三，全面進行清理整頓，著力解決企業和群眾負擔問題。

亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業和群眾的負擔，是幾年來軟環境建設需要重點解決的問題，也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規范、嚴加整治、嚴肅處理。一是以清資治亂為重點，努力減輕企業負擔。主要包括三個方面的工作：l、開展清理收費工作。軟環境辦及相關部門已經完成了清理整頓行政事業性收費的前期走訪、調查摸底工作，正在與有關部門核對收費項目、標準及政策依據。財政、物價等相關部門要與軟環境辦做好配合，馬上進入清理收費的實質性階段，將國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設立的收費項目要予以取消；超標準收費、擴大范圍收費要降到政策規定標準；收費標準為彈性的要剛性化；杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標準，要編制成《收費目錄》，并向全社會公布。同時，自收自支性質的收費，也要本著“服務企業、服務項目、只收成本”的原則，納入《收費目錄》以后企業就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費目錄》之外的收費行為都視為違紀。2、執罰部門要嚴格履行處罰程序。對企業存在的問題要先提出警告，限期整改，并下達整改通知書。對問題性質嚴重且不予改正的，要召開班子會集體討論是否處罰，并把意見及時報告縣委、縣政府分管領導，同時報縣軟環境辦備案。對決定處罰的要下達處罰通知書，并告之可以行政復議，同時做好詢問筆錄和會議記錄。在這里強調一點，今后各執收部門到企業收費或檢查必須經縣軟環境辦批準，實行持證收費。持證檢查。按上級要求對企業開展的專項檢查和治理活動及安全生產重大事項的檢查，也要到縣軟環境辦申請備案，未經批準的一經發現，按“三亂”案件處理，追究責任。3、對企業繼續實行低線收費。要根據企業實際狀況協商收費，做到能少的就不能多、能免的就不能收、能緩的就不能急。對國家和省市已明令低標準收取的彈性收費要低標準執行，沒有明令低標準執行的彈性收費一律執行下限標準。同時，堅決糾正以創收為目的罰款行為，從今年起，縣政府將取消執收執罰單位罰款分成的規定，各部門也不能再給科室站所或下屬單位下達收費罰款任務，違者堅決追究其責任。

第四，實施“重點保護工程”，著力解決企業辦事難的問題。

今年，縣里將全面啟動重點項目、重要區域（項目園區）、重點企業保護工程。一是實行縣領導包缺重點項目責任制。每位副縣級以上領導至少包保一個大項目，幫助協調解決有關問題。二是實行重點監護企業政策。軟環境辦已對縣內原有的掛牌保護項目和企業進行了重新清理和認證，最終確定了今年將對36家年納稅額超百萬元的企業進行重點監護，給予特殊的扶持政策，實行“收費定基數、一年兩次收繳、財政統一收取”辦法，并給予法人車輛發放通行“綠卡’（即榮譽證）待遇。對其它企業實行“兩證一卡”一制度，所有收費要在年未予以公示，以此強化收費管理，確保透明和公正。三是實行大項目跟蹤督辦制。軟環境辦等監督部門對大項目的各種審批進行跟蹤督辦，發現問題及時處理。四是實行重點企業、重點項目準入制度。要為大項目建設和重點企業開辟“綠色通道”；在縣高新技術園區的一切涉企公務活動，必須由園區管委會統一受理，執收執罰人員不得直接進入企業檢查及執收執罰；司法部門因涉案傳喚上述企業法人時，事前必須報請縣委、縣政府主管領導同意。五是實行行政審批跟蹤服務回訪制度．在建設、土地、規劃、環保、質量技術監督、稅務、工商等部門實行行政審批、執法、業務跟蹤服務回訪制度，變坐等投訴為上門問訴，完善發現問題和糾正錯誤的機制。

第五，繼續開展民主評議工作，著力解決行風建設中的突出問題。

今年我縣將繼續在全縣范圍內開展民主評議行風、軟環境建設“選優評差”，以及行政執法“雙十佳”評比活動，具體評優部門指數和獎勵仍按原規定執行，但最差崗位評選由原來的3位增加到5位，被評為最差部門和崗位人員除按原規定執行外，要同全縣項目建設和完成年度考核指標工作掛鉤，實行一票否決，對各鄉鎮的軟環境建設也要納入年終其他工作考核范圍。努力在全社會形成“誰侵害了企業和群眾的利益、誰阻礙了經濟發展、誰就下崗”的共識。關于這一點，縣委、縣政府的態度是堅決的，要來真的、動硬的，沒有絲毫討價還價的余地。

第六，嚴查嚴管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問題。

實實在在地講，我們過去在涉軟事件懲處上，確實存在“睜一只眼、閉一只眼”和“喊得響、打得輕”現象。這在一定程度上影響了軟環境建設的深入推進。縣委、縣政府已下定決心，要切實加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照要求，設立軟環境建設10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規定，依舊保留和濫設行政許可的；二是到企業直接或變相吃拿卡要、損害企業利益的；三是違反規定對企業濫施處罰的；四是自立收費項目和變相收費的；五是違反規定到企業亂檢查和查封企業帳戶、沒收商品、原材料的；六是加重農民負擔和侵害農民利益的；七是違反規定在公路上亂收費、亂檢查、亂罰款的；八是強行攤派發行報刊的；九是本部門和系統發生涉軟案件沒有及時查處的；十是對軟環境建設重要部署和政策規定頂著不辦的。凡違反上述規定的，對領導干部一律先免職，對一般工作人員一律先離崗，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對涉軟案件責任人的處理上，不看數量，不走老路，就看性質和影響、只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業和群眾的利益，就堅決嚴肅查處，公開處理，予以曝光。

（二）加強組織領導，強化社會監督，努力形成全縣上下齊抓共管的工作局面

軟環境建設是一項復雜系統工程，是縣委、縣政府確定的一把手工程，每一個領導干部，特別是各部門和單位的主要領導干部都必須以嚴肅認真的態度對待軟環境建設工作，擺上日程來抓、作為大事來抓、花大氣力來抓，切實抓出成效。

第一，健全組織，強化對軟環境建設工作的領導。今年全縣軟環境建設確定的各項工作任務能不能落實好，核心在于各級領導班子，關鍵在一把手。縣里成立了縣軟環境建設工作領導小組，各部門也要參照縣里做法，進一步健全和完善軟環境組織領導體系，一把手親自上陣，主管領導具體負責。另外，要建立軟環境工作例會制度，縣里及各部門的軟環境建設領導小組要定期召開例會研究解決軟環境建設工作中出現的各類問題，例會至少每季度一次，特殊情況隨時召開。

第二，明確責任，保證各項責任制的落實。要建立健全縣級領導抓軟環境工作責任制，進一步明確縣級主管領導、縣級分管領導和部門領導的責任，執行軟環境建設責任追究制，具體工作人員在軟環境建設上出現問題，要追究所在科室站所負責人、部門一把手和分管副職直至上一級分管領導的連帶責任。今年，縣政府要將所有涉軟部門的軟環境工作納入對部門工作考評的重要內容，同經濟工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發《20*年軟環境建設工作考評細則》。軟環境辦公室要按照《細則》要求，對各部門軟環境建設工作進行綜合考評，年未拿出結果。

第三，強化監督，加大對軟環境建設齊抓共管的工作力度。縣軟環境辦要隨時深入到企業和個體工商業戶中進行明查暗訪，并將查訪情況在每個季度末向全縣通報。對那些違紀、違規、違諾的行為要及時處理，以此強化警示教育的作用。年內還要邀請縣人大代表和縣政協委員對縣內職能部門的軟環境建設情況進行視察，傾聽社會各界的意見和建議。同時，要繼續發揮社會監督員作用，將職能部門的工作情況置于全社會的監督之下。對部門和公職人員行政行為的日常監督情況，要作為行風測評的重要依據，并反饋給上級主管部門。

第四，注重宣傳，為軟環境營造良好的輿論氛圍。宣傳部門要組織廣播、報刊等媒體開辟軟環境建設專欄，及時全面地報道縣委、縣政府加強軟環境建設的政策措施和各部門開展軟環境建設的進展情況，積極宣傳各部門軟環境建設取得的成效，增強企業、群眾共建軟環境的積極性。要借鑒外地經驗，加大輿論監督力度，通過對重大涉軟案件的公開曝光，對查辦過程進行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環境、影響軟環境的人和事無藏身之地。軟環境辦公室要通過各種形式宣傳、交流、通報各部門軟環境建設情況。各有關部門也要采用相應形式，加強對廣大職工干部的教育，強化“人人都是軟環境、我為經濟發展營造軟環境”的思想意識。同時，各部門還要加大政務公開力度，通過各種形式向全社會公開行政審批的政策法規、辦事程序，消除企業和群眾對以往行政審批的不良印象和誤解。

同志們，當前我們正處在加快發展的重要階段，各方面任務十分繁重，各級黨組織和紀檢監察機關要緊緊圍繞全縣工作大局，求真務實，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和軟環境建設工作的新成效，為我縣經濟和社會各項事業的持續、快速、協調、健康發展提供堅強保證！