縣長在作風整頓工作會議上的講話

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同志們：

一、正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，增強做好工作的責任感和自覺性

為了認真貫徹落實最近中央及省市委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列重要工作部署，縣委于12月11日召開了常委會，就當前我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢和任務進行了專題討論研究，并決定召開今天這次較大規(guī)模的會議。縣委對這項工作之所以高度重視，主要基于以下四點考慮。

一是抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭既是一項長期艱巨的任務，也是當前形勢所迫。黨的十六屆四中全會指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力”。當前無論是從中央還是到地方各級黨委，抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識都是越來越高、力度都是越來越大，措施都是越來越實。繼中紀委四次全會以后，中央又召開了全國電視電話會議，省、市也召開了相關會議，吳官正、賀國強等中央領導以及省市領導的講話和部署工作，都是非常具體、非常務實。從近期全國查辦的大案要案來看，也充分體現了中央反腐敗的決心。

從我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭所面臨的形勢看，應該說近年來取得了明顯成效，我縣也沒有出現比較大的腐敗案件，但對形勢的估計也絕不容樂觀。今年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關受理群眾信訪舉報180多件，立例查處91件，處理違紀黨員干部91人，移送司法機關2件2人。此外，還有一些案件正在調查中。與以往相比，今年所查處的案件有以下幾個明顯特點。一是發(fā)案數量多，為我縣歷史之最。二是違紀人員職級高，涉及副科級以上干部22人，其中正科級干部5人。三是違紀案值大，最多的近5萬元；四是違紀問題涉及層面廣，《黨紀處分條例》所列的幾類錯誤幾乎全部涉及。五是責任追究案件多，共17起，占立案總數的15%。六是村級干部多，共32人，占30%。七是頂風違紀案件多，所查處的問題多數發(fā)生在近一兩年。因此，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須引起各級黨組織的高度重視。

二是從近期全國和省市典型案件來看，教訓極其深刻。原安徽省副省長王懷忠腐敗受賄案，因違法違紀數額特別巨大、情節(jié)特別惡劣，今年2月份被處以極刑；原遼寧省省長、后任湖北省省長的張國光受賄案，最近被天津法院判了11年，認定的受賄金額是57萬元。特別是發(fā)生在我市的幾起典型案件，給全市各級干部以極大的震撼和深刻的警示。北票市糧食局原局長胡憲林，受賄105萬元，另有75萬元和近10萬美元來源不明，被判刑16年；北票市商業(yè)局原局長段和平，受賄52萬元，判了12年，北票市五間房鄉(xiāng)原黨委書記李德田，挪用公款20萬元，受賄17萬元，目前已被移送法院審理。從這些典型案件分析腐敗的成因說明，一個黨員領導干部如果忘記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，必然會走向人民的反面，甚至走向自我毀滅。我們每一名領導干部，都要引以為戒，吸取深刻教訓，時刻警醒自己，并認真抓好黨風廉政建設責任制的落實，切實做好黨風廉政建設的各項工作。從這些典型案件中，我們至少要有兩個啟示：一是干部教育必須常抓不懈，做到警鐘常鳴，始終注意加強干部自身世界觀、人生觀、價值觀的改造，構筑心理防線；二是必須注重健全干部的監(jiān)督機制。反腐敗的實踐已經充分證明，權利需要制約，缺乏制約的權利容易產生腐敗。如轟動一時的沈陽“慕馬大案”，使得市政府16個“一把手”全部陷落，百余名干部牽涉其中。究其原因，主要是由于“一把手”集人、財、物主宰權于一身，民主集中制形同虛設。又如河南省交通廳、濟南等十幾個海關關長因貪污受賄而被判刑的案件，“廳長落馬”和“關長下臺”的腐敗現象都充分說明，權力失去了監(jiān)督和監(jiān)督不力，就難免一而再、再而三地被鉆空子。

三是抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭是對干部最好的保護。同志曾明確指出：“為了愛護干部，黨組織要抓好干部的經常教育、管理和監(jiān)督”。我們要充分認識“監(jiān)督是愛護”的重大意義。從上述那些典型案例中看，這些人不是沒有經歷過一番奮斗，也不是一開始就想成為腐敗分子，這些人最終人格分裂、抱憾終生的悲劇說明，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強對干部的監(jiān)督、管理，“于公”、“于私”都是多么重要，也正是基于這一點，中央紀委領導同志三番五次強調“監(jiān)督是對干部的愛護”。我們各級干部要切切實實地掂量出“監(jiān)督是愛護”的千鈞重量。深刻理解“監(jiān)督是對干部最大的關心、最好的愛護、最有力的保護、最有效的幫助”這句話的深刻內涵。在黨風廉政建設和反腐敗工作中，要利用各種方法，及時發(fā)現領導干部的缺點與不足，及時進行誡勉談話，及時提醒幫助、批評教育，經常拉拉袖子、吹吹風，這對我們干部有好處。如果總是哄著、捧著、包著、護著，必將由小過鑄成大錯，最終害了干部。

四是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是加快我縣經濟和社會發(fā)展的堅強政治保證。特別是剎住當前各種歪風的問題，既是上級黨委近期部署的一項重點工作，也是我縣當前亟待解決的實際問題。吳官正同志講的“五種歪風”必須引起我們的高度重視。要本著“有則狠剎，無則加勉”的原則，下力量抓一下。比如請客送禮風、吃喝風、賭博風等，在我縣都不同程度地存在，這些歪風必須堅決剎住。只有黨風正，才能人心齊，只有黨風正，才能帶動民風正；如果我們的干部整天泡酒店、打麻將，逢年過節(jié)熱衷于跑關系送禮，這既是黨的要求所不允許的，同時，群眾怎么看？在群眾中的影響會怎樣？我想這些腐敗現象必然會使我們黨和干部離心離德。這樣的歪風邪氣如果任其發(fā)展下去，占了主流、占了上風，我們的領導同志也不會心靜。因此，我們下一步必須按照中央和省市委的安排部署，認真地進行一次集中整頓，進一步樹立一個好的社會風氣，真正使我們各級干部能夠靜下心來，扎扎實實、踏踏實實地為老百姓辦點實事。

二、突出重點，抓住關鍵，切實把黨風廉政建設責任制落到實處

這次全國電視電話會議的主題是落實黨風廉政建設責任制。對這項工作，縣委的總體要求是“突出兩個重點，把握三個關鍵環(huán)節(jié)”。

首先，要在不斷深化黨風廉政教育的同時，加強制度建設和監(jiān)督制約兩項重點工作。

第一，創(chuàng)新工作機制，強化制度建設。要圍繞正確運用權力這個核心問題，立足于制度的完善和創(chuàng)新，堵塞各種濫用權力的漏洞，逐步鏟除腐敗滋生的土壤。重點要建立三個機制：一是建立科學的權力配置機制。任何一個單位、任何一項工作，權力都不能過度分散，也不能過度集中。權力過度分散就成了一盤散沙，過度集中就容易產生腐敗。必須按照民主集中制的原則和集體領導與個人分工相結合的要求，正確處理集權與分權的關系，做到分權要適度，集權在集體，既要避免各自為政，又要防止大權獨攬。二是建立規(guī)范的權力運行機制。在權力運行的各個層面、各個環(huán)節(jié)，都要有嚴格的程序和可靠的制度，用以規(guī)范和約束權力主體的運作，防止濫用權力的現象發(fā)生。三是建立嚴格的權力監(jiān)控機制。通過必要的制度監(jiān)督權力運用的過程，保證權力在正確軌道上運行。各單位、各部門都要從自己的實際情況出發(fā)，對各項權力的運作進行認真分析和研究，努力形成科學的工作機制。

第二，突出工作重點，強化監(jiān)督制約。一要明確監(jiān)督對象。原則是誰有權監(jiān)督誰，重點是監(jiān)督各級領導班子、領導干部特別是一把手，與經濟社會發(fā)展和人民群眾生活密切相關的部門、單位和崗位，掌握一定的人財物權的干部。二是要健全監(jiān)督制度，認真貫徹《黨內監(jiān)督條例》，進一步完善集體領導與個人分工負責的制度、重要情況通報和報告制度、詢問和質詢制度、罷免或撤換制度、述職述廉制度、紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度、民主生活會制度、談話和誡勉制度，以及政務、廠務、村務公開制度等，并在制度落實上狠下功夫。三是改進監(jiān)督方式。根據強化監(jiān)督的需要，圍繞重要事項，進一步擴大基層黨組織和黨員的參與，擴大人民群眾的參與，擴大黨外人士和群眾團體的參與。目前已經開展的各種評議活動，向重點部門派駐監(jiān)督員等項制度都是有效的監(jiān)督形式，一定要做實，不能走過場。要注意發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，通過新聞媒體正確地反映干部群眾的意見，實事求是地批評違法違規(guī)現象，有效地監(jiān)督黨政機關的工作。

其次，為了保證黨風廉政建設責任制落實，要強化分解、考核、追究三個環(huán)節(jié)。

第一，強化責任分解。責任分解是落實責任制的一項重要的基礎工作，只有搞好責任分解，才能明確責任主體的責任。要按照“一崗雙責”的要求，進一步把黨風廉政建設的各項任務落實到主要領導和分管領導、牽頭部門和配合部門，明確工作任務、工作目標及工作要求，做到一把手負總責，分管領導誰主管、誰負責，在全縣真正形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、職能部門各負其責、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

第二，強化責任考核。責任考核是黨風廉政建設責任制能否落實的重要環(huán)節(jié)。要按照《*縣黨風廉政建設責任制考核辦法》的要求，加大檢查考核力度。從今年開始，落實黨風廉政建設責任制考核工作由縣委統一組織，縣紀委提出具體意見。要進一步完善考核辦法，加大民主測評力度，更多地聽取本單位干部職工、基層干部群眾和服務對象的意見。縣委將把考評結果作為干部業(yè)績評定、選拔使用的重要依據。

第三，強化責任追究。責任追究是黨風廉政建設責任制工作的重點和難點，從我縣落實責任制的工作實踐看，在責任追究方面還不同程度存在不愿追究的現象。各級領導班子和領導干部要提高對責任追究重要性和必要性的認識，增強政治責任感，認真解決追究難的問題。要堅決克服好人主義、地方和部門保護主義、說情風和關系網的干擾，敢于動真的、來實的，不折不扣地抓好責任追究工作。今后，不管哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，凡履行職責不到位，致使班子成員和下屬出現嚴重違法違紀行為的，造成用人嚴重失察失誤的，不正之風長期得不到治理的，都要盯住不放、順藤摸瓜、一追到底，不僅要處理當事人，還要依照有關規(guī)定嚴肅追究領導責任，重點是追究一把手的責任。

三、認真貫徹落實上級黨委要求，切實解決好領導干部廉潔自律方面存在的實際問題

目前，全縣干部隊伍黨風廉政建設的情況總體是好的，但目前存在的問題也不容忽視。吳官正同志指出的問題要引起我們的高度重視。根據中央和省市委要求，結合我縣實際，當前和今后一段時間要狠剎五種風氣。

第一，狠剎領導干部收送錢物歪風。今年以來，中央和省、市、縣委都把領導干部收送錢物問題作為工作重點，嚴加治理?，F在看，收送錢物歪風有所收斂，但并未根除。對此，各級領導同志要進一步提高認識，特別要從典型案例中吸取教訓。原北票市糧食局局長胡憲林受賄的很多錢都是基層單位逢年過節(jié)送的，甚至每個糧庫年節(jié)所送數額多少已成為不成文的規(guī)矩。我縣各級領導干部一定引以為戒，自覺接受監(jiān)督，堅決拒收錢物。對違反規(guī)定收受錢物、頂風違紀的，要發(fā)現一起查處一起，情節(jié)嚴重的要依法依紀從嚴懲處。

第二，狠剎跑官要官、賣官鬻爵的歪風。解決這個問題，首先要從加強干部工作管理、加大干部制度改革力度入手。如果我們沒有賣官鬻爵的市場，也就不會有跑官要官之風。要以組織部門為主、紀委參加，共同研究加強干部教育、管理、監(jiān)督的新措施，組織部門要進一步研究深化干部制度改革的措施，并且一定要落到實處。按照吳官正同志講話的要求，對于跑官要官的干部記錄在案，在一段時間內不能提拔使用；對違反制度、買官賣官的，必須嚴懲不怠。在這方面，縣委始終愿意接受大家監(jiān)督，也希望各級領導同志不在這個問題犯錯誤。

第三，狠剎黨政機關干部賭博歪風。我們現在有些領導干部，不是把精力用在工作上，而是很多時間圍著麻桌轉，有的甚至到了嗜賭成性的地步。賭博歪風是與其它腐敗問題聯系在一起的，誘發(fā)干部違法犯罪，消磨干部進取意志，敗壞黨風社會風氣，非剎不可。這里我再次強調，堅決禁止黨政機關干部參與賭博。紀檢、監(jiān)察、公安機關要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現有機關干部參與賭博的，查實后該免職的免職，該給予紀律處分的給予紀律處分，對典型案例還要公開曝光，以儆效尤。

第四，狠剎領導干部親屬和身邊工作人員打著領導旗號，利用領導職權的影響，謀取不正當利益的歪風。我代表縣委、縣政府領導班子成員再次重申：凡是領導干部的親屬、身邊工作人員打著領導者旗號辦事或利用領導影響謀取私利的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要一概拒絕，并嚴肅批評，同時報告領導干部本人；要堅決制止以領導干部親屬及身邊工作人員名義辦事的行為；嚴防和打擊冒充領導干部親屬和身邊工作人員招搖撞騙的不法行為。各級領導干部不但要管好本人，還必須加強對親屬、身邊工作人員的教育和管理，使其克服特權思想，自覺遵紀守法。如果他們出了問題，也要視情節(jié)追究有關領導的責任。

第五，狠剎動用公款大吃大喝歪風。我縣近來公款吃喝依然比較嚴重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從加強財務管理入手，在源頭上進行治理。紀檢監(jiān)察機關和財政、審計等部門要制定切實可行的措施，加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處違規(guī)行為。

四、明確重點，落實責任，確保紀律作風整頓工作收到實效

這次全縣各級領導班子和干部隊伍的紀律作風整頓，要以嚴肅黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，認真貫徹落實“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，大興求真務實之風為主要內容，以單位內部規(guī)范為主要形式，通過內部自查自糾和完善監(jiān)督制約機制，強化廣大干部自我學習、自我教育、自我約束、自我規(guī)范、自我提高的能力，著重解決好以下五個方面問題：

（一）從落實黨風廉政建設責任制入手，切實加強廉潔自律工作

總的要求是，開展“兩對照、兩查看”，搞好“一述一評”，實施好“兩項制度”，進行“一項專項治理”。

兩對照、兩查看：一是對照黨風廉政建設責任制，查看責任履行情況。年初，我們按照黨政領導班子正職負總責和“誰主管誰負責”的原則，明確了黨風廉政建設的責任主體和責任部門，各單位也都層層建立了黨風廉政建設崗位責任制。每位領導干部、每個牽頭部門和配合部門都要對照責任制，查看責任履行情況和工作任務完成情況。衡量責任制是否落實的標準，就是看你所分管的戰(zhàn)線、系統、部門，你所在的單位和管轄的對象，出沒出問題；部門牽頭治理的工作，采取了哪些措施，收到多大成效，實質問題解決到什么程度，存在哪些漏洞。要逐個單位分析，逐項工作查找。二是對照廉潔自律的總體要求，通過召開民主生活會，征求群眾意見等方式，查看工作和生活中的不廉潔行為。廉潔自律的總體要求是：同黨中央保持高度一致，同縣委縣政府保持一致，不搞陽奉陰違、自行其是；遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；依法行使權力，不亂用職權，玩忽職守；廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益；管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；務實為民，不弄虛作假、與民爭利。對照這一要求，著重查找參與公款高消費問題、打麻將賭博問題、收送錢物問題、慶典斂財問題、辦班收費問題、任人唯親問題，其它影響較壞的問題。

一述一評：在“兩對照、兩查看”的基礎上，每個領導干部都要形成書面述職述廉報告，向本單位全體職工述職述廉，接受群眾民主評議。

兩項制度：一是廉政承諾制度。二是“十廉”制度。

一項專項治理：工作日中午禁酒?？h委已經制定了有關規(guī)定，各單位和有關責任部門必須認真落實，搞好監(jiān)督檢查。

（二）從軟環(huán)境建設入手，切實糾正部門和行業(yè)不正之風

營造有利于經濟發(fā)展的良好環(huán)境，是黨領導經濟工作的主要方式和任務之一。對這項工作，縣委縣政府目標明確，措施具體，整治力度和建設力度將不斷加大。各部門、各單位要認真做好以下幾項工作。

第一，對照目標要求，搞好責任定位。軟環(huán)境建設的總體目標是：努力營造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境，公開透明的執(zhí)法環(huán)境，廉潔高效的服務環(huán)境，法制規(guī)范的市場環(huán)境，穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境，誠信開放的人文環(huán)境。各部門、各單位包括垂直管理部門，要對照總體目標，根據自身職能，搞好選題定位，拿出具體措施，形成書面材料，上交到軟環(huán)境辦公室。選題定位要突出重點，不搞面面俱到；措施不求多，但求實在管用。

第二，深入搞好清理整頓，強化源頭治理。由縣招商局牽頭，搞好招商引資政策清理整頓。按照制定政策標準要高、推行政策手段要高、落實政策效益要高的“三高”原則，整合政策資源，研究制定更新、更優(yōu)惠、更具有突破性的政策措施，形成規(guī)范、配套、透明、可操作性強的優(yōu)惠政策體系，突出政策優(yōu)勢。由縣政府法制辦牽頭，搞好執(zhí)法主體清理整頓，明確執(zhí)法主體資格、執(zhí)法內容、執(zhí)法標準；明確審批、許可事項、權限，向社會公示。應該取消的執(zhí)法主體都要取消；沒有必要保留的審批、許可事項決不保留。由民政局牽頭，對所有行業(yè)協會、學會進行清理，沒有存在必要的堅決取締；保留下來的，行為必須規(guī)范。由物價局牽頭，對所有收費、罰款項目進行清理，重點清理行政事業(yè)性收費，按照“取消一批、降低一批、規(guī)范一批、剝離一批”的原則，逐個部門進行清理，逐項進行核算。市里公布的“取消、降低、規(guī)范、剝離”的項目，要堅決執(zhí)行，對不符合*實際的收費項目，要嚴肅清理，確定最低標準，不留彈性空間。同時，在清理過程中，決不允許搞“人情保留項目”、“人情提高標準”，否則，將嚴肅追究責任。

第三，各行政執(zhí)法部門、執(zhí)收執(zhí)罰部門認真搞好自查自糾。一是按照縣里清理整頓后的統一規(guī)定，清理內部執(zhí)法主體；明確執(zhí)收執(zhí)罰項目、標準，搞好公示，決不允許自立項目、自行提高標準。二是查看執(zhí)法過程中是否存在“三亂”行為，有問題的，必須認真進行整改。三是自查收費、罰款資金使用情況，如有亂支、亂發(fā)行為，認真糾正。四是清理公開、公示、承諾、監(jiān)督、追究等各項制度的執(zhí)行情況，建立健全簡明高效、公開透明、協調規(guī)范的行政管理體制，確保各項制度、服務承諾落實到位。

第四，全面推行“辦事全程制”?？h政府已經制定了《*縣辦事全程制實施辦法》，這是一項工作制度和工作方式的創(chuàng)新，也是外地的成功經驗。各單位要提前做好準備，從明年起正式實施。

第五，加強監(jiān)督檢查，嚴肅責任追究?？h紀委、監(jiān)察局是軟環(huán)境建設的指揮、指導機關，也是日常工作機構，負有“牽頭抓總”的職責。在做好組織協調、綜合指導、糾風治亂工作的同時，要加大監(jiān)督查處力度，經常進行明查暗訪，對凡是違背招商引資政策、氣跑趕走投資商的、頂風違紀搞“三亂”的，是領導干部的一律免職，是一般工作人員的一律下崗，是垂直管理單位的一律視為“不受歡迎的人”，建議主管上級將其調離*。在涉軟問題的處理上，可以“先斬后奏”。

（三）從行政監(jiān)察入手，切實轉變工作作風

轉變工作作風，既需要主觀上的自覺，也必須借助外力的強制。因此，要從加強行政監(jiān)察、督查入手，強力推進作風轉變。紀檢監(jiān)察機關、黨委政府督查機關、各個單位，要積極開展行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、工作督查，重點圍繞縣委縣政府重大決策的貫徹執(zhí)行情況、各項任務完成情況來開展工作，確保政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。

（四）從查處案件入手，切實抓好源頭治腐工作

查辦案件是反腐敗斗爭的中心環(huán)節(jié)，是治標手段，也是治本措施。這項工作不僅僅是執(zhí)紀執(zhí)法機關的職責，也是各級黨委的重要職責?！吨泄仓醒腙P于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》強調指出：“各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。”按照這一要求，各單位要認真抓好四項工作：

第一，信訪工作。各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對一年來發(fā)生在本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種信訪舉報進行梳理、反思，看有無群體訪、越級訪、重復訪，認真分析發(fā)生信訪舉報的直接原因和深層次原因，總結帶有普遍性、傾向性、苗頭性、規(guī)律性的特點。反思處理信訪舉報的方式、方法、措施是否得當，有無責任事故。研究解決信訪問題、保持社會穩(wěn)定的具體措施。

第二，查案工作。回顧一下一年來查處了幾起違紀違法案件；在案件查處上有沒有瞞案不報、壓案不查、拖案不結的問題，有沒有袒護、包庇的問題和傾向。對疑難案件，特別是對村級所謂“下世”干部嚴重違紀問題的處理，采取了哪些硬性措施。

第三，財務管理工作?？h直有關部門重點搞好“收支兩條線”管理工作，主要查找“坐收坐支”、“私設小金庫”的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好各站辦所財務統管、村財委托鄉(xiāng)代管工作，看一看是否真正做到了統管、代管；對胡支亂花等違反財經紀律的現象，管住沒管住；行使統管、代管職能的人員素質、工作能力如何，有沒有以“管”謀私的行為。

第四，“三公開”工作。實踐證明，公開是最好的監(jiān)督和防范措施，很多問題都可以通過公開來解決。前不久，縣政府制定下發(fā)了《關于進一步完善政務公開和辦事公開制度的意見》，要結合實際，認真貫徹落實?？h直各部門、各單位在搞好對外公開事項的同時，在單位內部要搞好事務、財務公開，接受單位全體職工的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好政務公開，特別是村務公開。在“三公開”工作中，要在公開方式的靈活性、公開內容的真實性上下功夫。用市委副書記、紀委書記康捷同志的話講：要用老百姓都能明白的語言，把村務、財務公開到老百姓的炕頭上。

（五）從健全監(jiān)督機制入手，切實形成反腐倡廉合力

失去監(jiān)督的權力必須導致腐敗。目前，監(jiān)督問題是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在著上級不易監(jiān)督、平級不想監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督、群眾不能監(jiān)督、體制不利監(jiān)督、領導干部不愿接受監(jiān)督的弊端。必須下大力量解決監(jiān)督問題，在整頓過程中，認真抓好以下幾個方面的工作：

第一，檢查“兩個條例”貫徹執(zhí)行情況。深入學習《黨內監(jiān)督條例》、《黨紀處分條例》，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督重點、監(jiān)督制度。使各個監(jiān)督主體充分行使權力，認真履行職責，做到敢監(jiān)督、會監(jiān)督、善于監(jiān)督。

第二，檢查各項監(jiān)督制度執(zhí)行情況?？锤黜椌唧w制度是否健全，執(zhí)行過程中存在哪些問題。

第三，暢通監(jiān)督渠道。重點搞好“公開”，還監(jiān)督主體以知情權、參與權、監(jiān)督權，使他能夠進行監(jiān)督。要把黨內監(jiān)督、人大法制監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結合起來，努力形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督效力。

第四，營造監(jiān)督環(huán)境。各級領導干部，特別是“一把手”，必須牢固樹立監(jiān)督就是關愛、監(jiān)督就是保護的理念，如果不愿接受監(jiān)督、怕監(jiān)督、規(guī)避監(jiān)督，就說明你有私心、有毛病。作為黨的領導干部，不論職位高低，只要你在行使人民賦予你的權力，就要主動接受監(jiān)督，也必須接受監(jiān)督。在這個問題，縣四大班子領導要帶頭起表率作用。虛心接受來自方方面面的監(jiān)督。

（六）要落實責任、嚴格程序，防止整頓工作走過場

一是要落實責任。參加這次整頓活動的范圍是各級領導班子和全體干部。包括部門所屬事業(yè)單位的領導班子和領導干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“兩委”班子和村級干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記、各部門主要領導是第一責任人，要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門整頓活動負總責，親自動員部署，搞好協調指導和督促檢查。同時，第一責任人既是組織協調者，又是整頓對象，要處理好二者的關系，做到正人正己兩不誤。全縣紀律作風整頓工作由縣紀委監(jiān)察局組織協調，縣委組織部、宣傳部、人事局、縣直機關工委、“兩辦”督查室密切配合，齊抓共管，重點搞好組織協調和監(jiān)督檢查。

二是要嚴格程序。這次整頓活動，從現在開始到2月末結束。分五個階段進行。第一階段，動員部署，學習思考。第二階段，征求意見，查擺問題。第三階段，述職述廉，民主評議。第四階段，建章立制，整頓提高。第五階段，公開公示，檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強化時間、任務觀念，抓好每個階段、每個環(huán)節(jié)的工作，每一步工作都要有專項記錄，最后作出詳實的總結材料?？h委要組織專項督查組，隨機進行督促檢查，發(fā)現問題及時糾正。問題嚴重的，要追究領導責任。

三是要務求實效。這次整頓活動主要以內部自查自糾、自我規(guī)范為主，不求轟轟烈烈，但求扎扎實實，不搞人人自危，但求解決具體問題。當然，在有限的時間內，解決全部問題是不現實的，所以，每個單位領導班子，每名領導干部都必須找準、抓住幾個突出問題，特別是那些關系改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，關系軟環(huán)境建設的問題，關系廣大人民群眾切身利益的問題，要首先認真加以解決。這既是檢驗整頓活動搞得好壞的主要標志，也是廣大干部群眾的殷切希望。

四是要同當前工作結合起來。目前，幾項重點工作，縣里都已經召開了專題會議進行了部署，縣委十一屆六次全會，已經明確了2005年的各項目標任務，下一步關鍵要以求真務實的精神，一以貫之地抓好落實。要通過這次紀律作風整頓，進一步解決影響工作落實的主觀因素問題，排除人為的阻力，確保各項工作任務的完成。

同志們，黨的十六屆四中全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，是擺在我們各級黨組織和廣大黨員干部面前的政治任務，全縣各級黨組織、各級干部要切實提高認識，增強責任感和緊迫感，扎扎實實地推進全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷加強黨的思想、組織、作風和紀律建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力，為全縣經濟和社會各項事業(yè)加快發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。