市委中心組集中學習會上的講話

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一、增強促進經濟社會協調發展的責任感和緊迫感

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，體現了全國各族人民的共同愿望,也是我們黨不懈奮斗的目標。社會主義和諧社會內涵十分豐富。“和諧”，就是協調、融洽、合作、共進。“和諧社會”，就是社會內部各種關系處于一種相互協調、融洽共處的狀態，社會各階層、各民族利益協調、和諧相處，政治、經濟、文化等各種社會資源的合理統籌并協調健康發展的社會。黨的十六屆六中全會指出,要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求來構建和諧社會。

XX建市20多年來，歷屆市委、市政府領導班子團結帶領全市人民，肩負探索丘區經濟發展使命,艱苦創業，開拓進取，致力于拓展XX發展之路，有力地促進了XX的社會和諧，國民經濟快速發展，生態環境明顯改善，社會事業取得新發展，人民生活水平得到新提高，社會保持穩定。

目前，我市社會整體上是和諧的。但是，面對發展中的各種新情況、新問題，面對全市人民對未來美好生活的憧憬，現實中依然存在不少影響社會和諧的因素，如構建和諧社會的物質基礎薄弱、城鄉差距較大、社會事業發展滯后、社會還存在一些不穩定因素等。同志在中央經濟工作會議上指出：要最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。因此，我們必須切實增強構建和諧社會的責任感和緊迫感，更加積極主動地面對問題、解決問題，正視矛盾、化解矛盾，立足當前，著眼長遠，有重點分步驟地促進社會和諧。

二、統籌城鄉發展，奠定構建和諧社會堅實的物質基礎

黨的十六屆六中全會指出，社會要和諧,首先要發展。必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，必須做到又好又快地發展。只有經濟發展才能為社會和諧提供物質基礎和保障。

（一）貫徹落實宏觀調控政策，要搶抓發展機遇

宏觀調控為東部產業向西部轉移提供了平臺，為我們優化投資結構、整合優勢資源提供了有利的條件。我們要搶抓發展，在深入貫徹落實國家宏觀調控的同時，牢牢把握國家產業政策及其政策的走向趨勢，搶抓發展良機，扭住發展重點，狠抓項目工作，加大招商引資力度，實現全市三次產業的良性互動，努力解決我市顯性和隱性失業的問題。

（二）堅持在解決好“三農”問題中促進城鄉、區域協調發展

促進農業穩定發展、農民持續增收的各項任務絲毫不能放松，扎實推進新農村建設的工作絲毫不能減弱。要把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點，不斷引導農民調整農業產業結構，使現代農業的核心要素“高產、優質、高效、生態、安全”在我們XX顯現。加快優質生豬、優質肉牛、商品家禽、特色水果和無公害蔬菜“五大拳頭產品”的發展，實施規模化、標準化、品牌化生產。要堅持不懈地抓好糧食生產，強化自然災害和病蟲害防控，強化農資市場監管，切實提高糧食綜合生產能力。大力推進農業產業化，培育壯大龍頭企業，強化農業科技自主創新和農業技術推廣力度，大力發展集約型農業和農業循環經濟，實現農業的高產、優質、高效、生態、安全和可持續發展。

堅持扎實推進新農村建設，規劃一批，啟動一批，示范一批。加強農村水利、生態環境、鄉村公路、沼氣、衛生、文化、教育等基礎設施建設，著力解決農民生產生活中的實際問題。

要拓寬農民增收渠道，落實好各項支農惠農政策。從明年起，我市所有的支農項目資金，全部要進行審計公示，真正使資金監管到位，惠及農民朋友。大力發展勞務經濟，增加農民外出務工收入。切實減輕農民負擔，完善各種補貼政策，擴大農民的補貼規模，建立農民直接受益的補貼機制。

（三）大力實施“工業強市”戰略

要從市情出發，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源發揮好的新型工業化道路。努力做強做大化工、食品、紡織服裝、機電配套和制藥五大支柱產業，重點做長18條產業鏈，推進產業裂變。

加快培育和發展一批競爭力強的大公司、大企業集團。做優做實平臺，把市域內隔離的資源進行統一整合，使其成為產業基地、資本洼地、高新工業企業的集中地。

科學合理地使用有限的土地資源。招商引資不要饑不擇食，為發展帶來隱患，一定要引進有實力的企業，成長性好、發展潛力大的企業。今年中央經濟工作會議上，錦濤總書記、家寶總理再次強調，要嚴把土地、信貸兩個閘門。所以，我們一定要充分利用好我市現有的土地資源，真正做強我市的工業，完善和健全中小企業和非公經濟發展的機制、體制，為企業壯大發展提供良好的外部環境、服務環境。要加大企業的技改力度，延長企業的產業鏈，拓展企業的新產品，使企業真正做大，產品做得更精。

（四）強力實施“商旅興市”戰略

我市服務業占GDP比重僅為32.1%，金融、保險、物流產業、科技開發、信息咨詢等生產性服務行業嚴重滯后。如何彰顯我們獨特的便捷的交通優勢？如何實現我市企業與成渝兩地的企業深度的融合？如何努力使我市成為成渝兩地企業的物流配送中心？這些都需要我們去認真思考，實實在在地研究，找到切實可行的措施。旅游業是一個富民的產業，旅游業的發展是解決就業問題的重要渠道。要深度發掘XX旅游文化資源，整體營銷“八大奇觀”，完善旅游配套設施，培育旅游企業，加強導游隊伍建設，開發各種有XX特色的旅游商品，開辟精品旅游線路，增強吸引力，做強做大我市旅游業。

三、著力在解決民生問題中大力發展社會事業

堅持把執政為民作為我們的根本價值取向，切實關心群眾的生產生活，改善民生，促進民和，確保民安，這是我們各級干部的天職。

（一）千方百計擴大就業

堅持抓住中央繼續實施積極的就業政策機遇，堅持把發展經濟作為就業的根本途徑，通過做實項目，招商引資，促進大批好的企業在我市發展，這是解決就業的根本途徑和出路。大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業以及非公有制中小企業。充分發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，特別要抓好就業培訓，提高勞動者的勞動技能。強化政府促進就業的職能，不折不扣地落實就業再就業的各種優惠政策，統籌做好城鄉新增勞動力的就業工作，實現農村富余勞動力的轉移就業，實現下崗職工的再就業，確保全市城鎮登記失業率控制在4.9%以內，確保2.9萬人實現就業再就業，確保“零就業”家庭至少有一人能就業。

（二）用心用情健全社會保障體系

在健全社會保障體系上，我們必須用心、用情。要進一步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業互相銜接的社會保障體系。科學合理地確定保障水平，盡可能地增加財政在社會保障上的投入。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。真正用心去做好城市低保、農村“五保”、特困戶、下崗失業人員、“零就業”家庭、殘疾人的救助工作。高度重視，解決農村貧困人口的生活困難問題，幫助失地農民解決好生產生活中遇到的困難和問題，解決好失地農民的生存和發展問題。

（三）履職盡責做好扶貧工作

扶貧解困，是各級政府的一項重要職責。由于貧困而導致的社會邊緣化和社會排斥問題是威脅社會和諧的高危因素。持久的和諧只有在大量的人口找到擺脫貧困的方法時才會成為可能。2006年度的諾貝爾和平獎授予了創辦農村銀行、在全球幫助數百萬人口脫貧的孟加拉國尤努斯博士，這表明了全世界對消除貧困的高度關注。我們在扶貧方面做了大量行之有效的工作，但面對我市尚有326個重點貧困村、還有150個沒有列入重點扶持的貧困村的現狀，我們還需動員各方力量關心困難群體，扶貧助困，推動均衡發展、統籌發展、協調發展，使經濟發展的成果惠及全市人民。農村扶貧要堅持以整村推進為載體，以產業扶貧為核心，以勞務扶貧為關鍵，著力發展扶貧產業基地，扶持壯大龍頭企業，創新利益聯結機制，實現貧困村脫貧致富，真正按照市委的統一要求，實現一年一大步，三年大進步，五年大變化的目標。要大力發展慈善事業。我市的慈善事業走在全省前列，這非常令人欣慰。但是如何盡一步建立健全慈善事業的互動機制和溝通機制，如何營造全社會共同倡導、誠信捐助、愛心善舉的良好氛圍，讓慈善捐贈成為全市人民的自覺行為，我們還有很多的事要做。要解決好個別地方出現的“贈非所需”的問題，真正體現愛如潮涌，愛心高效。

（四）公平公正發展社會事業

積極促進教育公平，大力加強素質教育，注重教育的普惠性，推動公共教育資源向農村和貧困地區傾斜。加強和鞏固義務教育，采取強有力的措施，大力發展職業教育。我們只有不斷地發展職業教育，加強農民工的培訓，不斷提高勞動者的勞動技能，才能改變我市低檔次勞務輸出的現狀，實現有技術的、有素質的勞務輸出。建立動員全社會幫扶困難學生的長效機制，落實好獎學金、助學金和助學貸款政策，使貧困家庭的子女也能享受教育的機會，能上得起學，念得起書。要確保進城務工農民子女、殘疾兒童享受平等的教育。同時要加強農村教師隊伍建設，切實加強農村學校基礎設施和基礎能力建設。要加強校園安全管理，著力建設和諧平安校園，構建和諧的師生關系。從今年開始，每個學校每學期要進行一次安全交叉檢查，交叉檢查組要認真指出所檢查學校存在的安全隱患，組長要在檢查結果上簽字。學校安全要實行雙負責制，校長是第一責任人，檢查組長是第二責任人。每個學校都要建立包括檢查情況在內的安全體系檔案，做到對安全有標準、有檢查、有檔案。

要努力吸引社會資金參與科技開發，形成多元化的科技投資體制。高金公司承擔了很多大學都不容易申請到的科技部重點攻關項目，這是一個很好的榜樣。要完善體制機制和優化政策環境，確立企業在技術創新中的主體地位。推進人才資源市場配置，加大人才引進力度，為建設和諧社會提供人才支持。

要加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體系。城市要重點發展社區衛生，形成以市、區兩級綜合醫院、中醫院、婦幼保健院為中心、社區衛生服務機構為基礎的二級城市衛生服務體系，實現小病在社區、大病進醫院的服務格局。農村衛生服務體系建設要著力提高縣級醫院的服務能力，重點辦好鄉鎮中心衛生院，規范建立村衛生室，實現小病不出村、常見病不出鄉、疑難重病不出縣。特別要強化公共衛生體系建設，形成功能完善、運轉協調、應對有效、反應靈敏的市、縣、鄉、村公共衛生突發事件應急機制，提高處置能力，確保公共安全。著力加大對結核、肝炎、艾滋病等重點疾病的防治力度，堅決遏制霍亂、禽流感、豬鏈球菌等傳染病和人畜共患疾病暴發流行。著力解決群眾看病難、看病貴的問題。加強醫德醫風建設。

加快發展文化事業和文化產業，提供形式多樣的文化服務，更好地滿足人民群眾的文化需要。要努力通過發展文化事業培植共同價值觀，形成全社會廣泛認同的健康向上、豐富多彩的社會文化，唱響和諧的主旋律，陶冶情操、培養公德、凝聚人心，發揮好文化作為和諧社會建設的黏合劑和精神紐帶作用。要切實解決文化單位中存在的體制改革不到位、經營性文化資產沒有得到有效整合和利用等問題，以文化資源市場化配置為取向，促進文化與經濟、文化與旅游的結合，打造文化產業品牌，培育富有活力的文化產業群。

（五）在促進人與自然和諧中提升我市的競爭力

人與自然和諧相處是和諧社會的自然物質基礎。我們必須遵循可持續發展的原則，重視資源有序開發和節約利用，實現人與自然和諧相處、共同發展。我特別要強調的是，涪江和妻阝江上游的工廠要加大環保整治力度，加強資源節約和環境保護。要下最大決心、用最大氣力，力求節能降耗和污染減排取得實際成效，必須完成約束性的目標。抓好重點耗能行業和企業節能，做好節水工作，大力發展循環經濟。強力推進節約和集約利用土地，實行最嚴格的土地管理制度，保護基本農田。通過退耕還林等多種方式，千方百計引導農民調結構。堅持整治工業污染源、城市污染源和農村污染源，確保群眾飲水安全。加強環保基礎設施建設，加大環保執法力度。

進一步完善城市基礎設施，增強綜合服務功能，提高城市污水、垃圾處理水平，以優越的生態環境，聚集人氣商機。要全力以赴地扎實推進“五創聯動”工作，全面提升城市形象，打造城市品牌，為招商引資營造良好的環境。目前“五創聯動”工作推進順利序，成效明顯，要繼續堅持，繼續發揚。

四、率先垂范，樹立良好政風

（一）要樹立求真務實之風。我們作決策、提思路，必須要多聽民聲、了解民意、掌握民情。必須真正下大力氣，深入基層，了解實際情況。特別是政府工作的同志，對依法行政的各項法律法規要吃透。如何搞好招投標，如何防止“陽光”下犯罪，如何使每一項支農資金、惠農資金惠及老百姓，而不是截留、挪用、滯留、吃利息，政府各方面工作都需要實實在在地干好。

（二）要有多謀善斷之能。我想和大家共勉的是，在今后的決策過程中，要認真地分析各種可能因素，在綜合評估、深思熟慮之后，果斷決策，一旦決策下來，就必須克服阻力，堅定不移地抓下去，而不能瞻前顧后。

（三）要有團結仁厚之德。“仁”就是愛人，就是尊重他人，幫助他人；“厚”就是為人厚道，不尖酸刻薄，不孤芳自賞。每一位領導干部都要努力維護團結，維護大局，做團結的楷模和表率，努力營造風清氣正的環境。要嚴肅黨的紀律、黨的組織原則，努力營造心齊氣盛、專心致志干事業的氛圍。

（四）要常懷律己之心。領導干部必須清廉自守、嚴于律己，模范遵守廉潔從政的準則。要加大源頭上的反腐力度，加強各類資金使用管理的制度建設和監管。只有這樣，我們才能堂堂正正做人、清清白白從政。只有這樣，我們的干部之間才能形成和諧的局面。

（五）要有不斷創新之為。要不斷地在實踐中學習、向群眾學習、向同志們學習、向書本知識學習。學習現代經濟知識、科學技術知識、社會管理知識，從而提高駕馭市場經濟的能力、創新思維的能力、管理社會的能力。通過學習法律，提高依法辦事的能力。通過解決各種復雜矛盾和問題，提高駕馭復雜局面和解決復雜矛盾的能力。只有保持孜孜以求的責任感、時不我待的緊迫感，努力學習，工作才有可能創新。我們常說，“在這個世界上，一切都在變化之中，唯有一樣不變的就是創新。”創新對我們每一個人來說都很重要。我們的工作要做好，要有更高的要求，就必須創新方法、創新理念，甚至必須創新制度，這就是與時俱進。

同志們，構建和諧社會任重道遠。我們一定要保持更加昂揚的激情、更加優良的作風，堅持科學發展、和諧創業、堅韌不拔、富民強市，與時俱進、扎實工作，XX的未來將會更加地美好、更加地和諧!