工商局落實黨風廉政建設調研會上的講話

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一是工商是行政執法部門，必須依法行政，特別是《行政許可法》實施以后，對工商部門的行政行為有很多制約；二是社會、政府、群眾對工商的服務期望值很高，然而依照我們自身的能力還有一定的差距。下面，我講五點意見：

第一、落實黨風廉政建設責任制的重要性及實踐意義。這里我們強調這個問題是首先要弄明白的問題，既要從講政治層面，又要從實踐的要求上來看，才能看到它的重要性確實是存在的。一是落實黨風廉政建設責任制是黨章和《實施綱要》賦予各級黨組織和領導干部的政治責任，這就從根本上說，各級黨組織和各級領導尤其是主要領導是負有黨風廉政建設責任的，這種責任不是一般責任，而是政治責任，黨的領導是政治領導、組織領導、思想領導，它不是一般意義上的領導，不是業務工作的領導，所以黨的領導最重要體現在政治層面，所以這是政治責任。為什么呢？黨章規定：黨要管黨，從嚴治黨，各級黨組織對黨風廉政建設負有責任；黨章第42條規定，黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入黨政領導班子、領導干部目標管理，與經濟建設、精神文明建設和其他業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核；實行誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實；對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。并提出了7個方面的責任要求，明確了對失職的6個方面實行責任追究，給予組織處理或黨紀處分。從這看出，落實黨風廉政建設責任制是一級黨組織和領導干部的政治責任；落實黨風廉政責任制是當前加強黨風廉政建設的實踐提出的客觀需要。二是落實黨風廉政建設責任制是黨組織和領導干部在黨風廉政建設中所處的地位和作用決定的。一級黨組織是一個單位的領導核心，領導干部是單位的領路人，這種地位和作用決定了一個單位的黨風廉政建設能否搞好，關鍵是在領導，尤其是主要領導。我們要鞏固執政地位和權威，就必須建立一個純潔的黨、能夠凝聚人心的黨、有號召力的黨、人民向往的黨，我們的領導干部要行使職權，讓權力有權威性、號召性，人民能夠信賴你、跟著你、聽指揮，這里面就有黨風和廉政的問題。三是落實黨風廉政責任制是加強黨風廉政建設實踐提出的客觀需要。實踐證明，哪個單位的黨組織和主要領導重視抓黨風建設，哪個單位黨風廉政建設就抓得好。通過這次調研，我們××的黨風廉政建設應該是抓得比較好，關鍵還是在于黨組和黨組一班人有一個共識，能認真履行職責。比如去年，我到都昌是嚴肅批評了他們，但是都昌縣局黨組通過狠抓黨風廉政建設以后帶來的變化是非常明顯的。黨風廉政建設在當前雖不能說是中心工作，但能直接影響中心工作；雖不能代替方方面面，但確實影響了方方面面。沒有哪個單位組織和領導不重視，而黨風廉政建設能做得好的，這是不可能的。可能有人說，我這次出來調研還是挺認真的，為什么呢？因為我的認真背后是有××指導和支持，如果他不重視我怎么抓，我能有這些思考嗎？我的背后還有省局黨組，我們黨組形成了共識；當然我的背后還有省紀委。所以一級組織管、主要領導管，這就是支撐。過去我在部隊經常講的一句話：老大難、老大難，老大出面了就不難。這就是一條鐵定的定律。我們目前有些單位就是對一級抓一級不敏感，就是一些主要領導想在一些環節上圖方便而壞了規矩。今天召開了六個縣局局長座談會，就是想聽聽作為一級組織一把手在黨風廉政建設方面履行職責、尤其是帶頭履行職責的情況。所以從此可以看出，黨風廉政建設非常重要，黨風廉政建設責任制的落實對一級黨組織、一級領導干部是非常重要的，既有政治層面的意義，也有實踐層面的意義，不是空穴來風。

第二、落實黨風廉政建設責任制的基本責任要求。主要是抓好七個方面的責任和要求，歸納起來講就是要緊緊抓住“一條主線”、履行好“兩個責任”，“一條主線”即圍繞落實《建立和健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》來抓黨風廉政建設，我們要認識到在本部門、本系統按照《綱要》的要求建立和健全懲防體系，這是當前乃至今后相當一段時期各級黨組織和領導干部在履行黨風廉政建設責任制的根本著眼點。“兩個責任”即一是抓好自身黨風廉政建設。管好自己并具有很強的自制能力，自身管不好就不可能管別人，班子管不好怎么帶隊伍。這里特別要強調各級領導班子和領導干部要帶頭自律和帶頭接受組織監督的責任。黨要管黨，現在反復強調紀檢組要對同級領導班子和領導干部實施有效監督，決不是紀檢組高于一切，這是黨紀黨法和廉政責任的要求，當然不是體現在人與人的監督上面，是要運用組織、制度的監督。同時，要實施責任追究。二是抓好本單位的黨風廉政建設，確保不出重大違紀違法問題。抓黨風廉政建設不僅僅是哪一個職能部門的責任，而是一級黨組織和主要領導要真正履行好第一責任人的責任，出了問題要負全責。省局××多次強調，就是確保隊伍不出問題、市場不出問題，做到守土有責。我們紀檢監察要通過樹立幾個理念來贏得社會基礎和群眾基礎，爭得領導的信任和支持，即紀檢監察工作要立足于保護和愛護干部，對一些初犯和偶犯錯誤的干部及時進行教育，對影響大的要嚴肅追究；還要著眼于最大限度地降低廉政成本，通過努力，讓我們的干部不犯錯誤、少犯錯誤至少不要犯驚天動地的錯誤，要警鐘長鳴，多做思想教育工作，對苗頭性、傾向性的問題要及時查處。

第三、落實黨風廉政建設責任制要津貼崗位責任，著力解決好對權力運行的制約和監督這一重點。事實證明：黨風廉政建設方面出問題，大都出在權力的腐敗上，出在對權力運行的制約和監督不力上，出在履行崗位職責中的以權謀私上。而且我們工商系統還有一個自身的顯著特點：不僅領導干部有權力，一線執法人員人人手中有權力。這就要求我們必須把加強解決權力運行的制約監督作為各級黨組織和領導抓黨風廉政建設的一個重要環節。一定要緊緊抓住重大問題、敏感問題的環節，著力解決好人事權、財務權、基建權、行政執法權和“案費證照”等方面的問題，要很好地研究和把握。一要嚴格議事規則、辦事規則。要做到“四按”，按原則辦、按程序辦、按職責辦、按黨組的決策和意圖辦，這樣就基本可以保證我們的干部不出問題。不能因事而議，而應先定原則再議事，才能不出問題。要認真貫徹民主集中制，這是一項政治要求，它既是根本的組織制度，又是根本的領導制度和科學的領導方法，還是凝聚人心的粘合劑，既有對一把手的責任要求，也有副職的責任要求，才能保證議事有規則。二要嚴格辦事程序。當前一些重大問題的出現就是一道道程序形同虛設，所以我們要嚴格按照程序辦事。三要嚴格政務公開。四要嚴格責任追究。

第四、落實黨風廉政建設責任制堅持務實與創新相結合，運用好組織管理、制度約束、民主監督、電子監管、教育培訓等有效手段。黨風廉政建設一定要把它作為一種組織行為、紀律行為、制度制約，不要把它簡單的當成人與人的關系行為。一要強化組織管理，發揮好組織管黨員、管領導干部的作用，嚴格黨的組織生活、黨課教育制度、評議黨員制度、思想匯報制度、民主生活制度。二要嚴格制度約束，發揮制度規范和源頭防范作用。嚴規矩、堵漏洞，既要完善，又要執行力。三要擴大民主監督，發揮社會、服務對象、家庭和當地紀檢監察機關等方面的監督作用，以彌補組織監管不力和不到位的缺陷。四要推行電子監管，發揮技術手段，最大限度地減少人為因素對權力運行的負面影響力。五要運用教育手段，發揮正確的思想教育人、培養人、引導人，注重解決世界觀、人生觀、價值觀的問題。

第五、落實黨風廉政建設責任制要注重發揮紀檢監察機構、機關業務部門和基層分局的作用，形成齊抓共管之勢。要上下聯動，左右貫通，內外結合，形成合力。一是紀檢監察機構認真履行組織協調抓落實的責任。紀檢監察人員要認真學習黨章，認識到崗位光榮、責任重大、很有作為，不要辜負組織重托，不要辜負同志的期望，不要失職瀆職，不要看小看輕自己。一方面要按照省局黨組的要求，以建過硬的紀檢監察隊伍求過硬的黨風廉政建設，要圍繞解決精神狀態、能力素質、紀律作風的基本環節，加強自身的思想政治業務和作風建設；另一方面領導要關心、培養、使用好紀檢監察干部，充分調動他們的積極性，也希望其他的部門要理解紀檢監察工作，紀檢監察人員也要以作為求信任、求理解、求支持、求關心。二是機關各業務科室要結合對下級業務工作的指導抓好廉潔從政，實行“一崗雙責”。三是基層分局在抓經常性基礎性的工作落實中要貫徹廉政要求，基層分局是我們工作的末端，各項工作能不能落到實處就看基層。只有上下聯動、左右支持、形成合力，黨風廉政建設工作才能真正落到實處。