建設系統黨風廉政建設會議上的講話

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下面，我講四點意見。

一、認真學習貫徹黨章，維護黨的紀律，為推進黨風廉政建設和精神文明建設提供有力保障

（一）學習貫徹黨章，是提高廣大黨員干部素質，深入貫徹黨的各項方針政策的重要保證。總書記在中紀委六次全會上的重要講話，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，深刻闡述了新的歷史條件下，學習貫徹黨章的重要性和必要性，明確提出要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。黨章是把握正確政治方向的根本準則，是堅持從嚴治黨方針的根本依據，是黨員加強黨性修養的根本標準。學習好貫徹好黨章，有利于進一步堅定理想信念，有利于進一步嚴明政治紀律，有利于強化制約監督，有利于進一步加強制度建設，有利于推進黨風廉政建設，有利于促進黨的執政能力建設和先進性建設。學習好貫徹好黨章，才能不斷增強廣大黨員干部政治鑒別力和敏銳性，堅持正確的政治方向，推動全系統黨風廉政建設、精神文明建設深入開展。

（二）學習貫徹黨章，是全面落實科學發展觀，實現建設事業更快更好發展的迫切需要。20*年是落實“十一五”規劃的第一年，實現河北更快更好地發展和積極推進“和諧河北”建設兩大任務，建設事業面臨著良好的發展形勢：一是，我省綜合實力將繼續增強，工業化和城市化處于加速時期，積極穩妥推進城市化進程，促進城市化快速健康發展，仍是全省建設工作的戰略主線。二是，京津冀城市群和環渤海經濟圈加速崛起，為全省建設事業發展開辟了廣闊空間。三是，建設社會主義新農村，加強農村基礎設施和社會事業建設，實現由以城市建設為主向更多地重視農村建設的轉變，是一項長期而艱巨的任務。四是，建設資源節約型、環境友好型社會，為建設工作尤其是城鎮建設轉變發展模式，提出了新的更高的要求。因此，全省建設系統廣大黨員干部，特別是各級領導干部，必須深入學習貫徹黨章，牢固樹立科學發展觀，堅持正確的政績觀。要堅持城鄉統籌、區域協調，促進全省城市化進程積極、穩妥、健康地發展。要堅持深化各項改革，切實轉變政府職能，推進依法行政，促進行政管理體制的創新，消除影響建設事業發展的體制障礙。要堅持轉變城市建設的粗放發展模式，狠抓建設領域“四節”工作，促進城鎮建設的集約式發展。要堅持以人為本，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀，認真解決影響社會穩定、損害群眾利益的突出問題，維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益，促進和諧河北建設。

（三）學習貫徹黨章，是鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，加強黨的先進性建設的必然要求。近年來，建設系統高揚“樹正氣、講團結、求發展”主旋律，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，不斷加強各級黨的組織、制度和作風建設，有力地促進了黨風廉政建設、精神文明建設的深入開展。廣大黨員干部的宗旨觀念、服務意識明顯增強，立黨為公、執政為民的自覺性進一步提高。加強機關效能建設，推進政務公開，機關工作作風進一步改進，工作效率進一步提高。建立健全了各項行業規章制度，加強了市場監管，規范了行業行為。推廣了社會服務承諾制、首問責任制，建立完善城建公用服務體系，密切了與人民群眾的聯系。同時，我們也應清醒地看到，有的同志宗旨觀念淡薄，黨性不強，修養不高，貪圖享受，以權謀私，違紀國法，損害了群眾利益，影響了黨和政府形象。這些問題，都要求我們一定要適應新形勢、新任務的需要，學習好貫徹好黨章，不斷增強建設系統黨員干部的黨性修養和拒腐防變的能力，充分體現建設系統黨員干部的先進性，把建設工作不斷推向前進。

二、全面落實《綱要》要求，扎實推進黨風廉政建設

貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，對于提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，具有重要意義。全省建設系統要深入落實《綱要》，依靠深化改革、完善制度和經常性教育，推進從源頭預防腐敗體系建設。

（一）深化部門職能轉變，促進行政權力公開透明運行。

深化政府職能轉變，著力推進政府行政管理體制改革，是“十一五”時期的改革重點，總理在政府工作報告作了專題部署，這就要求各級政府在繼續搞好經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。建設系統承擔著城鄉規劃建設和管理、住宅建設、市政公用事業等管理職能，在社會管理和公共服務中具有重要的地位和作用。各級建設部門一定要適應經濟社會發展需要，加快由管理型政府向服務型政府的轉變。把人民群眾滿意度作為衡量我們工作成效的最高標尺，建設勤政、廉潔、高效、便民的政府。

推行行政權力公開透明運行，是創新管理方式，轉變政府職能的必然要求，也是省委、省政府確定的今年全省黨風廉政建設和反腐敗重點工作之一。它涉及面廣，工作具有創新性。各級建設部門要高度重視，按照全面推進、重點突破的方針，對本部門、本單位的所有行政權力全面進行清理，采取多種形式，因地制宜、因事制宜公開行政權力及運行情況，保證人民群眾的民主權利。今年，要重點抓好三項工作。

一是繼續深化行政審批制度改革。全省建設行業有75項行政審批事項，規范行政審批，促進權力公開透明運行，在建設行業顯得尤為重要。今年，要繼續加強對行政審批的規范管理，加強對審批結果和審批過程監督，運用網絡技術解決行政審批中存在的個別程序不規范、監督不到位、工作效率不高的問題，確保每一環節、每一程序、按標準化規范運作。要積極推進網上申報、網上審批，提高工作效率。要下大氣力抓好新《建設項目建設行政審批流程示意圖》的落實工作。20*年，省建設廳就制定了《建設項目建設行政審批流程示意圖》。去年，按照《行政許可法》的要求，又進行了修改完善，將38部法律、法規、規章和建設部、省政府規范性文件涉及建設項目的34項建設行政管理事項歸結到一張圖上，納入到封閉的管理程序中。新《流程圖》的可操作性更強，并在石家莊、保定、邢臺三市的8個項目中進行了試點，最近已經印發全省施行，各級建設部門要重視這項工作，切實抓好落實。

二是深入開展機關效能建設，建立完善“兩提一規范”（提速工作過程，提高服務質量，規范行政管理）新機制，推進機關辦公標準化建設。去年，省建設廳按照省委、省政府關于開展機關效能建設的要求，以標準化管理和信息技術為手段，引入ISO9000質量管理體系，優化、整合機關辦公制度，對行政管理流程進行有效監控，取得明顯成效，辦事效率、服務質量明顯提高，基層和群眾的滿意度明顯提升。實踐證明，“兩提一規范”新機制是加強機關效能建設的有效手段，為建設系統推進行政權力公開透明運行提供了平臺。今年，要繼續以標準化管理和信息技術為手段，堅持積極推進、試點引路，在部分城市，選擇條件比較成熟的建設部門，推行“兩提一規范”新機制。

三是全面推進依法行政，建立健全行政問責制，提高行政管理部門的行政力和公信力。總理在今年的政府工作報告中，對推進依法行政作出專門部署，提出要建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。這是各級行政機關加強自身建設，提高行政能力的重大改革措施和根本要求。全省各級建設行政主管部門要繼續貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步提高認識，加強領導，按照依法行政的七項基本原則和六項基本要求，采取切實措施，把工作往深里做，往實里做，加快服務機關、責任機關和法治機關的建設步伐。

要加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設部門特別是市政公用事業、房地產主管部門，要加快直屬企事業單位的脫鉤、改組改制，推進政企分開、政事分開，使行政權力與利益徹底脫鉤、與責任緊密掛鉤，年內要取得實質進展。要進一步規范行政許可和行政管理，嚴格按法定程序和時限履行法定職責，提高辦事效率。全面推行行政執法責任制，認真貫徹國務院辦公廳、省政府辦公廳關于推行行政執法責任制的有關規定，依法界定執法職責，把法律、法規、規章制度規定的執法職責、執法職能和法定義務層層分解到本部門行政執法機構及每個執法崗位，明確執法責任、范圍、程序和執法標準，實現行政權力的公開、透明運行和依法確權定責。要進一步健全行政執法評議考核機制和執法過錯責任追究機制，落實行政問責制，做到有權必有責，用權受監督，違法要追究，侵權須賠償；做到令行禁止，既不違法亂作為又不失職不作為。要通過制度創新，深化和完善行政執法責任制，規范和監督行政執法活動，促進全體公務人員依法履職意識的增強和執法水平的提高，確保依法行政各項制度落到實處。

（二）落實責任制，促進領導干部廉潔自律。黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉的重要制度保證。各級建設部門要從提高黨的拒腐防變和抵御風險能力的戰略高度來認識和落實。堅持反腐倡廉戰略方針，以改革和制度建設為重點，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。各級建設部門主要負責人要對職責范圍內的黨風廉政建設負總責，對重要工作和重大問題要親自抓，其他領導成員負職責范圍內的直接領導責任。要把黨風廉政建設和業務工作一同部署，一同督辦檢查，一同考核。

各部門、各單位要結合各自實際，完善黨風廉政建設責任制配套措施。一要建立完善各項制度，按照全面推進懲防體系建設的要求，把構建懲治和預防腐敗體系納入責任制，列入黨組(黨委)重要議事日程，貫穿于黨的思想、組織、作風和制度建設的各個方面，提出貫徹落實的意見和辦法。二要明確責任，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確牽頭部門的責任，加大預防腐敗工作的力度。三要進一步強化對權力運行的制約和監督，按照決策、執行、監督相協調的要求，切實加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。要加大責任追究的力度，對領導不力、甚至不抓不管，導致不正之風長期得不到治理、腐敗問題屢屢發生的單位，要追究有關領導干部的責任。四要強化責任目標考核，把黨風廉政建設和反腐敗的各項任務分解到部門，明確工作要求、完成時限、保障措施和責任主體，制定考核細則，并把考核結果作為干部業績評定、獎勵、懲處、選拔任用的重要依據。

（三）加大治理建設領域商業賄賂的力度。商業賄賂是市場經濟發展過程中出現的新的行賄受賄方式。近年來，商業賄賂案件呈不斷上升的趨勢，嚴重破壞市場交易規則，擾亂市場經濟秩序，敗壞黨和政府形象，成為反腐倡廉工作的新課題。建設領域是商業賄賂易發多發區，要按照建設部和省委省政府的要求，加大治理建設領域商業賄賂的力度，堅決糾正不正當交易行為，重點治理在工程招投標、工程分包、材料設備采購、工程款結算、房地產開發交易、房地產登記、行政審批、市政公用事業改制等方面的商業賄賂行為。堅持標本兼治，綜合治理的原則，綜合運用教育、經濟、法律、行政手段對商業賄賂行為堅決糾正，從嚴懲治。要廣泛開展從業、從政道德教育，教育廣大干部職工秉公守法，奉獻社會。要建立健全各項制度，加強對建設領域有形市場的監管，鏟除產生腐敗的土壤。要配合紀檢、檢察部門，加大對賄賂案件的查處力度，對腐敗分子堅決懲處，決不姑息。

（四）搞好規劃效能監察工作，保障城鄉規劃有效實施。城鄉規劃效能監察是今年全國建設系統效能監察的主要工作，是新形勢下對宏觀經濟健康發展和城市建設有序進行科學引導，實現調控商品房供應和穩定房價，合理控制城鎮拆遷規模的有效措施。開展城鄉規劃效能監察，要針對城鄉規劃工作環節，主動開展監督檢查，注意發現問題線索，查處違紀違法案件，加強管理，防止領導干部違法干預城鄉規劃實施和城鄉規劃主管部門違規許可情況的發生。這項工作，對建設、規劃主管部門是一項新課題，工作中肯定會遇到許多新情況、新問題。這就要求每一個城鄉規劃效能監察工作者，既要注意學習掌握效能監察的業務知識，也要注意學習掌握相關的政策規定，依法實施監察。

三、堅持立黨為公，執政為民，切實維護人民群眾的合法權益

堅持立黨為公、執政為民是“三個代表”重要思想的本質要求，實現好、維護好、發展好人民群眾的利益是我們黨一切工作的出發點和落腳點。各級建設部門要站在“三個代表”的高度，按照權為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，堅持糾建并舉，認真解決損害群眾利益的突出問題，維護人民群眾合法權益。

（一）堅決糾正城鎮房屋拆遷中損害群眾利益的行為。要正確處理好加快城鎮建設和保護群眾利益的關系，嚴格依法拆遷。繼續加強宏觀調控，加強拆遷計劃管理，科學編制城市拆遷規劃和計劃，合理確定城市房屋拆遷規模，既保持適度的建設速度，又要避免盲目拆遷。推進拆遷規范化管理，建立健全拆遷公示、信訪接待、投訴舉報、拆遷監管和責任追究制度。各級建設部門要充分發揮監管職能，嚴格拆遷工作考核標準和拆遷許可證的發放，加強拆遷單位的準入管理。嚴肅查處不依法補償安置、降低補償標準、濫用行政權力和行政強制手段野蠻拆遷等行為。認真貫徹落實《城市房屋拆遷管理條例》及一系列政策法規，對已出臺的拆遷政策進行清理和修訂，完善配套措施，從政策和制度上保障被拆遷居民的合法權益。

（二）加強安全生產和市政公用運行的安全監管。安全生產直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到改革開放、經濟發展和社會穩定大局，也關系到黨和政府的形象。各級建設部門要以對黨、對人民高度負責的精神做好這項工作。嚴格落實安全生產責任制，強化行政層級監管責任。充分發揮企業做好安全工作的主體作用，切實抓好各項安全措施、制度的落實。不斷加大安全生產教育培訓力度，提高職工自我保護意識。要進一步抓好城建行業安全運行，制定完善城建行業重大事故和公共突發事件應急預案；定期對各類公用游樂設施、城市交通工具等重點部位進行安全排查和專項整治；建立完善城市供水保障體系，做好城市排水排澇工作；加強對城市燃氣的運營與監管；認真做好市政設施的維修、養護與管理，確保人民群眾的生命財產安全。

（三）認真做好人大建議和政協提案承辦工作。人大建議和政協提案，是推行民主監督和參政議政的重要途徑。政府重視，群眾關注。做好這項工作，對于科學民主決策、推進依法行政，具有重要意義。各地要高度重視，實行承辦工作目標管理責任制，明確分工，責任到人。完善承辦工作程序，明確承辦時間，提高承辦效率和答復質量。加強與代表、委員的溝通，堅持走訪制度，認真聽取每位代表、委員對建設工作的意見，不斷拓展承辦工作的深度和廣度，著力辦好與人民群眾生活密切相關的建議提案。

（四）妥善處理好人民群眾信訪投訴工作。信訪工作是黨和政府與人民群眾保持聯系溝通的重要渠道，是群眾對黨政機關及其工作人員進行監督的重要途徑。做好信訪工作，關系到社會的穩定與進步。各級建設部門要牢固樹立宗旨觀念，嚴格執行《信訪條例》，按照“屬地管理，分級負責”的原則，暢通信訪渠道，帶著感情，妥善處理好信訪投拆，做到事事有著落，件件有回音，切實維護群眾利益。要增強工作的主動性和積極性，切實把執政為民的理念落實到實際工作中。認真總結本單位、本部門信訪件的特點，采取多種形式，深入基層，深入群眾，變群眾上訪為干部“下訪”，到基層接訪，切實把問題解決在基層。對久拖不決或疑難信訪、群體性信訪，必須建立領導包案責任制。要著重解決對信訪問題推諉塞責、只轉不辦、效率低下等問題，對嚴重侵犯群眾利益，引發信訪問題的違法行政行為，要進行責任追究。

（五）切實改善農民工生產生活環境。建設系統是農村勞動力轉移的重要領域。改善農民工生產生活環境，已成為建設行業的一項重點工作。各級建設主管部門要結合本地實際，盡快建立改善農民工生產生活條件的長效機制，改善農民工住宿、洗浴、食堂、廁所和娛樂學習環境。落實建筑業各項規定，保證農民工工資按時發放。嚴格執行安全生產的規章制度，保障農民工的生命安全。積極配合有關部門，為農民工辦理工傷保障和意外傷害保險，確保農民工一旦在發生傷亡事故后，能夠得到及時合理賠償。加強對農民工的職業教育和培訓，不斷提高文化素質和業務技能，增強就業、創業能力。

（六）建立維護群眾利益的制度保障。維護群眾利益，防止群眾利益不受損害一靠教育，二靠法律。省建設廳對這項工作非常重視，在制定《河北省建筑條例》時，針對拖欠工程款和農民工工資就做出了明確規定。為保障城市最低收入者的住房，出臺了《河北省最低收入住房保障管理辦法》。今年還將陸續出臺《河北省經濟適用住房管理辦法》以及供熱管理方面的規范性文件，讓群眾利益在制度上得到有效保證，預防和減少損害群眾利益的事情發生。各市建設主管部門也要結合當地實際，加強制度建設，抓好政策落實，切實維護群眾利益。

四、大力宣傳和樹立社會主義榮辱觀，深入開展精神文明創建活動

總書記關于社會主義榮辱觀的重要論述，反映了人民群眾心聲，代表了先進文化的前進方向，體現了社會主義基本道德規范的本質要求，彰顯了依法治國與以德治國相結合的治國方略，是我們黨關于社會主義道德建設思想的繼承和發展，是進一步推進精神文明建設的重要指導方針，也是我們今后一段時期精神文明建設工作的主要內容。

（一）抓好樹立社會主義榮辱觀的宣傳與實踐。樹立社會主義榮辱觀是思想道德建設的基礎性工程和長期任務，各級建設部門要站在全面落實科學發展觀的高度，把這項任務抓緊抓好。要采取多種形式，在廣大干部職工中開展扎實有效的宣傳教育，使社會主義榮辱觀家喻戶曉，深入人心，努力營造樹立社會主義榮辱觀的濃厚氛圍。要把宣傳、樹立社會主義榮辱觀與當前的各項工作有機結合起來，進一步加快我省城市化進程和社會主義新農村建設。要與學習貫徹黨章有機結合起來，教育引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷加強和改進黨員干部思想作風建設。要與文明行業、文明城市、文明村鎮、文明單位的創建結合起來，作為創建活動一個重要的考評內容，納入考評細則。要與建設系統誠信體系建設有機結合起來，促進建設行業的健康發展和建設系統職工的全面成長。全系統黨員干部，特別是領導干部，要率先垂范，做宣傳、樹立社會主義榮辱觀的實踐者和推動者。

（二）抓好“四個一”工程的落實。即：突出一個主題，弘揚一種精神，擦亮一批窗口，樹立一批典型。突出一個主題，就是以構建和諧社會為主題，通過開展“樹立文明形象創建和諧單位”主題活動，進一步加強全行業理想信念教育和思想政治工作，開展群眾性道德實踐活動。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，進一步增強干部職工的凝聚力和創造力。弘揚一種精神，就是艱苦奮斗、開拓奉獻、熱情服務的行業精神。要在全系統大力宣傳，廣泛倡導，做到人人皆知，個個皆曉。使行業精神成為推動建設事業發展的強大動力。擦亮一批窗口，就是不斷深化“窗口”行業文明服務，提高工作標準，完善制度，創新機制，促進各項服務再上新水平。樹立一批典型，就是及時總結基層單位在文明創建活動中的好經驗、好做法，選樹先進典型，利用媒體大張旗鼓宣傳表彰，積極營造“學先進、趕先進、爭先進”的濃厚氛圍。

（三）抓好便民熱線優化和城建公用服務體系的建立。“96116”城建便民服務熱線自成立以來，在城市的建設與管理中發揮了積極作用，也為我們建立健全城市公用服務體系提供了平臺和樞紐。今年要繼續整合城市市政公用服務資源，拓展服務范圍，提高服務質量，完善二級網絡，并向三級網絡延伸，將“96116”便民服務熱線涵蓋到整個城建公用行業，形成統一的城建服務平臺。同時，向有條件的縣城延伸。積極嘗試與其他服務熱線的聯動機制，達到信息共享，為政府分憂。定期分析群眾反應的突出問題，為政府決策服務，把熱線建設成為百姓的連心線、政府的參謀線。要建立城建公用事業應急機制，對供水、供氣、供熱、公交等重點行業制定應急預案，防患未然。

（四）抓好誠信體系建設。建立建設系統誠信體系，是提高建設行業的整體競爭能力、優化經濟發展環境的重要舉措，體現了立黨為公、執政為民的理念。今年要按照省委省政府、建設部的要求，認真開展“誠信河北”和共鑄誠信活動，建設誠信政府、誠信行業、誠信企業。加強調研，建立健全行業信用標準和失信懲戒機制。充分發揮建筑市場監管系統、房地產市場監管系統兩大系統的監督作用，促進誠信體系建設，提高建設行業的整體形象，提高政府在人民群眾的信用度。

（五）抓行業文化建設，構建和諧發展環境。發展社會主義先進文化，建設社會主義精神文明，是中國特色社會主義的重要特征。要用先進的行業文化武裝建設系統干部職工，凝聚力量，振奮精神，切實做到“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人。”要積極研究新形勢下建設行業的新變化、新特點，以創建文明行業、文明單位和學習型組織等活動為載體，繼續抓好工地文化、企業文化建設，不斷豐富行業文化建設內容，滿足建設職工日益增長的精神文化需求，提高職工素質。文化建設重點在基層，但涉及行業的方方面面，是一個系統工程，各單位主要領導要高度重視，增加投入，推動行業文化建設扎實有效的開展。

同志們，做好今年的黨風廉政建設、精神文明建設工作，對于建設系統貫徹落實科學發展觀、順利實施建設事業“十一五”規劃、促進建設事業健康發展意義重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，大力弘揚求真務實精神，開拓進取，扎實工作，為實現全省建設事業更快更好地發展做出新的更大的貢獻！