市委書記在十二五規劃編制的講話

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同志們：

*月*日，省政府召開“十二五”規劃編制工作電視電話會議，*月*日，市政府召開“十二五”規劃編制工作會，對全市“十二五”規劃編制工作進行了部署。今天，縣政府召開“十二五”規劃編制工作會議，這是事關全縣發展大局的一次十分重要的會議。今天會議的主要任務，就是傳達貫徹全省電視電話會議精神和市規劃編制工作會議精神，研究部署我縣“十二五”規劃編制工作。剛才，**同志傳達了全省電視電話會議和全市“十二五”規劃編制工作會精神，明確了規劃編制工作的總體要求、工作任務；**同志宣讀了工作實施方案，對我縣“十二五”規劃編制工作提出了具體實施意見，我完全贊成，希望各鄉鎮和有關部門認真抓好落實，確保按期保質保量完成規劃編制工作任務。下面，我講四個方面意見。

一、提高認識，把握“十二五”規劃編制工作的重大意義

即將進入的“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重點領域和關鍵環節改革的攻堅時期，可以說，“十二五”規劃是關鍵時期編制的關鍵規劃，其重要性概括起來就是“三個需要”。

一是新時期我縣經濟社會發展的現實需要。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境將更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素將不斷增多；加上近幾年，我縣經濟經過自身努力正在實現跨越式發展，但與發達縣區相比還有差距，這些都是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。面對這樣一個新形勢，我們要通過編制“十二五”規劃，分階段提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我縣經濟保持平穩較快發展。

二是我縣科學把握發展第一要務的現實需要。規劃編制工作首要的任務就是摸清家底、理清發展思路，為地方經濟的長遠發展確定戰略方針，找準工作的突破口和加快經濟發展的新增長點。經濟要發展，社會要進步，關鍵要有大批的項目支撐，分宜近幾年能夠保持較快的發展速度主要得益于有一批好項目、大項目，并且這些好項目、大項目能擠進國家、省、市規劃的“籠子”。項目從哪里來，項目從思路中來，我們要善于“無中生有、以小變大”，我們的思路要與國家的宏觀形勢、宏觀政策進行謀合、對接。因此，規劃要體現思路，規劃要靠項目來實現，有了一批好項目、大項目，加快分宜經濟發展也就有了可靠保障。

三是我縣實現保持經濟平穩較快增長的現實需要。改革開放30年來，我縣經濟社會發展取得了巨大的成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善。我縣多項主要經濟指標位于全省前列，經濟綜合實力明顯增強。但是，我縣仍然存在經濟總量偏小、人均水平不高、工業平臺仍需突破等問題，一定時期內將承擔著加快發展和轉型升級的雙重任務，肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力，面臨著環境容量和要素制約的雙重矛盾。尤其是受國際金融危機的影響，保持經濟平穩較快增長已成為當前及今后一段時期經濟工作的主旋律。經濟發展的規律告訴我們，危機往往孕育著新的發展機遇，經濟波動困難時期，往往也是各種經濟要素重新組合、產業重新布局的關鍵時期。因此，“十二五”時期，我們必須以經濟建設為中心，突出主攻工業，加快發展現代服務業，著力推進產業轉型升級，努力促進我縣經濟社會健康可持續發展。

二、理清思路，明確“十二五”規劃編制工作的主要任務

編制“十二五”規劃，相對于以往的規劃編制，難度更大，經濟發展不可預見的因素更多；同時，隨著科學發展觀不斷深入，規劃在體制、內容、方法上都將發生新的變化。特別是面對國家、省、市在規劃體制的內容、方法上的新要求、新變化，我們怎樣適應、提高、改善，都值得很好研究。因此，科學編制“十二五”規劃，必須理清發展思路，理清發展思路是編制規劃的主要內容。

一要圍繞確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續躋身全省前十位，鞏固全國中部地區縣域經濟百強縣的目標科學制定“十二五”規劃指標體系。縣委、縣政府確立的確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續躋身全省前十位，鞏固全國中部地區縣域經濟百強縣的戰略目標是當前和今后一段時期，全縣上下為之努力奮斗的方向。因此，在編制“十二五”規劃時要圍繞這一戰略目標科學制定指標體系。一是規劃目標要與確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續躋身全省前十位，鞏固全國中部地區縣域經濟百強縣的戰略目標相銜接。即用5年左右時間將分宜在全國中部地區縣域經濟百強縣的排位逐步前移。二是要合理設置發展指標。指標設置要做到“四個兼顧”，即兼顧全面和重點，兼顧連續性和階段性，兼顧需要和可能，兼顧預期性和約束性。我縣“十二五”規劃在設置指標體系和確定目標時一定要堅持這“四個兼顧”，努力形成一套包括速度、質量、效益、結構相統一，經濟發展和社會發展相統一的指標體系。三是要科學測算指標參數。各職能部門尤其是統計、發改等部門要加強溝通銜接，在最大限度地分析掌握省、市、縣經濟社會發展階段特征的基礎上，對指標參數要作細致論證和測算，目標值設置既要體現一定的前瞻性，又要符合我縣的發展實際。

二要圍繞國家、省、市的總體要求明晰“十二五”時期發展重點。國家對編制規劃提出了八個需要重點研究考慮的問題，要求從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，明確發展的戰略重點，提出相應的政策方向和重大舉措。這八個問題是：如何通過構建擴大內需特別是擴大消費需求的長效機制來保持經濟平穩較快發展，如何通過增強創新能力和培育新興戰略性產業來調整優化產業結構，如何通過推進城鎮化和建設新農村來調整優化城鄉結構，如何通過優化生產力布局和發揮地區比較優勢來促進區域協調發展，如何通過節能減排和發展綠色經濟來增強可持續發展能力，如何通過完善公共服務和加強社會管理來促進社會和諧問題，如何通過審核重點領域和關鍵環節的改革來完善社會主義市場經濟體制，如何通過轉變對外經濟發展方式來推動形成國際合作和競爭新優勢。這八個問題都是普遍性、全局性的問題，對我縣未來發展同樣也有著重要影響，我們必須認真思考研究，擴大國際視野，加強戰略思維，使我縣的規劃與國家、省、市發展戰略重點相一致，確保我縣有更多的、急需的重大項目、重大資金納入國家、省、市規劃。

三要圍繞“統籌兼顧、協調有序”原則推進“十二五”時期經濟社會協調發展。發展規劃事關經濟社會發展的全局，統籌協調是編制科學規劃的重要原則。這幾年我縣經濟發展指標完成情況總體良好，但還有一些社會發展指標相對滯后，這說明了在經濟快速增長的同時，經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。特別是一些民生問題，如就業再就業、社會保障、社區衛生等公共服務相對于經濟發展還比較滯后。這些問題，如果不能很好地予以解決，不僅會影響社會的穩定，也會動搖經濟發展的根基。因此，“十二五”時期必須統籌協調經濟與社會的發展，堅持經濟發展與社會發展“兩手抓、兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在搞好經濟調節和市場監管的同時，更加重視發揮好社會管理和公共服務的職能，切實強化“注重民生、以人為本”的執政理念。

三、突出重點，提高“十二五”規劃編制工作的整體水平

做好“十二五”規劃編制工作，要緊緊抓住規劃編制的關鍵環節和重點領域，加強調查研究，強化規劃深度，規范編制程序，提高編制工作的有效性。重點要抓好三方面工作：

一要立足課題調研，做深前期研究。調研課題是理清發展思路的前提和基礎，課題研究成果的好壞直接關系到我縣“十二五”規劃編制的成敗。剛才，劉子集同志在工作方案中提到“十二五”規劃編制有*個重點調研課題需要分解落實到相關部門、單位，這些課題包括發展的總體思路、產業結構、城鄉統籌、對外開放等各方面。總體來看，這些課題的質量比較好，但在題目、內涵等方面還可以進一步充實完善，各地和有關部門要組織最精干力量、整合最優勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保明年4月底前完成課題調研和專項規劃的基本思路工作。

二要立足規劃統領，做好總體規劃。在研究重點調研課題的基礎上，要按照全縣國民經濟和社會發展的實際情況，科學制定戰略性、綱領性和綜合性的總體規劃。做好總體規劃，關鍵要把好三個環節。一是形成規劃的總體思路。來源主要有兩個渠道，一方面要全面分析國內外環境特別是經濟運行情況，認真掌握了解國家“十二五”期間的宏觀經濟、政策走向；另一方面要全面摸清分宜經濟社會發展的現狀，并做到有機結合。二是起草規劃《綱要》（草案）。內容上要改變無所不包、涉及領域過寬的狀況，做到詳略得當、重點突出。三是進行銜接論證。一方面規劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規劃和上位規劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互“打架”；另一方面規劃自身要很好論證，可以邀請有關專家學者、社會各界人士為我們的規劃“把關、號脈”。

三要立足細化落實，做實專項規劃。專項規劃是在總體規劃的指導下進行分工、落實的，要切實增強專項規劃的針對性和操作性。目前，我縣結合實際情況，擬組織編制三次產業發展、城鄉統籌建設、資源利用和開發、生態環境保護、基本公共服務等20個專項規劃，這20個專項規劃的編制由相關部門牽頭完成，各鄉鎮、工業園區也要編制好十二五規劃綱要、務必高度重視，在深入調查研究的基礎上，科學合理編制，按期保質保量完成。

四、加強領導，確保“十二五”規劃編制工作的順利完成

編制“十二五”規劃，實質上就是對我縣今后一個時期的發展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策，是一項系統工程，涉及面廣，時間緊、任務重。各地和有關部門要站在全縣發展的大局上，高度重視，確保高標準、高質量完成編制任務。

一要加強領導，精心組織。縣政府成立了“十二五”規劃編制領導小組，由我任組長，謝年生、劉子集同志任副組長，有關部門、各鄉鎮、工業園區負責人為成員，領導小組辦公室設在縣發改局，負責規劃編制的日常具體事務。各部門、各鄉鎮、工業園要也要盡快成立相應的領導小組，切實加強對規劃編制工作的組織領導，真正把規劃編制工作擺上重要議事日程，抓緊抓實抓好。一把手要親自研究部署規劃編制工作，分管領導要多參與、多協調，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾。

二要上下聯動，形成合力。縣發改局作為全縣“十二五”規劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規劃編制的協調、組織、督查職責，在與上級部門搞好銜接的基礎上，注重加強對鄉鎮、部門政策信息和發展布局的指導。各鄉鎮、各有關部門要根據縣政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，尤其是要認真抓好*個重點調研課題和20個重點專項規劃的落實，確保整個規劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。

三要加強考核，抓好落實。規劃編制進度安排都有時間節點，各地和有關部門的主要職責也已經有了明確的分工，要嚴格按照方案要求，加大考核力度，對規劃編制工作進行獎優罰劣。要加強規劃編制經費和人員保障，縣財政要為“十二五”規劃編制工作安排必要的經費；各鄉鎮和有關部門要選配業務骨干組建得力編制隊伍，為規劃編制人員提供工作時間和必要的后勤保障，確保規劃工作順利開展。

同志們，編制好全縣“十二五”規劃意義深遠、責任重大、任務艱巨。各地、各有關部門一定要把規劃編制工作當做當前一項重要的政治任務來抓，積極開展調查研究，全力以赴搞好配合，爭取高標準、高質量地做好“十二五”規劃編制工作，為確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續躋身全省前十位，鞏固全國中部地區縣域經濟百強縣的目標作出新的貢獻。