州機關行政效能建設動員大會上的講話

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編者按：州機關加強行政效能建設，是今年省委、省政府作出的一項重要部署，市委、市政府也積極響應召開會議進行了安排部署。經州委常委會專題研究，決定召開高規格、大規模的全州機關行政效能建設動員大會。請各地各部門“為民、務實、高效、清廉”認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強機關效能建設的緊迫感和責任感公務員之家

行政效能建設是以提高行政效能為目的，全面提升國家機關及其公務員行政管理活動行為、能力、運轉狀態、效率、效果、效益的工作。加強機關行政效能建設，是在新的起點上搶抓機遇、推進*科學發展新跨越的重大舉措和緊迫要求，是深化行政管理體制改革、建設服務型機關的基本內容，是推進依法行政、維護社會公平正義的重要抓手，是提高黨的執政能力、改進黨風政風行風的重要途徑。加強機關行政效能建設，就是要通過整合機關資源，優化管理要素，規范管理行為，改善運作方式，最大限度地發揮機關的作用，使黨的執政意圖堅決順暢地貫徹下去，使政府依法行政效率得到進一步提升、發展環境得到進一步優化。

（一）加強機關行政效能建設，是搶抓機遇，乘勢而上，加快發展、科學發展、又好又快發展的迫切需要。當前，*的發展正處于跨越騰飛的關鍵時期。不久前閉幕的州委六屆八次全會，重新確立*當前和今后一段時期的發展目標，即“一年打基礎，三年上臺階，五年翻一番，十年翻兩番，實現三步走”,達到“六個突破”，建成“一極四基地”。要確保實現這一宏偉目標，必須要有一個好的發展環境。環境就是生產力，環境就是競爭力。近年來我州經濟社會發展又好又快，實現了“四年四大步、四年四突破”，關鍵就是我們通過“三項整治、三個優化”，優化了資源配置，優化了發展環境，優化了干部隊伍。去年國家煙草專賣局將*列為國家局重要的、戰略性的優質煙葉基地，投資30多億元建設300萬畝優質煙田，就是因為我們營造了煙葉發展的良好環境。現在，我們提出抓項目、抓引資，關鍵是要有簡便、快捷、高效、優質的行政服務，有誠實守信、合作共贏的政策環境，有親商、安商、富商的投資環境。*所面對的競爭已不僅僅是資源優勢的競爭、政策優勢的競爭、區位優勢的競爭，更重要的是發展環境的競爭。誰能率先提供更清晰的法律環境、更便利的服務環境、更規范的市場環境，資本、項目、人才、技術等生產要素就會向那個區域流動和聚集。從這個意義上講，抓機關效能建設就是抓環境、抓機遇，就是抓經濟、抓發展。

（二）加強機關行政效能建設是轉變政府職能、提高辦事效率的迫切需要。效率就是活力，效率就是形象。人民群眾評價和看待黨政機關，一是看態度，二是看效率。態度和效率反映出我們對群眾的思想感情，反映出我們的工作質量和水平。加強機關行政效能建設，就是要解決好態度和效率問題；就是要深化行政體制改革，轉變政府職能，建設服務型機關，通過規范行政行為，加強市場監管，確保各類市場主體公平、公正地參與市場競爭；就是要通過創新服務流程，克服和糾正行政審批環節多、執法行為不規范、程序不嚴密、時限不確定等突出問題，實現機關執政為民、提速提效。公務員之家

（三）開展機關效能建設，是進一步提高干部素質、轉變干部作風的迫切要求。近年來，我們開展了“三項整治、三個優化”活動，保持共產黨員先進教育活動，“三用心、兩深入、三務實”主題實踐活動，對改進政風行風起到了明顯作用。我州干部作風方面存在的問題仍然比較突出：一是缺乏干事創業激情。滿足于當“太平官”、做“太平事”，不想事、不謀事、不干事，得過且過。二是辦事拖沓。行政審批繁多，有些事說是不用審批，但明放暗不放；有的雖已下放，但都是一些無關痛癢的事項；保留下來的項目，審批環節多，一個項目要蓋幾十個、上百個公章，少則十天半月，多則一年半載，有的項目就這樣被審跑了。三是“三亂”屢禁不止。有的部門執法隨意性較大，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，“亂收費、亂罰款、亂攤派”和“亂檢查、亂評比、亂培訓”還不同程度存在。特別是有的部門和干部利用手中權力刁難投資者，用群眾的話講“開門歡迎你，關門收拾你”，把外商整成“內傷”，影響惡劣。四是政令不夠暢通，甚至搞“上有政策、下有對策”。個別同志私心太重，對上級決策部署不是首先從工作上講，而是從個人利益角度上看，有利的就執行，沒有利的就不執行。一些部門本位主義嚴重，部門之間不溝通、不配合，畫地為牢，以鄰為壑，推諉扯皮，敷衍塞責。五是創新能力不強。有的部門和干部思想保守、觀念陳舊，習慣于輕車熟路辦事情，不注重調查研究，不善于調查研究，辦事僵化，不能與時俱進。六是誠信意識淡薄。有的地方和部門言而無信，說一套，做一套，特別是對外來投資者承諾的政策、條件和服務，打折扣、不兌現。這些問題雖然只是發生在個別干部和部門，但影響極壞，損害政府形象。加強機關效能建設，就是要認認真真把這些問題解決好，切實營造良好發展環境。

二、準確把握加強機關行政效能建設活動的總體要求、基本原則和方法步驟

這次加強機關行政效能建設活動的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委九屆四次全會部署和“為民、務實、高效、清廉”的要求，緊緊圍繞“加快發展、科學發展、又好又快發展”這個總體取向，抓好“三項制度”（首問責任制、限時辦結制、責任追究制），突出“四個重點”（行政效能制度建設、改革行政管理體制、轉變干部作風、提高干部素質），實現“四個明顯”（工作作風明顯改進、服務能力明顯增強、辦事效率明顯提高、發展環境明顯優化），爭創“五個一流”（一流隊伍、一流狀態、一流作風、一流效能、一流業績），建設法制機關、服務機關、責任機關、效能機關。

開展這次轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動，必須堅持以下五條基本原則：

——必須圍繞中心、服務大局。圍繞“加快發展、科學發展、又好又快發展”這個中心，優化發展環境，增強領導力、凝聚力、執行力，確保政令暢通，確保各項決策部署全面貫徹落實。

——必須標本兼治、綜合治理。不僅要解決當前影響干部作風和機關行政效能的突出問題，還要建立起一套規章制度，形成提高行政效能的長效機制。

——必須抓住關鍵、重點突破。要抓住關鍵環節和重點崗位，以重點問題的解決來帶動整個機關行政效能的全面提升。

——必須依法辦事、規范運行。要按照科學化、規范化和法制化的要求，全面推行行政執法責任制，依法規范辦事程序和工作流程。

——必須求真務實、高效便民。堅持“清簡務本”、“言必責實、行必責實、功必責實”，堅持一切從實際出發，出實招、求實效，讓基層和群眾見到實實在在的效果。

這次活動目標定位高、涉及內容廣、工作任務重，需要用一年左右的時間來組織實施，具體安排是從20*年2月下旬到年底，分四個階段進行：

第一階段：動員部署，學習提高。時間為20*年2月下旬到3月上旬。主要任務是逐級召開大會進行工作部署和思想發動，組織機關干部認真學習有關文件，開展專題大討論，引導機關干部把思想統一到州委、州政府的決策部署上來，切實增強緊迫感和自覺性，為活動的順利開展打下堅實的思想基礎。各機關要集中時間進行專題學習，重點學習黨的十七大精神、省委九屆四次全會和州委六屆八次全會精神。要結合本地、本部門實際，并善于運用“三項整治、三個優化”和先進性教育活動等成功經驗，制定好效能建設活動方案，做好組織動員，使效能建設入耳、入腦、入心。

第二階段：查擺問題，制定措施。時間為3月中下旬。主要任務是按照活動的總體要求，通過各種形式廣泛征求意見和建議，認真查擺本部門本單位近年來在干部作風、機關行政效能方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確整改方向。

第三階段：集中整改，解決問題。時間為4月至9月。主要任務是針對查找出來的突出問題，集中力量進行整改，著力解決阻礙改革和影響發展的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題。

第四階段：考核總結，健全機制。時間為10月到12月。主要任務是根據這次活動的總體要求，組織對各級機關開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動情況進行考核，對活動的做法、成效和經驗進行全面總結，完善各項規章制度。要以建立首問責任制、限時辦結制、責任追究制三項制度為突破口，建立健全崗位責任制、服務承諾制、辦事公示制、行政問責制、民主科學決策機制、政風行風評議評價制度、績效評估及考核制度、目標管理及獎懲制度等制度。各機關對活動開展情況要認真組織自查；統計部門和國家統計局*調查隊要對各級機關活動開展情況進行社會滿意度調查；州效能建設活動領導小組要對活動開展情況進行抽查，并組織力量對各級機關效能建設進行社會評價；州目督辦要將各級機關效能建設情況納入年度目標考核。

三、突出重點，在轉變干部作風、提高機關行政效能的關鍵環節上取得突破公務員之家

（一）抓制度建設促進效能提高。制度建設帶有總體性、全局性和長期性。加強機關行政效能建設，最根本的是要建立健全行政效能制度體系。要以三項制度建設為突破口，建立和完善行政效能制度體系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。

一是建立完善首問負責制。機關工作人員要認真履行職責，對基層和群眾要求辦理事項的，要熱情接待，周到服務。首先接受辦理的人員要負責到底，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間；要全面推行一次性告知制，對申辦材料不符合要求的必須當場驗明，一次性明確告知申辦者辦理內容、程序和相關事項，并進行詳細指導和說明。對不屬于本部門職責范圍的事項，也要為當事人提供熱情周到的指引服務。要實行掛牌上崗，以便企業和群眾監督。

二是嚴格實行限時辦結制。各部門各單位要理順內部職能關系，優化工作流程，科學設置程序，規定辦結時間，杜絕久拖不辦、辦而不結的現象。行政機關所有向社會辦理行政許可或非行政許可審批及其它申報事項，必須在法定期限或者本機關承諾的期限內辦結。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊需超過辦事時限的，要經上級領導批準并事先告知審批對象。凡沒有正當理由超出法定或本部門承諾時限的，要依規依紀追究有關責任人的行政不作為責任。具備條件的行政管理事項要實行超時默認制，行政機關超過規定期限未做出決定的，一律視為同意。

三是嚴格實行責任追究制。重點抓三個方面：第一，實行部門首長問責制。部門行政首長對本部門的工作全面負責，并對其行使職權引起的后果承擔責任。各級政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，要追究該部門行政首長的責任。第二，實行行政過錯追究制。行政機關及其工作人員不履行或不正確履行規定的職責，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作或損害行政相對方合法權益，造成不良影響或后果的，要追究該行政機關及其工作人員的責任。第三，加強行政效能監察。要設立效能監督機構，健全效能投訴網絡，完善效能投訴受理機制，努力做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處。監察重點要放在與對外開放、招商引資以及發展民營經濟密切相關的行政部門和執法管理部門，以及行政審批中的不規范行為、違反服務承諾的行為、濫用行政執法權的行為、行政不作為、工作作風等方面。堅決追究違反有關制度，破壞投資軟環境的單位和個人，做到發現一起查處一起，決不姑息。要公開曝光影響惡劣的典型案件。

（二）抓改革創新促進效能提高。加強行政機關效能建設，必須堅持社會主義市場經濟的發展取向，從體制機制上堅持市場化配置資源；必須進一步改革和創新行政管理體制，著力解決制約行政效能充分發揮的體制機制障礙。

一是深化行政審批制度改革，切實在簡政放權上取得突破。要進一步明確各職能部門的職責定位，該放的權力要主動放，該減的程序要果斷減，該降的門檻要堅決降，該提供的服務要明確承諾，不該收的費用一分錢也不能收，切實履行政府服務發展的職能，做到不錯位、不越位、不缺位。要進一步清理現有審批項目，全面推行行政綜合審批，堅決治理“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”的服務。該取消的堅決取消，能下放的果斷下放，應轉移的及時轉移。對必須保留的審批項目，要規范審批程序，簡化審批手續，縮短審批時間。要加快電子政務建設，推行網上審批，建立健全電子監察系統，提高辦事效率，降低行政成本。要加強對已取消和調整的審批項目的后續監管工作，切實改變以批代管、只批不管、重審批輕服務的做法。進一步加強政務服務中心建設，以“零障礙、低成本、高效率”為目標，推廣“一站式”辦公、“一條龍”服務，“進一道門辦所有的事”。行政審批事項和行政事業性收費原則上必須全部納入政務服務中心集中辦理。各地行政審批進政務服務中心的比例不得低于95%。特殊情況不進政務服務中心的，應報同級人民政府同意。對進入政務服務中心的行政審批事項進行科學整合，實行流程再造，逐項簡化環節，壓縮時限。加大對窗口的授權力度，實行首席代表制，確保政務服務中心行政審批現場辦結率在90%以上。對醫療保障、社會保障、戶籍遷移等涉及人民群眾關心關注、涉及人民群眾切身利益的公共服務事項，盡可能納入政務服務中心進行，努力把政務服務中心建設成為黨委、政府為人民群眾提供服務、履行行政職能的綜合性平臺。

二是推進依法行政，切實在規范機關行為上取得突破。依法行政，建設法治政府，是提高行政效能的重要條件。要按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的要求，深化行政執法體制改革。重點是落實行政執法責任制，理順行政執法主體，規范行政執法行為，加強監督約束，相對集中行使處罰權，切實解決亂收費、亂罰款等執法不嚴、執法不公、執法腐敗等問題。要清理行政事業性收費和整治各種亂收費，取得讓群眾和企業看得見的成果。要充分發揮各類投訴中心、舉報電話和新聞媒體的監督作用，認真查處群眾反映的問題和投訴的案件，嚴厲整治以執法、抽檢、評比、培訓為名的亂收費和亂罰款。要積極推行政務公開。行政機關的行政職權、行政執法的依據、過程和結果都要依法予以公開，要從人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題入手，在相關公共服務部門和單位全面推行辦事公開制度。按照依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監督的原則，進一步擴大政務公開范圍，規范公開內容，豐富公開形式。要完善新聞公開制度，努力把行政行為置于社會公眾監督之下，實行陽光操作。

三是創新服務方式，切實在提高行政效率上取得突破。各級機關要進一步增強效率意識，繼續改進和創新服務方式，努力實現辦事提速提效、服務創質創優。要優化工作流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環節過多的弊病，真正把機關職能轉變到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。要著力推進機關工作信息化、公開化和規范化。信息化，就是向科技要效率，要優良作風，特別是州直單位有審批和對外服務職能但尚未建設服務中心的，要創造條件建立信息化的政務服務平臺。州級重點部門和縣市政府要建立健全電子監察系統，對涉及行政審批事項的重點部門和重點崗位進行專項監察，增強效能監察的科學性和有效性。公開化，就是增強機關辦事的公開性和透明度，向服務對象公示機關各項服務規范和服務流程。要認真貫徹《省政府信息公開條例》，努力實現政府運行的公開透明、便捷高效。完善政府新聞會制度、政府新聞發言人制度，辦好政府公報，及時政務信息。規范化，就是要實現機關服務工作程序化、制度化、法制化，把行政效能建設中行之有效的制度固定下來，使之成為長期起作用的工作規范。要圍繞轉變職能、創新管理的要求，堅持標本兼治、綜合治理，進一步創新提高機關行政效能的制度和方法、途徑，建立完善機關內部的權力運行機制、工作責任制和競爭約束機制。

四是實施績效考核，切實在推進工作落實上取得突破。績效考核是推進行政效能建設的重要環節。各級各部門要結合自身特點，研究制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法。重點解決三個方面的問題：一是要明確績效考核的具體內容，設計既科學合理又簡便易行的評估指標體系，建立針對不同部門、不同崗位的績效評估標準。二是要堅持以能力和業績為導向，突出量化考核的作用，形成正確的政績導向。三是要把績效考核結果與行政問責以及公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒等有機結合起來，切實解決“干與不干和干好干壞一個樣”的問題。

五是理順政府職能，切實在確保政令暢通上取得突破。提高行政效能，必須科學設置政府職能，保證政令暢通。要進一步明確各部門工作職能和管理權限，合理劃分事權，最大限度地減少職能交叉、權力重疊、權責不清等問題；特別是對近年來新成立的機構和多次調整職能的部門，要進一步理順關系，按照“一件事情由一個主管部門負責”的原則，做到主體明確、責權一致，從根本上杜絕權責脫節、有權無責，一事多家管、出了事都不管的現象。編辦等部門要抓緊對現有機構職能再進行一次梳理，拿出具體有效的解決方案。

六是加強信用建設，切實在樹立*新形象上取得突破。不講誠信的政府必定是沒有效能的政府，不講信用的政府必然是失敗的政府。各級機關要做講誠信的表率，信守承諾，做到言出必行、行必見效。要加大失信懲戒力度，對破壞發展環境、損害*形象的人和事，發現一起，查處一起。要大力開展政府誠信教育，培育“誠信為本、操守為重”的良好行政風尚，加快建立健全全州統一的誠信體系，牢固樹立誠信理政的觀念，樹立誠信*的良好形象。

（三）抓轉變作風促進效能提高。作風是反映機關效能建設的一面鏡子，作風不正是導致機關效能不高的一個重要原因。目前，作風問題已成為影響機關效能和黨政形象的突出問題。廣大機關干部要面向群眾轉變作風，促進機關行政效能提高。

一是嚴格精簡文件，改進文風。我們一定要弘揚簡短務實的文風，講實事求是、實在質樸、實際管用的話，摒棄大話、套話、空話。要弘揚鮮明文風，善于用新思想、新理論去研究解決新情況、新問題、新矛盾。要有鮮明的思想性，提倡什么、反對什么、態度要明確，不能就原則談原則，就理論說理論，泛泛而談，隔靴搔癢。要講自己的話，講新鮮活潑的話，講群眾喜聞樂見的話，真正達到讓干部群眾聽得進、記得住、能管用。嚴格落實黨中央、國務院和省、州的有關規定，屬部門職責范圍的工作，由部門發文或部門聯合發文；能通過電話、傳真等方式解決問題的不印發文件；領導同志講話稿已在會上印發和可上網公開的，不再印發通報；凡已及時公開的文件，各地、各部門不得照抄轉發；州委、州政府和州委辦公室、州政府辦公室印發的普發類文件一般不超過3000字；領導同志講話印發通報時應視情做必要的精簡，原則上不超過4000字；簡報一般不超過4000字。加強調查和研究，注重文件的針對性、指導性和可操作性，確保文件質量，倡導清新簡練文風。充分運用政務信息化系統，減少紙質公文數量，提高公文處理時效。加強公文審核把關，實行不規范公文處理定期通報制度。

二是嚴格精簡會議，改進會風。要嚴格控制會議，能不開的會堅決不開，可以不參加的領導盡量不參加；嚴格控制會期，一個領導可以講清楚的問題不要安排兩個人講，切實提高會議效率和質量；嚴格控制會議費用，大興勤儉之風，反對奢侈浪費；以州委、州政府名義召開會議，須經州委常委會、州政府常務會議議定，或由州委、州政府主要領導批準；部門召開全州性工作會議，確須請縣市委書記參加的經州委書記同意，確須請縣市長參加的經州長同意。工作內容相同或相近的會議應合并召開；參會人員相同或交叉的多個會議應套開或連續召開；能以文電、電話方式部署或可以新聞媒體通告的，不再召開會議；州直部門召開的全州性工作會議每年只召開1次。除法定會議外，全州性會議，參會人員一般不超過200人，會期不超過2天；電視電話會議、視頻網絡會議一般不超過2小時。提倡召開電視電話會議、視頻網絡會議。會議要主題突出，措施明確，具有很強針對性和可操作性。

三是加強調查研究，減少應酬接待。對涉及到經濟社會發展和群眾切身利益的重大決策，必須認真調查研究，加大公眾參與力度，堅持合法性審查和集體決策制度。上級機關領導同志或派員到下級檢查指導工作、開展公務活動，要減少隨行和陪同人員；嚴格控制到機場、車站和轄區邊界迎來送往。嚴格控制陪會、陪餐。領導同志原則上不參加商業性慶典、開幕、奠基等剪彩活動。

（四）抓干部素質促進效能提高。機關干部是行政效能的直接體現者。機關工作能不能優質高效地運轉，關鍵看有沒有高素質的干部隊伍。要以貫徹公務員法為契機，以思想政治建設為基礎、能力建設為重點、公務員精神培育為主線，把提高干部隊伍素質作為一項戰略任務來抓，通過提高干部素質提高行政效能。

一是提高機關干部思想素質。堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新理論成果教育干部，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，提升干部的政治理論水平，打牢立黨為公、執政為民的思想基礎，把干部良好的素質和作風落實到營造風清氣正的發展環境上，落實到民生為本的執政理念上，落實到真抓實干，求真務實上，以朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態把各項工作做實做好。

二是提高機關干部業務素質。大規模開展干部教育培訓，增強機關干部履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領，切實解決一些機關干部知識恐慌、“本領缺失”和“不能為”的問題。特別要結合推進加快發展、科學發展、又好又快發展和實施“一主、三化、三加強”的要求，抓好新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、現代經濟貿易等方面知識的學習，提高專業化程度。每一個機關干部都要把學習作為立身之本、終身追求，自覺加強學習。

三是加強領導班子和機關人才隊伍建設。要把建設堅強有力的領導班子，作為行政效能建設的關鍵抓緊抓好，不斷改善各級領導班子的素質結構。要制定適合我州發展和機關實際需要的各類人才尤其是高層次人才培養規劃，深化機關干部人事制度改革，形成促進機關干部成才干事的良好環境，廣泛集聚黨政機關需要的優秀人才，形成聚才惜才用才，唯才是舉，廣納群賢，見賢思齊的用人氛圍，努力建設一支想干事、能干事、能干成事的高素質機關人才隊伍，為提高行政效能提供有力的人才保障。

四、開展城鄉環境綜合治理，提高環境保障能力

城鄉環境是發展環境的重要組成部分，直接關系經濟社會發展和城鄉居民的生活質量。改善發展環境，一方面要抓好機關效能建設，另一方面，要深入開展城鄉環境綜合治理。

（一）從治理環境“臟、亂、差”等最直接、最具體、最現實的問題抓起，實施城鄉環境綜合集中整治。各地要密切聯系實際，針對影響當地城鄉人居環境和容貌秩序的突出問題，依據城市總體規劃、城鎮體系規劃和村鎮體系規劃，抓緊編制或修訂城鄉生活垃圾收運及處理、農貿市場建設、小街小巷改造等專項規劃。在此基礎上，認真開展城鄉環境集中整治，確保各項規劃落實到實處。按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的標準，規范城鄉街巷攤點擺設，治理違法違規建設，治理城鄉居住環境，加快城鄉污水處理和垃圾處理設施建設。

（二）加強制度建設，構建城鄉環境治理長效機制。堅持“標本兼治、重在治本”的方針，盡快完善與國家法規相配套的城鄉環境綜合治理的法規體系，制定相應的工作標準、工作制度，加大對城鄉環境基礎設施的投入，加強城市管理部門的隊伍建設，以保障全州良好的城鄉人居環境和容貌秩序持久化、規范化，提高城鄉環境管理的法治化水平。擴大城鄉環境建設社會參與。廣泛開展文明城市、衛生城市等創建活動，著力提高城鄉居民的文明素質，養成愛衛生、講文明、懂禮貌的良好習慣，帶動城鄉居民積極參與城鄉環境綜合治理，共同建設清潔、整齊、優美的城鄉環境，為發展服務，為提高人居質量和城市綜合競爭力服務。認真貫徹推進市政公用行業改革的精神，落實扶持污水處理、垃圾處理行業發展的經濟政策，健全和完善市場運作機制，鼓勵社會力量參與環保行業投入與行業競爭，提高城鄉環境管理的社會化水平。

五、加強領導，落實責任，確保機關行政效能建設取得實效

轉變干部作風，加強機關行政效能建設，要強化責任抓落實，強化領導抓落實，強化部門抓落實，強化時間抓落實，強化督查抓落實。一項一項地推進、一件一件地落實、一步一個腳印地推動，確保工作取得實實在在效果。

（一）加強組織領導。成立加強行政效能建設工作領導小組，書記、州長掛帥親自抓，建立以常務書記為組長，常務州長及組織、紀檢、宣傳等部門負責人為副組長的組織領導機構，抽調精干力量，組建辦事機構。形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指揮協調、成員單位各負其責、全社會廣泛參與的領導體制和工作機制。各級機關都要成立行政效能建設領導小組，統籌安排，協調推進。各級領導班子的主要負責同志要親自抓，負總責，班子成員要做到齊心協力共同抓。要一級抓一級，層層抓落實。要把機關行政效能建設融入各項工作之中，精心謀劃、科學安排，確保機關行政效能建設和其他業務工作“兩不誤、雙促進”，以行政效能建設的扎實開展推動各項工作的全面落實，以各項工作的實績檢驗行政效能建設的成果。

（二）建立聯系制度。州委常委、州人大常委會主任、州政協主席、州政府副州長等領導干部結合分工，分別確定一個縣（市）或州級部門進行聯系指導和督查，及時發現帶有共性的問題，總結成功經驗，指導面上工作。領導小組要定期不定期召開聯系會議，通報活動開展情況，解決存在問題，促進活動深入開展。公務員之家

（三）強化督促檢查。州“轉變工作作風，加強效能建設”活動領導小組要深入各縣（市）、州級各部門督促檢查開展“轉變工作作風，加強效能建設”活動情況。同時，各地、各部門黨委（黨組）要采取電子監察、明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，加強督促檢查，確保各項工作要求落到實處。各地、各部門要把加強行政效能建設置于人民群眾的全面監督之下，自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督、媒體的新聞監督，大力開展下級評議上級、基層評議機關、群眾評議干部活動，要采取問卷調查、網絡投票等方式征詢社會各界的意見，集思廣益，改進工作。

（四）搞好輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞媒體要精心策劃、組織開展好行政效能建設的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。州主要新聞媒體要開設開展“轉變工作作風，加強效能建設”活動專欄，宣傳活動開展的重大意義，好的做法、經驗和成效，為開展“轉變工作作風，加強效能建設”活動營造“人人講效能、處處抓效能、事事高效能”的濃厚氛圍。

（五）明確工作職責。州委宣傳部負責指導學習查找階段的工作，州紀委負責指導建章立制階段的工作，州委組織部負責指導檢查評價階段的工作，州直工委、州國資委分別負責指導州級機關和省州屬國有及國有控股企業開展“轉變工作作風，加強效能建設”活動。州委督查室、州政府督辦室負責制定首問責任制，州政務服務中心負責制定限時辦結制，州監察局負責制定責任追究制，其他各項規章制度由各部門自行制定，并報州“轉變工作作風，加強效能建設”活動領導小組審定備案。州監察局要建立行政效能投訴中心，接受群眾的投訴和舉報，負責協調、調查、處理、監督和建議。

（六）及時報送情況。開展“轉變工作作風，加強效能建設”活動期間，各縣（市）和州級各部門要及時上報工作進展情況，每個階段都要報送工作方案、階段小結。要將本地本部門在開展“轉變工作作風，加強效能建設”活動中探索到的好做法、好經驗形成專題報告及時上報，以便在面上推廣。開展“轉變工作作風，加強效能建設”活動結束后，各縣（市）、州級各部門要向州委寫出專題總結報告。

（七）嚴格責任追究。州委、州政府將行政效能建設工作納入對各縣（市）和州直各部門的目標管理，嚴格考核，逗硬獎懲。各級、各部門也要建立和完善相應的考核評價體系，做好日常監控和年度考核工作。紀檢監察機關和組織人事部門要制定和完善對執行不力問題的處理辦法。要專門設置行政效能類考核指標，把加強行政效能建設的考核結果作為領導班子、領導干部政績考核、公務員年度考核、選拔任用的重要依據。對因領導不力、落實不力，導致一個地方、一個部門效能低下、發展環境惡劣、群眾反映強烈的，要嚴肅追究相關人員的責任，必要時作出組織調整。

最后，我特別強調一下精神狀態問題。同志說過，人總是需要一點精神的。在客觀物質條件已經具備的前提下，成就一項事業，精神力量往往具有決定性意義。當前，我州改革發展的任務十分繁重，只有滿懷激情，開拓進取，真爬坡、真破難，才能有更大的作為。一是要有強烈的事業心。我們從事的事業，是黨的事業、人民的事業，關系執政使命、關系群眾福祉。要本著對黨和全州人民極端負責的態度，堅定政治方向和政治立場，滿懷對黨和人民的無限忠誠，時刻牢記肩負的重大責任，始終保持時不我待的緊迫感、義無返顧的使命感，全身心地投入到“加快發展、科學發展、又好又快發展”的各項工作之中。要保持一種執著的追求精神，要有一種高度的政治責任感，用心想事、用心謀事、用心干事，切實把心思用在工作上，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，充滿勇于拼搏、奮發向上的工作激情，始終保持一股闖勁、一股沖勁、一股韌勁，凡事力求先人一步、勝人一籌、快人一拍，努力走在前列。二是要真情為民。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。廣大黨員干部特別是領導干部，要真正代表群眾，把群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、抓工作的根本依據，任何時候都站穩人民的立場。要真心熱愛群眾，真正把群眾當主人、當親人、當老師，深入基層，深入群眾，了解實情、體察民情、汲取智慧、獲得力量，始終與群眾同甘苦、共命運、心連心。要真誠服務群眾，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，對困難群眾更是要特別關心，讓他們感受到黨和政府的溫暖。三是要崇尚實干。要大力倡導求真務實、真抓實干，面向群眾轉變作風，做到言必責實、行必責實、功必責實。要講真話，講管用的話，講推動工作的話。要鮮明崇尚實干的用人導向，用那些人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。特別是對事業重大部署落實的關鍵崗位，一定要使用魄力大、有辦法、能打開局面的干部。四是要堅守清廉。各級領導干部要講政治、守紀律、顧大局，做到政治堅定、對黨忠誠。要為政清簡、政治清明、作風清新、為官清廉。要堅決守住黨紀國法的紅線，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，不闖法律與紀律的禁區，劃清公與私的界限。要堅決守住廉潔從政的防線，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，秉公用權，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，加強對家屬和身邊工作人員的教育約束。要堅守道德操守的底線，自覺加強思想道德修養，注意培養健康的生活情趣，注意凈化自己的社交圈，始終保持共產黨人的高尚品格。

同志們，加強機關效能建設，轉變干部作風建設，是我州推進加快發展、科學發展、又好又快發展的一項重大舉措，意義深遠，使命光榮，責任重大。全州各級機關和廣大干部，一定要積極響應，堅持嚴要求、高標準，用心想事、用心謀事、用心干事，從我做起、從現在做起，從身邊的小事做起，真正把精力凝聚到抓發展上，把心思放在搞建設上，把功夫下在抓落實上，腳踏實地、扎實工作、迅速行動，狠抓落實，奮勇爭先，努力把干部作風和行政效能提高到一個新水平，為推進*加快發展、科學發展、又好又快發展創造良好環境。公務員之家