公開選拔農村黨支部動員大會上的講話

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編者按：本文主要從提高思想認識，把公開選拔農村黨支部書記工作作為推進突破發展的一件大事來抓；把握關鍵環節，精心組織做好公開選拔農村黨支部書記工作；加強組織領導，確保公開選拔農村黨支部書記工作圓滿成功進行講述。其中，主要包括：開展“公選”農村黨支部書記工作，是貫徹十七大精神、加強農村基層組織建設的現實要求、開展“公選”農村黨支部書記工作，是加快建設新農村、促進突破發展的迫切需要、開展“公選”農村黨支部書記工作，是轉變服務職能、增強干部隊伍活力的重要舉措、這次公開選拔村黨支部書記工作，是“黨建工作創新年”的一項重要內容，是激活農村致富帶頭人隊伍、加強農村基層組織建設的重要舉措、在農村選什么樣的人當黨支部書記，直接關系到黨支部領導班子的威信和戰斗力，關系到農村的改革、發展和穩定、當前，隨著農村改革的深入和經濟的快速發展，一批經過實踐鍛煉、適應農村干部崗位要求的各類人才相繼涌現，如農村致富帶頭人、外出務工經商人員、民營企業家、復員退伍軍人、機關事業單位干部職工、公開選拔要堅持走群眾路線，真正充分發揚民主，突出抓好群眾推薦和民主測評這些基礎環節，使公選產生的黨支部書記真正讓黨員和群眾信服、縣委組織部、基層辦、公選辦和鄉鎮黨委要高度重視，精心組織，把握好關鍵環節，做到既擴大民主、尊重民意，又嚴謹細致、程序科學，充分體現公開、公平、公正原則。公平就是有選舉權和被選舉權的黨員人人平、這次公選的村黨支部書記，實行相對高薪的激勵政策，對完成年度目標任務，經考核合格者，非財政供養人員實行萬元年薪制、對于這次公選的村黨支部書記，要建立目標管理制度，實行承諾上崗、加強領導，精心組織、深入宣傳，廣泛動員、分工負責，密切配合等，具體材料請詳見：

同志們：

縣委召開這次專題會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大和省、市組織工作會議精神，深入推進“黨建工作創新年”活動，學習借鑒寶雞市千陽縣公開選拔村干部的成功經驗，動員全縣各級黨組織積極行動起來，精心做好我縣公開選拔農村黨支部書記工作，進

一步激活農村帶頭人隊伍，充分發揮農村基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為加快新農村建設、推進**突破發展提供堅強有力的組織保證和人才支撐。剛才，＊＊同志宣布了縣委《關于在全縣公開選拔農村黨支部書記的實施意見》，請大家認真學習領會，切實抓好落實。下面，我講三點意見：

一、提高思想認識，把公開選拔農村黨支部書記工作作為推進**突破發展的一件大事來抓

黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。“農村富不富，關鍵在支部；班子強不強，關鍵在班長”。選準配強農村黨支部書記是加強黨的農村基層組織建設、加快農村經濟社會發展的關鍵所在。歷攬古今興衰事，成敗得失在用人。在農村能人和機關企業事業單位干部職工中公開選拔農村黨支部書記，是新形勢下加強黨的基層組織建設的積極探索和改革創新，是農村經濟體制改革和民主政治建設的內在要求，也是被省內千陽縣、眉縣和甘肅省清水縣、華亭縣等地實踐證明了的一項成功經驗，對于培養和造就一批善謀事、能干事、會干事的優秀人才，加強基層組織建設，增強干部隊伍活力，推進新農村建設具有十分重要的意義。

首先，開展“公選”農村黨支部書記工作，是貫徹十七大精神、加強農村基層組織建設的現實要求。黨的十七大明確提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。這為我們做好新形勢下的黨建工作特別是農村基層組織建設指明了方向，增添了動力。近年來，我縣通過開展基層組織整頓、黨員先進性教育、“富民能人黨建”、“四級承諾一評議”等活動，并積極采取推行“兩推一選”、村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”、從黨政機關中選派優秀干部駐村掛職等辦法，使農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，農村黨支部書記隊伍的整體素質有了進一步提高，為促進農村經濟發展、維護社會和諧穩定做出了積極貢獻。但是，隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的快速發展，我縣農村黨支部書記隊伍的建設現狀與新形勢、新任務的要求還有較大差距。一是整體素質不高。有的年齡偏大、文化偏低；有的思想不夠解放，觀念比較陳舊，開拓創新意識不強，難以適應新形勢下農村工作需要。二是作用發揮不夠。有的服務意識較差，工作方法簡單；有的班子不團結，處于軟弱渙散狀態；有的以權謀私，損害集體和群眾的利益，導致黨群干群關系緊張。三是后備人才短缺。由于大多數農村能人長期外出務工，致使人才流失嚴重，村支部書記沒有合適人選；有的村黨員年齡老化嚴重，年輕后備黨員發展培養工作滯后，難以實現新老交替。四是待遇普遍偏低。我縣村級集體經濟普遍薄弱，村干部經濟待遇普遍較低，致使一些村黨支部書記工作積極性不高，不能全身心地投入工作。這些問題的產生，既有村干部自身的主客觀原因，也與傳統的村干部選拔模式有著重要的關系，如果不認真加以解決，將嚴重削弱黨在農村的工作基礎。為此，我們按照市委組織部的要求，積極借鑒外地成功經驗，以公開選拔的方式，選好配強村級組織的“領頭雁”，全面提高農村黨支部書記隊伍的整體素質，以好的帶頭人催生好班子、帶出好隊伍、構建好機制、創造好業績、贏得群眾好評，全面鞏固和加強黨在農村的執政基礎。

其次，開展“公選”農村黨支部書記工作，是加快建設新農村、促進**突破發展的迫切需要。村黨支部書記是團結和帶領農民群眾全面建設新農村的“領頭雁”，是促進我縣經濟社會突破發展、建設和諧**的“生力軍”。因此，建設新農村關鍵要靠以村黨支部為核心的農村基層組織。目前，我縣新農村建設工作通過兩年的實施，取得了初步成效。但是在新農村建設中的基層黨組織作用發揮不夠到位、群眾積極性調動不充分等許多困難和問題仍然突出。而解決這些問題，關鍵是要選好配強村級班子，尤其是選好村黨支部書記。村黨支部書記選好配強了，就能夠增強村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，就能夠把科學發展觀轉化為廣大干部群眾建設新農村、促進突破發展的實際行動。公開選拔農村黨支部書記工作，正是適應了新農村建設這一根本要求，通過公開選拔這種方式，搭建平等、競爭、擇優的平臺，把那些素質高、年紀輕、懂經濟、會管理、群眾威信高的優秀人才選拔到村黨支部書記這一崗位上來，使一批有本事

、想干事、能干事、干成事的優秀人才進入村級班子，為加快我縣新農村建設和經濟社會發展提供堅強有力的人才支持和組織保證。

第三，開展“公選”農村黨支部書記工作，是轉變服務職能、增強干部隊伍活力的重要舉措。在新的形勢下，鄉鎮、村和部門的職能已由行政管理型轉變為綜合服務型

。從機關企事業單位公開選拔一批優秀干部到農村一線當“村官”，既可以發揮機關干部職工知識豐富、聯系面廣、思維活躍的優勢，為農村干部教方法、拓視野、長才干，也拓寬了鍛煉培養優秀年輕后備干部的平臺。從農村致富能人和優秀基層干部中通過公開選拔一批優秀人才，擔任村黨支部書記，可以激發基層干部的工作積極性，使他們扎根農村、轉變作風，集中精力干事創業，發展一方好產業，建設一個好班子，挖掘出農村發展的源頭活水。通過這樣一種“雙向互動”形式，既可有效轉變機關服務職能和干部作風，增強干部隊伍活力，促使機關干部熱愛農村、服務農村，并不斷得到鍛煉成長，也可以使農村致富能人和優秀基層干部拓寬視野、增長才干，更好地服務群眾。

總之，這次公開選拔村黨支部書記工作，是“黨建工作創新年”的一項重要內容，是激活農村致富帶頭人隊伍、加強農村基層組織建設的重要舉措，是推進新農村建設、實現農村經濟突破發展的關鍵所在。我縣的城關鎮西關村、高壩鎮石頭梁村等優秀村級黨組織的發展實踐證明，選好一個人，就能帶好一個班子，搞活一個村子，發展一方經濟，富裕一方百姓。各級各部門一定要站在服務全縣工作大局、加快**突破發展的高度，從事關黨在農村各項方針政策的貫徹落實，事關黨在農村執政地位的鞏固，事關農村改革發展穩定的大局出發，充分認識公開選拔農村黨支部書記工作的重要性和必要性，積極行動起來，認真負責地搞好“公選”工作，真正把農村黨支部書記選準配強。

二、把握關鍵環節，精心組織做好公開選拔農村黨支部書記工作

這次全縣首批公開選拔村黨支部書記的崗位是20名，符合相關條件的縣鄉黨政機關、企事業單位的黨員干部職工和農民黨員均可報名參選。整個公選工作從5月中旬開始，到8月上旬結束，總體安排3個月左右的時間，分為四個階段進行。第一階段為宣傳和報名階段，時間為5月16日至6月15日；第二階段為筆試和面試階段，時間為6月16日至6月30日；第三階段為集中培訓和議標階段，時間為7月1日至10日；第四階段為投標和任職階段，時間為7月11日至8月10日。各鄉鎮和各有關部門要嚴格按照縣委《實施意見》的要求，堅持充分發揚民主，嚴格依法辦事，認真組織實施，確保圓滿成功。在具體工作中要注意把握好以下幾個關鍵問題：

一要堅持選人標準。在農村選什么樣的人當黨支部書記，直接關系到黨支部領導班子的威信和戰斗力，關系到農村的改革、發展和穩定。這次公選的20名村黨支部書記，全部要到那些目前村支書空缺或者班子處于軟弱渙散狀態的村去任職。那些村基礎條件相對較差，問題比較多，情況比較復雜，矛盾比較突出，對于村黨支部書記的綜合素質和工作能力有著更高的要求。公開選拔為在更大范圍、更高層次選拔村黨支部書記創造了條件。因此，在組織實施過程中，必須著眼于適應農村的發展和提高村級班子的戰斗力，把選人標準定得高一些，把條件掌握得嚴一些，以確保公開選拔的質量。要按照“德才兼備、公開公正、競爭擇優”的原則，既堅持政治堅定、清正廉潔、公道正派、黨員和群眾擁護等基本條件，又要適應新形勢新任務的要求，把是否具有帶領群眾面向市場、調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入的能力作為一條硬性標準，真正把那些帶領群眾共同致富能力強的優秀人才選拔到農村黨支部書記崗位上來。

二要拓寬選人視野。當前，隨著農村改革的深入和經濟的快速發展，一批經過實踐鍛煉、適應農村干部崗位要求的各類人才相繼涌現，如農村致富帶頭人、外出務工經商人員、民營企業家、復員退伍軍人、機關事業單位干部職工，等等。這些人政治素質好、文化層次高、工作能力強，是農村黨支部書記的合適人選。在這次公選中，要打破地域、身份、行業的限制，既可以從本鄉鎮本村選，也可以從外鄉鎮外村選，既可以從致富能人、外出務工經商的優秀黨員中選，也可以從黨政機關企事業單位的干部職工和退二線的黨員領導中選，既可以從復轉軍人黨員中選，也可以從大中專畢業生黨員中選，讓廣大干部群眾比一比、排一排，看誰符合德才標準，誰能帶領黨員群眾把工作干上去，就選誰擔任村黨支部書記，真正做到好中選優、優中選優。

三要擴大基層民主。公開選拔要堅持走群眾路線，真正充分發揚民主，突出抓好群眾推薦和民主測評這些基礎環節，使公選產生的黨支部書記真正讓黨員和群眾信服。公開選拔的職位、條件、程序、結果要向群眾公開，接受群眾監督。黨組織提出的人選，也要向群眾介紹，讓群眾民主測評。民主推薦和民主測評村黨支部書記人選，不一定是全體村民都參加，但村民要有一定的比例或一定數量的代表參加。同時，還要通過談話征求意見，村組黨員干部和村民代表都應列入談話范圍。推薦和測評的結果，要向群眾公布，對群眾提出的意見和建議，要給予充分尊重和吸收，確保公選工作真正體現群眾性、民主性。

四要嚴格審核把關。縣委組織部、基層辦、公選辦和鄉鎮黨委要高度重視，精心組織，把握好關鍵環節，做到既擴大民主、尊重民意，又嚴謹細致、程序科學，充分體現公開、公平、公正原則。公平就是有選舉權和被選舉權的黨員人人平等，一視同仁；公正就是按黨章、政策、法律法規辦事，不偏不倚；公開就是一切應該公開的事項必須向群眾公布，接受監督。基層黨委要嚴格按照標準、條件，搞好資格審查，不符合條件的不能進入下一程序。對推薦的人選，要認真組織文化考試和能力測驗，不合格的不能作為候選人。對確定為候選人的，要認真考察，對其德、能、勤、績、廉進行全面了解，著重看他們的政治素質、工作能力和群眾基礎，德才條件達到要求的才能推薦參加黨內選舉。對群眾威信高、各方面素質都比較好、符合任職條件的，經過組織程序予以任用。

五要建立激勵機制。這次公選的村黨支部書記，實行相對高薪的激勵政策，對完成年度目標任務，經考核合格者，非財政供養人員實行萬元年薪制；財政供養人員每年發給3000元崗位補貼，原有的工資福利和職務待遇不變。同時，鼓勵村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，“一人多崗”，兼職兼薪。對于政治素質高、工作成績突出的優秀村黨支部書記，積極推薦擔任各級黨代表、人大代表或政協委員、鄉鎮黨委委員；對于工作實績特別突出、群眾反響特別好的，可按《干部選拔任用條例》予以提拔重用；對于符合條件的村主要干部，可推薦報考省市統招的鄉鎮公務員及縣、鄉鎮事業單位工作人員。結合實施農村社會保障工作，按照有關政策規定，對現任的村主要干部可按一定比例交納農村養老保險。進一步完善離任村干部生活補助制度，并隨著財力增長逐步提高補助標準。要通過逐步建立和完善一系列村干部經濟和政治激勵機制，切實解決他們的后顧之憂，激發村干部的工作熱情和動力，讓他們全身心地投入到工作之中，真正使村干部在發展農村經濟、帶領群眾脫貧致富、促進農村社會和諧中發揮應有的作用。

六要強化考核管理。對于這次公選的村黨支部書記，要建立目標管理制度，實行承諾上崗，與鄉鎮黨委簽訂目標責任書，明確各項目標任務。要建立健全考核機制，實行平時考核和定期考核相結合，平時考核由鄉鎮黨委負責組織實施，定期考核由縣委基層辦、鄉鎮黨委共同負責，把考核結果作為選拔任用、兌現工資和評優樹模的主要依據。要建立教育培訓機制，對公選村黨支部書記定期進行培訓，鼓勵公選村黨支部書記參加各類學歷教育，對于通過再教育獲得大專以上學歷的，縣上將給予一定的獎勵。要建立村民議事會和審計監督制度，嚴格實行民主決策、民主管理，確保村民參與權、知情權、管理權、監督權落到實處。要通過健全考評監督機制，切實激活農村帶頭人隊伍，激發他們扎根農村、干事創業、服務群眾的積極性，真正成為建設社會主義新農村的組織者、實施者和推動者。

三、加強組織領導，確保公開選拔農村黨支部書記工作圓滿成功

這次“公選”是一項改革性、探索性、試點性的工作，要為今后公開選拔農村黨支部書記提供成功經驗。各級各有關部門一定要高度重視，周密部署，精心組織，確保這次“公選”工作圓滿成功。

一要加強領導，精心組織。縣委對這次“公選”工作高度重視，縣委常委會進行了專題研究，成立了“公選”工作領導小組及其辦公室，負責這次“公選”的組織實施工作。各成員單位要抽調政治素質高、工作能力強的干部盡快到縣“公選”辦開展工作。各鄉鎮黨委、縣直各有關部門要做到組織機構到位、精力投入到位、安排部署到位、工作落實到位，切實加強對“公選”工作的組織領導，保證各項工作順利開展。

二要深入宣傳，廣泛動員。要通過廣播、電視、網絡等新聞媒體及刷寫標語、印發宣傳資料等形式，廣泛宣傳公選工作的重要意義和政策要求，讓廣大干部群眾了解這次公選工作的基本精神，都來關心、支持和參與這項工作，為公選工作營造良好的輿論氛圍。各鄉鎮、縣直各黨委、各單位都要對照這次公選的資格條件，對符合條件的同志作一次認真的梳理排隊，幫助他們提高認識、增強信心、消除疑慮、積極報考、接受挑選，每個鄉鎮黨委要保證有3名以上人員報名，每個縣直部門要保證有1名以上黨員干部報名。要通過廣泛深入地宣傳動員，提高群眾的參與度、社會公開度和工作透明度。

三要分工負責，密切配合。縣“公選”領導小組要切實發揮牽頭抓總的作用，統籌協調好各方面工作。領導小組各成員單位要認真履行職責，積極配合縣“公選”辦，有計劃、有步驟地做好宣傳動員、考試考核、集中培訓、面試考察等工作，并及時研究制定出“公選”村黨支部書記日常管理和考核的具體辦法。各有關鄉鎮黨委要認真分析每個公選村的黨建、經濟和社會發展現狀，配合縣委“公選”辦科學制定各村黨支部書記任期目標任務，并采取有效措施，確保公選村各項工作正常運轉。縣委農工部及民政、財政、農業等部門，要從各自的工作職能出發，加強調查研究，及時提出指導性意見，積極主動地搞好配合工作，確保“公選”工作有序推進，取得實效。

同志們，做好公開選拔農村黨支部書記工作，是縣委著眼于加強農村干部隊伍建設、適應新形勢下農村工作需要而作出的一項重要決策，任務艱巨，責任重大。希望大家思想上高度重視，工作上積極配合，動員上廣泛充分，組織上精心嚴密，確保公開選拔農村黨支部書記工作圓滿成功，真正把農村黨支部書記選準配強，努力實現選準一個人、帶好一個班子、搞活一個村子、發展一方經濟、富裕一方百姓的目標，為扎實推進新農村建設、加快**突破發展提供堅強有力的組織的保證。