社區黨建經驗交流會講話

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同志們：

這次全市社區黨建工作經驗交流會，是我市成立社區以來的第一次黨建工作會議。剛才，美光同志對近年來全市社區黨建工作進行了回顧總結，對今后一個時期內全市社區黨建工作做了部署和安排，我完全贊同。會上，邵東縣委、大祥區榨樹垅社區黨委等5個單位作了經驗介紹，請大家互相借鑒，取長補短。下面，我就今后——個時期如何進——步加強和改進社區黨建工作講三點意見。

一、要進一步統一思想認識

隨著社會主義市場經濟的發展和完善，農村城市化、城市社區化的進程逐漸加快，群眾的利益關系由單位向社區過渡，社會結構由單位制向社會制轉化，社會重心逐步向社區轉移，社會矛盾在社區體現，黨員也在向社區集聚，黨的建設必須適應這種轉變，切實加強黨在社區基層建設，鞏固黨在城市的執政基礎，這是新時期黨建工作的一個新課題，是對傳統體制下黨建工作的一個新突破。要做好社區黨建工作，首先就要著力破除落后的思想障礙和傳統的體制障礙，進一步統一思想認識，進一步認識到社區黨建工作的重要性和緊迫性。

第一、加強社區黨建是深化經濟體制改革的必然要求。黨的十五大以后，所有制改革全面展開，國有企業在改制過程中，原有計劃體制與市場體制間的矛盾與沖突集中地表現出來。原來國企把職工生產、生活包下來的一整套制度，逐漸向生產崗位靠競爭、職工生活依靠社會保障轉變，國企封閉多年的體系最后打開，使全社會運行的秩序與節奏受到巨大沖擊，逼迫各項社會管理制度改革加緊進行，但是從—種制度過渡到另—種制度需要時間和條件。深化經濟體制改革的過程，首先需要的是能夠緩沖改制、改組過程中出現的矛盾與沖突的組織與措施，相當數量國企廠向職工必須從長期習慣于依靠企業，轉而成為依靠社會其它組織，而社區作為生產力發展與社會化程度提高下的社會結構重組，以其加強政府管理力度與提高市民自治程度相結合的特點，滿足了這種需要。社區工作包含有經濟、政治、文化等方面的教育、管理、建設等內容，社區的內涵、社區建設的復雜性，要求必須加強社區黨組織的建設，充分發揮黨的領導核心作用。有了堅強的社區黨組織，才能團結社區廣大群眾，搞好社區建設，有力支持以國企改革為中心的經濟體制改革深入發展。國企改制與國有資產的戰略調整，不僅要求部分職工下崗尋求再就業，同時也形成了一種新的、符合市場配制資源要求的用工機制。競爭上崗與優化配置使職工不可能像從前那樣幾十年、甚至終生在一個企業中工作。人員的流動性正逐漸成為社會生產領域新的特點。今天，在職工經常流動的情況下，再通過原來組織機構與方法不可能實現對職工教育與管理的連續性與有效性的要求，必須有新的組織承擔這項任務，才能使經濟體制改革的中心與重點——國企改革順利進行：社區黨組織的建立，正是適應了新形勢發展的需要。同時，由于新改制的企業實行現代企業制度，一方面使相當部分的職工黨員廠崗分流，從原來嚴密的組織體系中到松散的社會組織里，黨內的教育與管理跟不上；另一方面，企業普遍精簡機構，壓縮人員，新企業中的黨務工作機構難以承擔原來的工作任務，黨的建設帶要有新的途徑與方法來加強。如果廣泛實行黨員在社區登記，通過加強社區黨組織建設，就可以保證黨員及時參加組織生活，連續穩定地接受黨組織的教育、監督與管理，使黨的基層組織與黨員能夠發揮其戰斗堡壘與先鋒模范作用，從而推動與促進經濟體制改革的深入與發屜。

第二、加強社區黨建是推進政治體制改革的需要。社區作為城鎮建設中出現的新型組織，它不是原街道與居委會等組織的縮小與放大，而是推進政治體制改革的重大舉措，加強社區黨建正是促進與保證政治體制改革深入進行的根本性措施。社區是其成員在黨的領導廠，在政府的指導下，在社會多種力量支持下，依靠社區自身備件，實行社區成員自治的組織。社區的建立，表明我國民主建設發展到了——個新的階段。但社會主義民主的發展不能是群眾自發及無序的社會行為，它必須有一個堅強正確的領導核心，這就必須建立社區黨組織，加強社區黨建，以保持黨對社區工作的領導，確立社區黨組織的領導核心地位。有黨對社區的領導，社區就有了堅強的領導核心、明確的發展方向、可靠的政治保障。有了社區黨組織，社區的自治與民主建設在思想政治工作上就有了導向，在重大決策上就有了把關者，在組織工作上就有了保證，社區內的各方力量就有了組織和協調者，廣大社區群眾就有了模范與表率。總之，加強社區黨建有利于黨對推進社會主義民主建設進程的領導，有利于促進政治體制改革的深入和發展。

第三、加強社區黨建是黨的自身建設發展的需要。黨的自身建設如何，從根本上講是關系到改革成敗的重大課題。加強社區黨建，正是適應形勢需要，有利于解決若干新問題，從而加強黨的自身隊伍建設的有效途徑。在經濟市場化進程中，特別是實行所有制改革之后，原有企事業單位由于經濟競爭與體制改革等原因，機構與人員變動很大，新建立的外資、合資與民營企業體制模式多樣，致使許多黨員組織關系與就業單位分離，在對黨員進行必要的宣傳教育、組織考察、監督規范等活動方面，出現了許多困難。對黨員的教育與管理要求有嚴密的組織與制度來保證，而黨員、黨的干部與黨組織保持穩定的、有連續性的聯系是必要的條件，只有具備這個條件，才能使組織嚴密、制度有效。因此，加強社區黨的建設，就可以通過在社區搞好黨員登記、立社區黨校、開展社區黨建活動等方式，把社區黨組織建設成為所有社區內黨員之家。在這個溫暖的家中，把黨組織對黨員的關心，教育與管理真正落實，為黨的宣傳工作與思想政治工作構造堅固的陣地。通過這塊陣地組織教育黨員和帶領群眾宣傳黨的路線方針政策，學習中國特色社會主義理論，使其成為社區成員自我教育的中心，成為精神文明建設的核心；使黨員在這里能充分行使自己的權利與義務，使基層黨組織獲得更強大的戰斗力，徹底改變部分黨員游離于組織之外，一些基層黨組織松散無力的狀態；使黨的基層組織全面參與人民群眾自我管理、自我教育、自我監督、自我服務的全過程，與人民群眾同甘苦共患難，使人民群眾對黨的領導的認識與情感更深刻更具體，也使黨組織對人民群眾的關心與了解更及時更深刻，為密切黨群關系架起一座橋梁，提供眾多機會。

二，要進一步落實領導責任

加強社區黨的建設，是增強黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，推進城市社區建設的重要保證。黨的十六大報告指出，要高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局。

同此，全市各級領導要高度重視，把社區黨建工作作為實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大精神，服務社區群眾的一件大事來抓，作為全市基層黨組織建設第一位的工作任務來抓。

一是要強化工作職責。社區黨的建沒，要為城市經濟和社會發展提供強有力的保證，需要社會方方面面的支持，更需要各級黨委高度重視，列入重要議事日程，切實加強領導。要加強對社區黨建工作管理體制、協調機制、組織形式和活動方式的研究，提出切實可行的工作思路、措施和辦法，爭取有新的突破。比如，邵東縣把加強社區組織和隊伍建設放在社區建設工作的首位，從全縣鄉鎮干部、原居委會干部、大中專畢業生中擇優選拔了112名同志進入社區工作，提高了社區干部的整體素質。各級黨委要積極為社區黨建工作創造較好的工作條件．努力解決工作中的一些實際困難和問題。縣市區委書記作為第一責任人，要始終把社區黨建工作抓在手上，掛在心上，落實在行動上。比如，大祥區針對社區黨建工作中存在的經費不足等問題．每年統一下撥社區經費，積極幫助發展經濟，實現了全區45個街道杜區都有固定辦公場地，解決了社區辦公的后顧之憂。各級黨委要牢固樹立不抓社區黨建工作就是失職、抓不好社區黨建工作就是不稱職的觀念。市縣組織部門要把是否重視抓社區黨建工作，是否抓出了成效作為衡量和考核領導班子、領導干部尤其是“—把手”工作實績的重要內容，確保社區黨建工作落到實處。

二是要加強督查指導。根據實際情況，市委將成立社區黨建工作指導委員會，負責全市社區黨建工作的領導和指導。全市各級領導干部要認真落實辦聯系點制度，經常下到點上調查研究，督查和指導杜區黨建工作，切實幫助解決實際問題。市縣兩級組織部門要經常組織力量深入街道、社區、企業調查研究，掌握情況，要把基層組織工作的重心向街道、社區傾斜，一個一個街道、一個一個社區地做工作，進行面對面的檢查和指導，務求取得實效。如雙清區充分發揮街道黨委在社區黨建工作中的龍頭作用，經常組織街道辦事處干部深入社區走訪調查，開展“社區黨建服務月”活動，積極為社區群眾排憂解難，促進了社區各項事業健康發展。

三是要堅持齊抓共管。搞好社區黨建工作，各級各部門有著義不容辭的職責。特別是社區所在的單位、部門更要堅決克服社區黨建工作“與己無關”的思想，充分發揮各自的職能作用，積極支持，主動配合，做到上下—致，整體聯動，形成合力，幫助社區搞好黨建工作。如駐區單位可以派駐干部到社區掛職煅煉，支援社區建沒、管理和黨建工作，鼓勵本單位在職黨員積極參與社區黨建活動。社區黨組織也可以積極對駐區單位、部門進行考核評議，促使其提高工作效率和服務水平，也促使他們更好地為社區服務。如宣傳部門可以幫助抓文明小區建設，公安部門可以幫助抓安全小區建設，民政部門可以幫助抓社區服務，域管部門可以幫助抓城市管理等。這樣一來，通步建立社區黨組織與駐區單位黨組織的雙向聯系、雙向服務、雙向反饋的新機制，從而形成合力．充分發揮黨員在社區雙文明建設中的先鋒模范作用。

三、要進一步突出工作創新

社區黨建工作要抓好、抓實、抓出成效，關鍵是要突出工作創新。要通過幾年的努力，遼步建立以街道黨委為核心，社區黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區內所有基層黨組織共同參與，團結奮斗的區域性黨建工作新格局。公務員之家:

一是要積極探索社區黨員教育管理的有效形式。近年來，我市在加強社區黨員教育管理方面做了大量的工作，取得了一定的成績。比如，城步苗族自治縣堅持對社區黨員干部每季組織一次黨的方針政策、法律法規和致富實用技術培訓與學習，綏寧縣積極組織居民入黨積極分子參加培訓，北塔區對社區黨員干部進行“五好三差”評比等活動，促進了社區黨員隊伍建設。這些好辦法，要繼續堅持和發揚。但仍然存在一些問題和差距，主要是工作觀念仍未完全從以農村為主轉到以農村、社區雙重為主上來，力量安排尚未完全跟上，配套建設不同步，“共駐共建、資源共事”還有待進一步落實等。因此，在新的形勢下，我們要積極探索與城市社區黨建工作新情況、新任務相適應的黨員教育管理方式，要努力確保社區內黨員關系不漏、黨的組織生活不斷、黨員教育管理不停、黨員模范作用不減。要加強對非公有制組織和各種民間、社會組織中的黨組織、黨員的領導和管理，把黨的工作滲遭到這些單位中去。根據目前單位黨員在社區活動時間和空間不斷擴展的趨勢，社區黨組織可以探索由單位和社區對黨員實行雙重管理．最終實現從單位管理為主轉向由社區管理為主的新路子。要針對社區內流動黨員不斷增多的情況，建立社區流動黨員管理站，負責社區內流動黨員的登記和管理工作，把流動黨員置于社區黨組織的有效管理之下，探索建立變以前的行政隸屬縱向管理的舊模式為社會化屬地管理的新模式。社區黨組織要對社區內的黨員資源狀況進行摸底，建立好完備的社區黨員資源檔案，在此基礎上，根據每個黨員的技術特長，對社區黨員進行分類分組，成立黨員志愿者服務隊等黨員活動小組，開展法律咨詢、家電維修、保健醫療等形式多樣的活動。這種方式的建立，既可打破黨建工作按隸屬關系開展活動、封閉管理的陳舊格局，又為社區黨員共同參與社區黨組織活動，發揮先鋒模范作用，融洽黨群關系提供了陣地。

二是要深入挖掘社區單位黨組織的豐富資源。由于資源有限，社區黨建必須走資源共事的路子。社區內各單位由于工作性質和任務不同，黨組織開展活動的方式、方法也有所區別，這就要求社區黨組織必須依據其特點，尋找工作的共同點和結合點，把各單位活動和社區工作有機結合起來，把各單位可供享用的黨建黨源充分利用起來。社區黨建聯席會議制度是一種值得運用和推廣的制度，是一種聯系社區單位黨組織的有效形式。這種制度改變過去那種條塊分割的權力領導管理體制和管理模式，建立了條塊結合、行政隸屬與社會化屬地相結合的責任領導管理的新體制和新模式，形成了較完善的社區黨建工作網絡。在這個制度中，街道黨委根據社區內單位、人文、地域環境等情況，牽頭建立社區黨建工作聯席會，以掛點聯系的領導為聯席會負責人，以社區單位為主要成員，充分利用社區內單位較好的硬件設施，引導、組織轄區內基層黨組織共同參與社區建設和管理，為了增強社區內所有單位參與社區黨建工作的責任意識，各級黨委要建立黨建目標責任制，將街道社區黨建的內容量化、細化，以責任書的形式逐層分解，逼層簽訂，量化到單位，到主要負責人，使街道社區黨建工作形成上下一體、快速聯動的運轉機制，從而增強街道社區黨組織的凝聚力和戰斗力。如新邵縣堅持定期召開社區內黨組織負貴人聯席會議，共同討論社區黨建活動計劃，通報情況，溝通信息．交流經驗，資源共享，優勢互補，有效地發揮了社區黨建工作聯席會議的協調、監督作用。

三是要努力創新社區黨建活動方式。社區黨建工作的根木目的是為人民服務，為群眾解難，讓老百姓安居樂業。社區黨建要與社區建設相結合，要與搞好社區服務有機結合，用黨建去推動服務，用服務來檢驗黨建，并不斷豐富黨建內容。因此，必須根據社區發展的新形勢和社區工作的新特點，努力創新社區黨建活動方式，堅決消除“有黨員，無組織”、“有組織，無活動”、“有活動，無作用’’的現象。隆回、洞口等縣結合自己的特點，積極開展社區黨建工作，夯實社區黨建工作基礎，確保“不漏一個黨員”，做到了“一社區一支部”；武岡市積極推行社區黨組織書記和社區居委會主任“一肩挑”，按副科級別配備，加大了社區黨建工作力度。要建立“社區黨校”和“黨員之家”等陣地，豐富黨員活動內容。要想方設法創新活動方式，增強黨建活動的影響力，提高黨建活動的實際效果。如積極開展“社區黨員志愿者、社區黨員奉獻日、社區黨員結對扶貧、黨員示范戶”等活動，增強社區黨建工作的吸引力和凝聚力。邵陽縣圍繞社區黨員“亮身份、樹形象、做貢獻”要求，開展了“退休不褪色、下崗不失志、經商不忘義”和“黨員義務奉獻日”、“黨員示范崗”等活動，樹立了黨員的良好形象。新寧縣在社區中成立了腰鼓隊、尤燈隊、秧歌隊等群眾文娛組織，為宣傳黨的方針政策提供了靈活有效的載體，豐富了社區群眾的生活。

同志們，做好社區黨建工作是我們當前和今后一個時期內黨建工作的重點，我們一定要充分正視形勢，加大社區黨建工作力度，在“三個代表”重要思想的正確指導下，自加壓力，與時俱進，開拓創新，不斷開創全市社區黨建工作的新局面!