縣村委會選舉活動的發(fā)言

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同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣第六屆村（居）民委員會選舉工作會議，部署村（居）民委員會統(tǒng)一換屆選舉工作，會議要求以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《江西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》，進一步加強我縣城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。剛才，縣人民政府常務(wù)副縣長劉建英同志對換屆選舉工作進行了部署；等一下，縣委書記黃建平同志還要作重要講話，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我從人大工作的角度，就搞好這次村（居）民委員會換屆選舉工作，講幾點意見。

一、充分認識做好村（居）民委員會換屆選舉工作的重要意義

村（居）民委員會組織法明確規(guī)定，村（居）民委員會是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。立法的目的是要加強村（居）民委員會建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基層社會主義民主和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展。村（居）民委員會組織法的上述表述，一是明確了村（居）民委員會的性質(zhì)是村（居）民委會員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“基層群眾性自治組織”；二是明確了它們運行的機制是實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；三是明確了它們的任務(wù)是“促進城鄉(xiāng)基層社會主義民主和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展。”這充分說明村（居）民委員會這兩個基層群眾性自治組織自身建設(shè)的重要性。如果村（居）民委員會組織不健全、不得力，運行機制和民主管理制度不完善，勢必會嚴(yán)重影響到我縣城鄉(xiāng)的改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。而搞好村（居）民委員會的換屆選舉，正是加強村（居）民委員會自身建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。只有通過依法組織城鄉(xiāng)居民和村民進行民主選舉，選出城鄉(xiāng)居民、村民滿意的村（居）委會班子，才能在健全基層自治組織自身的基礎(chǔ)上完善民主管理制度、完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。因此，各級黨委、人大、政府和有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)高度重視這次村（居）民委員會換屆選舉工作，采取有力措施，切實保證這次全縣村（居）民委員會選舉工作任務(wù)的圓滿完成。

二、在村（居）民委員會換屆選舉過程中，縣、鄉(xiāng)人大應(yīng)做的工作

《江西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第十五條規(guī)定，“村委會的換屆選舉由省人民政府統(tǒng)一部署，各級人民政府組織實施，各級人民政府民政部門負責(zé)日常工作。”《江西省實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》第八條也規(guī)定，“居委會的換屆選舉工作，按市、區(qū)人民政府或者上級人民政府的部署，在當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T和街道辦事處指導(dǎo)下，由選舉領(lǐng)導(dǎo)小組組織進行。選舉領(lǐng)導(dǎo)小組人選由居委會提出，當(dāng)?shù)亟值擂k事處批準(zhǔn)”地方各級人大及其常委會在村（居）委會換屆選舉工作中應(yīng)做的工作就是按照《村委會組織法》第二十八條的規(guī)定和《江西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》第四十四條規(guī)定：“在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利”。“監(jiān)督政府組織實施村民委員會換屆選舉工作，聽取政府及其有關(guān)部門貫徹本辦法的工作報告，開展執(zhí)法檢查，受理村民及有關(guān)方面舉報，總結(jié)推廣實施本辦法經(jīng)驗”。辦發(fā)[]31號通知要求，搞好村委會換屆選舉工作，整體上建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施，有關(guān)部門密切配合的工作體制和機制。

根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，按照市委、市政府要求，對于村（居）委會換屆選舉，地方各級人大和縣人大常委會的主要任務(wù)就是做好執(zhí)法監(jiān)督，保證相關(guān)法律法規(guī)在換屆選舉過程中得到貫徹落實。具體來講要把握以下幾條原則：

1、凡《組織法》和《實施辦法》中有明確規(guī)定的，要督促各級政府嚴(yán)格執(zhí)行。如《村委會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。”這也就是說，如果出現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定、委派或者撤換村民委員會成員的情況，或者屆滿不按時組織換屆選舉的情況，各級人大以及縣人大常委會就應(yīng)向同級政府指出，要求及時糾正。又如對流動選民的登記問題，《村委會組織實施辦法》第二十條就有明確規(guī)定，即“現(xiàn)居住地與戶籍所在地不一致，連續(xù)居住本地1年以上并履行村民義務(wù)，本人要求在居住地參加選舉的，由其戶籍所在地出具證明，經(jīng)居住地所在村的村民選舉委員會確認，可以進行選民登記，但不得在戶籍所在地重復(fù)登記”。這當(dāng)中，“一年以上”，“履行義務(wù)”，“本人要求”，“出具證明”，“選舉委員會確認”都是現(xiàn)居住地與戶籍所在地不一致而要求在居住地進行選民登記必須具備的條件，一個環(huán)節(jié)也不能少。再如：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布”。“正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前按不同職務(wù)和得票多少的順序依榜公布”，“填寫候選人提名票必須有過半數(shù)選民參加，選舉村民委員會有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票選舉有效，候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。”等規(guī)定的法定日期和數(shù)字都必須嚴(yán)格依法辦事。

2、凡《組織法》和《實施辦法》規(guī)定不明確的，應(yīng)及時向上級請示按上級答復(fù)的意見辦。這里需要強調(diào)的一點是，《組織法》的解釋權(quán)在全國人大，《村委會組織實施辦法》的解釋權(quán)在省人大，《居委會組織實施辦法》在解釋權(quán)在省民政廳。對省民政廳編輯的《選舉工作手冊》，有許多問題已解釋得很清楚，回去以后要認真組織學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。

3、凡《組織法》和《實施辦法》沒有規(guī)定而選舉中又需要解決的問題，就按照“自治”和“依法”的原則及有關(guān)法定程序，由村民選舉委員會提出解決辦法，經(jīng)獲得參加投票的選民的過半數(shù)同意，始得有效。

4、對換屆選舉工作中的有關(guān)申訴，一般責(zé)成申訴人所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組負責(zé)調(diào)查并依法處理，并將調(diào)查情況和處理結(jié)果報告責(zé)成其調(diào)查處理的人大機關(guān)，答復(fù)申訴人。

三、加強執(zhí)法監(jiān)督，確保換屆選舉圓滿成功

縣人大及其常委會將對換屆選舉工作的監(jiān)督，作為一個階段的中心工作來抓。一是指定專門機構(gòu)——人大政法辦公室，負責(zé)村（居）委會換屆選舉的執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）委會換屆選舉工作的聯(lián)系。（聯(lián)系電話：5054）；二是依據(jù)《村委會組織法實施辦法》第四十四條和《居委會組織實施辦法》第三十條規(guī)定，通過聽取政府及其有關(guān)部門實施選舉情況的工作報告，掌握政府組織實施村（居）委會換屆選舉工作的進展情況，及時提出有關(guān)意見、建議；三是通過組織常委會組成人員和人大代表視察和檢查，及時了解和發(fā)現(xiàn)選舉工作中的問題，并督促政府及其有關(guān)部門予以解決；四是通過接受群眾的來信來訪，受理群眾的申訴，糾正選舉中的違法行為。同時，還要深入實際、深入群眾了解真實情況，掌握第一手材料，掌握監(jiān)督的主動權(quán)。及時糾正違反法律法規(guī)，侵犯村（居）民民主的權(quán)利的行為，責(zé)成本級政府認真調(diào)查并堅決依法查處。

我們相信，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照這次會議的部署，只要大家同心協(xié)力，我們一定能依法搞好全縣第六屆村（居）民委員會換屆選舉工作，進而為加強全縣城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)，維護穩(wěn)定，促進全民創(chuàng)業(yè)，推動我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步，做出積極的貢獻。