市區(qū)基層組織建設(shè)聯(lián)席會的講話要領(lǐng)

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同志們：

今天召開全市黨的基層組織建設(shè)聯(lián)席會議。主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會及市委九屆七次全委（擴(kuò)大）會議精神，按照全市組工會議的要求，分析全市基層組織建設(shè)工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步動員各單位、各方面力量，研究解決制約當(dāng)前城區(qū)黨的基層組織建設(shè)的難點問題，特別是要著力解決社區(qū)辦公用房和活動用房問題及下一階段深入開展“結(jié)對共建”活動，共聚抓基層組織建設(shè)的強(qiáng)大合力，形成加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)工作的長效機(jī)制，為我市經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

年以來，全市各級黨組織以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、市委的決策和部署，不斷研究解決基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，較好地發(fā)揮了基層黨組織聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動員群眾、組織群眾的作用。在具體工作中，采取了一系列行之有效的工作措施，特別是以實施創(chuàng)建活動為載體，全面推進(jìn)了黨的基層組織建設(shè)。在街道社區(qū)實施了“黨建示范（先進(jìn)）點（地區(qū)）”工程；在非公有制企業(yè)黨建工作中實施“四五”工程；在機(jī)關(guān)開展了創(chuàng)建“服務(wù)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和文明機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動等，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了有效的發(fā)揮，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力得到了顯著提升，初步形成了城市黨的基層組織建設(shè)新格局。

在全市開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，結(jié)合全市基層組織建設(shè)的實際，在全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織和社區(qū)黨組織開展了深化“結(jié)對共建”活動，通過構(gòu)建區(qū)域性“大黨建”工作格局，整合黨建力量，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，為基層群眾辦好事、實事，達(dá)到了廣大黨員受教育，人民群眾得實惠的目的。通過開展“結(jié)對共建”活動，使社區(qū)成為了發(fā)揮黨員先進(jìn)性的平臺，鍛煉干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的平臺，創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)基層的平臺，為全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動創(chuàng)建了新的載體，有力地發(fā)揮了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織對基層黨建工作的示范、引導(dǎo)和帶動作用，對提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作起到了積極的推動作用。

在取得成績的同時，我們也要清醒地看到，我市基層黨的組織建設(shè)工作仍然存在基礎(chǔ)薄弱，管理體制不健全，措施不夠有力等問題，與全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是一些領(lǐng)導(dǎo)對新時期基層黨建工作的重要性認(rèn)識不夠，缺乏主動性和創(chuàng)造性，黨建工作主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平還不高。二是對新形勢下黨的基層組織建設(shè)的新情況新問題研究不夠，一些熱點、難點問題沒有得到有效解決，如街道社區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“兩室”用房陣地建設(shè)不足和活動經(jīng)費少等問題，非公有制企業(yè)和社會中介組織黨建工作力度和黨員作用發(fā)揮還需進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的基層組織建設(shè)停留在一般化等；三是管理體制還需理順。特別是在社區(qū)黨建中，個別單位對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，工作和投入力度不大，社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位的關(guān)系還需進(jìn)一步理順等問題；四是機(jī)關(guān)、高校黨建還存在著活動載體不多，內(nèi)容單一，效果不明顯等。這些問題，需要我們在今后的工作中采取有效措施，著力加以解決。下面，我就加強(qiáng)和改善黨的基層組織建設(shè)工作，講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好黨的基層組織建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。黨的十六大、十六屆四中全會指出，“要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。當(dāng)前，全市正處在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時刻，市委九屆七次全委（擴(kuò)大）會議提出構(gòu)筑新優(yōu)勢，再攀新高峰，爭取全市經(jīng)濟(jì)保持一個較長的快速發(fā)展期，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的必然要求。基層黨建如何圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，不斷創(chuàng)新活動載體和工作機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市步伐相協(xié)調(diào)的基層黨建新局面，是市委對基層黨建工作的新要求。我們必須站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性的高度來充分認(rèn)識加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)對建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、構(gòu)建和諧社會的重要意義，努力工作，狠抓落實，切實提升基層黨建工作的整體水平。

首先，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要。黨的基層組織是黨聯(lián)系社會各個領(lǐng)域各個方面群眾的橋梁和紐帶，是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，起著支撐全局的功能，其作用的發(fā)揮直接關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著改革的不斷深入，各類社會熱點和矛盾在基層聚集和凸顯，黨的基層組織成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。這就需要黨的各級組織多謀利民之策，多辦便民之事，多做親民之舉，把黨的基層組織建設(shè)成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，進(jìn)一步夯實基層組織這個根基，提高黨的執(zhí)政能力。

其次，抓好黨的基層組織建設(shè)是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要保證。市委九屆二次全委（擴(kuò)大）會議以來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越，全市綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅度越升，人民群眾得到更多實惠，各項社會事業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的“包頭模式”。保持經(jīng)濟(jì)的快速增長期，需要各級基層黨組織強(qiáng)有力的組織保障和扎實有效的工作，圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，在抓黨的基層組織建設(shè)上有明顯成效。實踐證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越要抓好黨的建設(shè)，越要有基層組織建設(shè)工作的有效跟進(jìn)，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更大的跨越。

第三，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性的必然要求。當(dāng)前，我市正在深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。衡量先進(jìn)性教育活動能否取得實效，一個很重要的方面就是看我們黨的基層組織和基層黨員干部在服務(wù)人民群眾上有沒有新的提高，在解決思想、組織、作風(fēng)建設(shè)上有沒有明顯轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在促進(jìn)各項工作上。要針對當(dāng)前黨員隊伍中存在的群眾觀念淡漠，服務(wù)意識不強(qiáng)，解決發(fā)展的能力不足，個別單位黨群、干群關(guān)系緊張等問題，通過先進(jìn)性教育活動切實得到明顯改觀，進(jìn)一步樹立基層黨組織和黨員的良好形象，切實使黨員干部受教育，群眾得實惠，把先進(jìn)性教育活動辦成“群眾滿意工程”。

第四，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是促進(jìn)“三件大事”順利開展的有效舉措。今年我市將迎來“創(chuàng)城迎會辦節(jié)”三件大事，這是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的客觀需要，是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)地區(qū)綜合競爭力的重要途徑，對于建設(shè)“富裕包頭、文明包頭、生態(tài)包頭、平安包頭”，塑造良好的城市形象和品牌，具有十分重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，要充分調(diào)動廣大基層黨組織和黨員干部“爭先創(chuàng)優(yōu)”的積極性，按照有關(guān)目標(biāo)責(zé)任要求，確保各項任務(wù)落到實處。

總之，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)，責(zé)任重大，我們要站在戰(zhàn)略的高度去審視和認(rèn)識加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，務(wù)求使基層黨的組織建設(shè)取得實實在在的效果，為全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

二、突出重點，全力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)各項工作健康發(fā)展

按照中央、自治區(qū)黨委和市委的部署，年初全市組織工作會議提出：年作為基層黨建工作的“落實年”，基層組織建設(shè)要突出工作重點，創(chuàng)新活動載體和工作機(jī)制，狠抓落實，為保持黨的先進(jìn)性，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)夯實組織基礎(chǔ)。針對全市基層組織建設(shè)的工作實際，當(dāng)前要在以下幾個方面認(rèn)真研究和加以落實。

（一）切實加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)

街道社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，街道社區(qū)黨建是基層組織建設(shè)的重點。經(jīng)過幾年的建設(shè)，我市的城市管理體制和以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)基層組織配套建設(shè)逐步完善，社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)有了明顯提高。但是，隨著改革的不斷深入，城市化步伐的加快，一些城區(qū)黨建工作的新情況、新問題也不斷暴露出來，這就需要我們樹立信心，排除干擾，集中精力把那些帶有全局性和根本性的問題解決好。近年來，中央相繼召開全國中小城市社區(qū)黨建工作經(jīng)驗交流會、全國街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會，下發(fā)了中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要性，提出了新形勢下加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)，特別是要擴(kuò)大黨在城市社區(qū)黨建工作的覆蓋面，加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織自身建設(shè)，探索街道社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑和推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新等方面作了全面的部署和安排。這為當(dāng)前和今后一個時期全市街道社區(qū)黨建做出了具體指導(dǎo)。

今年是深入落實自治區(qū)街道社區(qū)黨建“三年綱要”的最后一年。從我市的實際情況看，還存在著社區(qū)黨建軟件建設(shè)和硬件建設(shè)“不平衡”，社區(qū)基層組織陣地建設(shè)薄弱，還存在相當(dāng)多的“空白點”；社區(qū)干部待遇相對較低，工作水平不高、工作方法單一等問題。當(dāng)前，要從全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社區(qū)，落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，堅持以人為本，進(jìn)一步建立健全社會管理體制，強(qiáng)化職責(zé)，明確目標(biāo)，進(jìn)一步夯實社區(qū)黨的基層組織基礎(chǔ)。全市各級黨組織要按照中央、自治區(qū)的要求，努力解決硬件建設(shè)，解決制約社區(qū)黨建的“瓶頸”。同志們，市委對社區(qū)建設(shè)高度重視，專門召開書記辦公會議，聽取社區(qū)黨建工作匯報，并決定將社區(qū)干部補(bǔ)貼列入財政年度預(yù)算。通過旗縣區(qū)財政投入為主，市級財政匹配投入的方法，逐步解決基層黨組織辦公用房、活動經(jīng)費緊張等問題。同時，從解決群眾困難入手，為社區(qū)群眾創(chuàng)造一個舒適、便利的生活和工作環(huán)境；要大力發(fā)展社區(qū)文化和社區(qū)教育，建設(shè)文明社區(qū)，提高社區(qū)居民的素質(zhì)，通過黨的思想政治工作，鼓舞士氣，凝聚人心，讓更多的老百姓理解支持和接受社區(qū)黨的工作；要加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，充分尊重和保障社區(qū)群眾的政治權(quán)益；要加強(qiáng)社區(qū)治安，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理，探索對不同類型黨員進(jìn)行教育管理的有效途徑。同時要探索加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)教育的有效途徑，提高廣大社區(qū)干部的綜合素質(zhì)。通過扎實有效的工作，著力實現(xiàn)街道社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員干部隊伍好，工作機(jī)制好，工作業(yè)績好，群眾反映好的“五個好”目標(biāo)。

（二）深入開展“結(jié)對共建”活動，形成各類黨的基層組織建設(shè)的互動機(jī)制

開展“結(jié)對共建”的實踐，實現(xiàn)了黨建工作機(jī)制的有效創(chuàng)新。通過這個抓手，基本達(dá)到了社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的整體水平的提升；廣大機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層的能力的提升；社區(qū)干部工作熱情和工作干勁的提升；機(jī)關(guān)黨組織和社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力的提升。同時，也帶動和促進(jìn)了全市基層黨建工作的深入開展，青山區(qū)提出創(chuàng)建自治區(qū)“黨建示范區(qū)”的目標(biāo)，東河區(qū)提出著力解決社區(qū)干部補(bǔ)貼和待遇等問題，昆區(qū)也要在硬件建設(shè)和社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼上有新突破。通過開展共建，機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系基層、服務(wù)基層的意識有了明顯的增強(qiáng)。基本解決了機(jī)關(guān)黨建開展活動載體單一，重業(yè)務(wù)，輕黨建等問題。全市近千名黨員干部深入到社區(qū)，廣泛開展“察民情、知民意、解民憂”活動，與社區(qū)黨組織開展思想、組織和制度共建，深入社區(qū)了解社情民意，體察群眾疾苦，開展扶貧幫困，深入調(diào)查研究，幫助社區(qū)解決實際問題等，使群眾看到了黨的形象，看到黨的強(qiáng)大生機(jī)和活力，使機(jī)關(guān)干部樹立了人本意識和執(zhí)政意識，增進(jìn)了同人民群眾的感情，加強(qiáng)了黨性鍛煉。實踐證明，“結(jié)對共建”對全面提升基層黨建工作水平具有重要的現(xiàn)實意義，是加強(qiáng)基層黨建工作的重要載體。全市各機(jī)關(guān)單位黨組織，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把“結(jié)對共建”作為先進(jìn)性教育的有效載體，列入本單位的重要議事日程，發(fā)揮本單位的職能作用，動員社會各方面力量參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)，努力做到有人負(fù)責(zé)，有人組織，有人實施。當(dāng)前，開展第一批先進(jìn)性教育單位已經(jīng)轉(zhuǎn)入整改提高階段，同時第二批也將要展開，各級黨組織要繼續(xù)深入組織廣大黨員不斷社區(qū)開展工作，幫助群眾解決實際困難，參與社區(qū)公益事業(yè)的規(guī)劃、管理、服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的共建活動，努力提高共建工作的層次和水平，切實把“結(jié)對共建”活動抓出成效。