區農委主任在全委干部大會上的講話

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同志們：

12月28日，區委召開了區政府機構改革實施工作大會，部署了機構改革相關工作。剛才，書記就區政府機構改革實施情況進行了傳達，并就新農委成立后的相關工作作了部署安排。結合農委工作實際，我講四點意見：

一、認清形勢，統一思想，切實堅定農委工作信心

大家知道，新的農委由原農辦、農業局、畜牧獸醫局合并而成，同時劃入了扶貧辦、農機事業管理局兩個委管單位，機構龐大，人員較多，情況復雜。主要面臨“三大矛盾”、“三大壓力”，明顯存在“三個不適應”。

“三大矛盾”：一是利益整合性矛盾。新農委成立后，公共資源得到整合，原有的利益關系隨之改變，利益調整性矛盾會由此產生。二是人員整合性矛盾。農委的職工，無論是在職職工還是離退休職工，分別來至原農辦、農業局、畜牧獸醫局，相互之間缺乏了解，人與人之間的溝通會有一個過程。三是工作整合性矛盾。新農委成立后將設立18個行政科室，29個事業站所（隊），工作職能職責重組，職能職責的明確也會有一個過程。

“三大壓力”：一是發展的壓力。現階段農業農村經濟發展，主要面臨農民持續增收和農村社會繁榮穩定兩個全局性問題。如何認識和解決這兩個問題，既是中央、重慶市及萬州區委區政府“三農”工作的重點，也是當前和今后一個時期農委工作的重心。區農委肩負統籌協調全區“三農”工作的職能，責任重大。二是管理的壓力。新農委剛剛成立，內部管理機制亟待健全。如何進一步統一全委干部職工思想，調動工作積極性，規范化開展各項工作，也是新農委領導班子當前應該著手解決的問題。三是資金的壓力。目前，新農委在職職工有756人（其中行政職工91人），離退休職工有724人，初步預算，全年正常的運轉支出費用約1200萬元，壓力大，任務重。

“三個不適應”：一是與新的管理體制要求不相適應。對于這次機構改革，絕大多數干部職工都能正確認識，但有部分干部職工思想上還存在這樣那樣的模糊認識，對新的管理體制認識不足，還沒有走出原來的管理模式，缺乏主動性、積極性和自覺性，工作中說的多做的少，看的多干的少。二是與新農委的職能職責要求不相適應。區委、區政府賦予了新農委統籌協調全區農業農村工作職能，這就要求農委的干部職工應當具備統籌協調“三農”工作的能力，盡快適應新的崗位、新的角色，但目前有的職工不僅在思想上跟不上要求，而且工作能力也跟不上要求。面對新的崗位、新的角色，不知道該干什么，不該干什么，對所從事的工作，感到茫然，無所適從，沒有真正的融入農委這個大家庭中。三是與新形勢新任務的要求不相適應。少數干部職工缺乏在市場經濟條件下駕馭市場農業發展的能力。對于如何組織和引導農民持續增收，發展農村經濟，調整產業結構，辦法不多，下的功夫也不夠。

雖說目前新農委面臨這樣那樣的矛盾和問題，壓力大，困難多，但我們也應當清醒的看到，對于新農委的發展，我們也有優勢：一是從中央到地方對“三農”工作高度重視，二是有區委區政府的堅強領導，三是資源配置得到優化，四是有多年來打下的工作基礎，積累的工作經驗，形成的務實作風，打造的敬業精神。為此，全體干部職工一定要認清形勢，堅定信心，找準自己的工作定位和工作著力點，努力工作，不斷進取，真正把思想統一到改革發展的大局上來，統一到農業農村經濟發展的大局上來，統一到新農委的客觀實際上來。從而，增強為“500億萬州”作貢獻的信心。

二、認準目標，突出重點，全面推進農委工作邁上新臺階

年是新農委各項工作起步之年，也是實施農業“十一五”發展規劃的最后一年。做好農業農村工作，關系全局、意義重大。中央農村工作會決定，把“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”作為今年農業農村工作的重點，具有重要的指導意義和很強的針對性。結合萬州實際分析，今年我區農業農村經濟發展任務十分繁重。我們必須進一步增強責任感、緊迫感和使命感，振奮精神，乘勢而上，為促進農村經濟發展，建設“500億萬州”做出新的貢獻。

年的工作思路是：堅持以黨的十七屆三中、四中全會和區委三屆六次、七次全委會精神為指導，認真落實科學發展觀，繼續推進農業集約化經營、農民向新村和城鎮集中，不斷創新工作機制，加快農村改革發展。同時，以建一流隊伍、創一流業績、樹一流形象為抓手，抓好農委隊伍建設，全面提升農委干部職工的精氣神。

年的工作目標，經過認真研究，確定了兩大總的目標、九項具體指標。

兩大總的目標是：一產業增加值增長沖刺7.5%目標，達到33億元；農民人均純收入增長沖刺20%目標，達到5450元。兩大總的目標是區委、區政府工作考核目標，必須奮力完成。確定這個目標，是區委、區政府和區級相關部門綜合權衡各種利弊因素和發展趨勢確定的。一是全區經濟工作會議的要求。2011年，萬州經濟總量要達到500億元以上，今年GDP增速要達到25%，總量達到420億元。一產業增加值作為GDP的一個重要支撐指標，確定7.5%的增速，是符合萬州實際的。完成這個目標，對增強萬州綜合競爭能力，具有十分重要的意義和作用。二是市委、市政府實施“兩翼農民萬元增收工程”的要求。從年開始，市委、市政府將開始實施“兩翼農民萬元增收工程”，確定到2015年，兩翼農民人均純收入年均增速達到20%以上。萬州地處三峽庫區腹心，是渝東北地區的經濟中心，理所當然農民人均純收入增速要達到20%以上。三是經濟運行的必然趨勢。2008、兩年，我區的一產業增加值實際增速分別為8.2%、6.5%，農民人均純收入實際增速分別為19.9%、10.8%。從目前農業農村經濟發展趨勢看，我區正處于持續上升階段，具有可行性。

九項具體指標是：實現糧食總產量51萬噸，年出欄生豬100萬頭以上，水產品產量2萬噸以上，承包耕地單戶規模10畝以上集約經營面積新增4萬畝，新發展種養專業大戶2000戶，新引進500萬元以上投資規模的農業加工企業10個以上，新發展農民專業合作社80個，減少農村建卡貧困人口5000人，農業綜合機械化率增長3%以上。

針對所確定的目標任務，今年我們將集中精力打牢一個基礎，突出三大亮點，抓好八項重點。

（一）打牢一個基礎

穩定糧油生產，提高糧油單產及品質，增加總產。以水稻、小麥為重點抓好口糧生產，以玉米、紅苕為重點抓好飼料糧生產，以洋芋為重點抓好蔬菜糧生產，全面落實以早制旱、以多制旱、以旱制旱、以科技制旱等避災減災措施，全年完成糧油播種面積178萬畝以上，糧食產量穩定在51萬噸以上。

（二）突出“三大亮點”

一是建好三個基地。即建好瀼渡5000畝葡萄基地，九池、長嶺、新田5000畝蔬菜基地，新田鎮天德1000畝農村移民致富示范基地。

二是抓好新農村示范建設。鞏固譚紹、永勝、莊子、黃梅第一輪“千百工程”示范村建設，重點打造新店、五土、都歷、保安第二輪“千百工程”示范村建設，著力推進高村、吊龍、天德、龍立、銅元、太和、杜家、清河等村建設，出示范，除形象。在完善年新建的100個農民新村的基礎上，新建或改造農民新村50個。

三是啟動建設45個鎮鄉街道的現代農業示范園。根據農業農村工作務虛會要求，今年，我們將啟動41個鎮鄉及五橋、百安壩、鐘鼓樓、龍都4個街道的現代農業示范園建設，力爭在5月底完成現代農業示范園的規劃，年底現代農業示范園建設初具規模。

（三）抓好“八項重點”

一是圍繞“兩圈一線三大片”，抓特色產業發展。“兩圈”，即圍繞九池、陳家壩、天城、五橋、百安壩、新田、長嶺等城郊一圈，抓好常年蔬菜基地建設，啟動茨竹、普子、地寶、白土、羅田等后山鎮鄉一圈高山蔬菜基地建設。“一線”，即圍繞長江流域一線，新建標準化柑桔果園1.1萬畝，改造1萬畝優質大紅袍基地。“三大片”，即圍繞長灘、龍駒、分水等鎮鄉，抓好小水果基地建設，圍繞白羊、長嶺、太龍等鎮鄉抓好檸檬基地建設，圍繞孫家、白土、普子、恒合等鎮鄉抓好4萬畝白肋煙、烤煙基地建設。

二是圍繞特色產業基地，建設農業基礎設施。重點圍繞農業產業基地建設農業基礎設施。農業綜合開發、農村扶貧開發、農業產業化項目及資金，主動為產業基地建設服務，沼氣建設項目主動進入農民新村。積極發展農村清潔能源，加大農村“一池三改”推進力度，真正把鄉村清潔示范工程與生態家園移民新村、現代農業示范園建設有機結合起來，全年建設戶用沼氣池6000口。儲備農機化建設項目，推行農業機械化作業，力爭農業綜合機械化率達到25%以上。加快農業信息服務體系建設，積極推廣“農網廣播”、移動農網等農業信息服務方式，提高農業信息化程度。

三是圍繞“自愿、有償、依法”，加速推進土地流轉。繼續鼓勵農民以出租為主要形式，輔以轉包、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權。全年農村耕地面積流轉28萬畝以上，占耕地總面積的32%以上。其中承包土地單戶規模10畝以上集約經營面積新增4萬畝，達到25萬畝以上，占農村耕地總面積的29%以上。同時，加強承包土地流轉各個環節的指導。

四是圍繞適度規模經營，大力培育市場農業主體。積極引導和鼓勵各類農業企業、村干部、農村能人、城市工商業主、合作經濟組織，發展適度規模種養業。全年新發展種養業專業大戶2000戶，新引進500萬元以上投資規模的農業加工企業10個以上，新引進投資50萬元以上從事農業生產的農業企業50個，新發展農民專業合作社80個，參加合作社的農戶覆蓋面達到25%以上。

五是圍繞“林下養殖”，推進現代畜牧業發展。堅持安全、生態、高效、環保的原則，積極引導農戶建立各類生態養殖小區和養殖專業合作社，鼓勵廣大林農發展畜禽林下規模養殖。加強畜禽標準化養殖，健全畜禽養殖風險預警機制，增強風險防范能力。力爭全年出欄生豬100萬頭以上，飼養奶牛3000頭以上，出欄家禽600萬只。全年畜禽養殖大戶達到500戶以上，其中林下畜禽養殖大戶達到100戶以上。

六是圍繞農業綜合執法，加強農產品質量安全管理。深入開展農牧漁業綜合行政執法工作，抓好動植物檢疫、漁業管理、農資打假、放心農資下鄉宣傳等系列活動，嚴肅查處涉及農產品質量安全的違法行為。加強對主要農副產品和加工農副產品的監管，力爭城區農產品批發市場和主要超市、農貿市場監控檢查面達到100%。抓好農產品質量安全認證。全年新認定無公害農產品產地產品3個以上；大力推進農產品品牌創建工作，申報市級名牌農產品和評定區級名牌農產品3個。

七是圍繞“走人、搬家、發展產業”，加快農村扶貧開發。不斷創新扶貧開發機制，突出抓好貧困村整村脫貧連片開發、骨干產業培育、扶貧和生態移民遷居、白土片區扶貧示范區建設。全年完成第一批14個整村脫貧村、白土片區扶貧開發及“十一五”最后一批48個推進村建設任務，新啟動太龍鎮五榜村等12個整村脫貧村建設，扶貧移民1000人，扶貧培訓4300人，減少農村建卡貧困人口5000人。

八是圍繞農民持續增收，精心編制“十二五”農業發展規劃。農民增收是“十二五”期“三農”工作的重中之重。我們將堅持科學發展，堅持以人為本，圍繞農民持續快速增收，認真編制“十二五”農業發展規劃，同時注重規劃的前瞻性、科學性和可操作性，力爭將一批涉農重大項目尤其是農民增收項目擠進國家和重慶規劃總盤子，為萬州農業農村經濟新一輪發展打好基礎。

三、認定干事，艱苦創業，注重增強工作自覺性和主動性

天道酬勤，一分付出一分收獲。目前，少數干部職工工作缺乏自覺性、主動性，責任感不強，該做的事，領導不過問不做，時間不到不做，休息時間不做。作為農委的干部職工，我們必須增強工作的主動意識和實干意識，從現在做起，從本職崗位做起，不怕加班加點，不怕吃苦受累，要以“人一之我十之，人十之我百之”的干勁，扎實做好本職業務工作。

一要著眼大局，主動干事

此次機構改革，是區委、區政府為進一步轉變政府職能、提高行政效能而進行的。大多數同志都能以正常的心態對待，但仍有少數干部職工對此認識不足。主要存在“四種情緒”：一是無所謂的情緒，認為機構改革就是合并幾個機構，是領導的事，與自己沒有多少利害關系，持漠不關心的態度；二是抱怨情緒，認為機構改革經常分了又合，合了又分，自己原來工作得好好的，現在又到新的崗位，要重新熟悉工作，三個一群五個一堆，在一起議論哪個崗位好哪個崗位不好，持抱怨的態度；三是悲觀情緒，認為自己競爭、晉升無望，從而不思進取，混日子，產生消極悲觀情緒；四是畏難情緒，認為現在的農委人多，攤子大，工作壓力大，擔心自己的待遇得不到保證，擔心工作任務完不成，持畏難情緒。甚至還有個別人在機構改革中發牢騷、有抵觸情緒等等。這些，都不同程度地影響農委各項工作的順利進行。為此，全委干部職工一定要樹立“三種意識”：

一是樹立大局意識。自覺服從組織安排，不亂發噪音，一切聽從指揮。切實做到個人服從組織，下級服從上級，堅決執行區委的決定和部署，做到思想一致、步調一致，工作一致。

二是樹立責任意識。主動、積極適應新的體制管理模式。原有的工作任務要繼續抓緊抓好，不能出現斷檔或真空。工作崗位有調整的同志，必須做到“兩邊兼顧”，首先必須完成原來承擔的工作，再辦交接手續。特別是涉及項目、資金、財務、檔案、收發蓋章等工作，在新的人員未到之前，必須原班人馬不散，工作不間斷。

三是樹立實干意識。一步行動勝過十打綱領。每一位干部職工都應時刻牢記自身使命，不要認為哪個崗位好、哪個崗位不好，哪個崗位適合，那個崗位不適合。不管在哪個崗位，都要認認真真干，干就要干好，干就要干出成績。要苦干爭先，務實求效，才能創建一流業績。

二要協同作戰，共同干事

我們有緣走到一起，在農委這個大家庭中共事，每位干部職工都要將自己置身于農委這個大家庭，不應局限于個人利益，局限于小的圈子，要放開心胸與每一位同事結成朋友。唱好《團結就是力量》這首歌，就是要求全委干部職工要擰成一股繩，工作上相互協作，思想上保持一致，這樣，才有助于各項工作順利開展。為此，要做到“三個學會”：

一是學會協調溝通。建立良好的工作協作關系，是提高工作效率和工作效益的基礎。作為農委的干部職工，要學會協調，學會溝通。與領導，首先是服從、聽招呼，其次是當好領導的參謀。與同事，要謙遜、熱情，相互支持與理解。各科室站所之間，平時要相互多通報情況，工作中職能職責交叉時要多溝通，多理解，以求得各方面的支持。

二是學會規矩辦事。俗話說，沒有規矩不成方圓。無論是領導干部，還是一般人員，均要自覺擺正位置，嚴格按規矩辦事。要以正確的態度對待工作，以滿懷激情和富有興趣的心理狀態對待每一項工作，每一件事情。

三是學會艱苦創業。新農委人多、事多、困難多。唱好《國際歌》，就是要求全委干部職工要甘于吃苦受累，要肋緊褲腰帶過日子。農委工作要上新臺階，全委干部職工要過上好日子，最根本的還是要靠我們自己。只有大家同舟共濟，艱苦創業，我們的日子才會越過越紅火，農委的明天也才會更好。

三要嚴格紀律，干凈干事

農委作為新組建的單位，沒有嚴格的紀律，沒有健全的制度，將會一盤散沙。唱好《三大紀律八項注意》這首歌，就是要求全委干部職工要聽招呼、懂規矩。為此，要堅持“三個加強”：

一是加強各項內部管理制度建設。辦公室要盡快健全各項規章制度，認真擬定機關工作人員崗位責任、學習、考勤、值班、車輛管理等制度，確保管理上有章可依，有規可循。

二是加強機關作風建設。做到“五要五不得五嚴禁”：要堅守崗位，不得脫崗、串崗、離崗，嚴禁上班無故遲到、早退、曠工；要盡職盡責，不得做與業務工作無關的事情，上班時間嚴禁玩電子游戲、上網聊天、看影視片或小說、炒股、下棋、玩撲克、打麻將等；要熱情服務，對服務對象不得利用工作之便故意刁難，嚴禁吃拿卡要；要相互協作，不得推諉扯皮、敷衍塞責、貽誤工作，嚴禁職工之間鬧不團結；要保持通信暢通，不得無故關閉通信工具，嚴禁不接電話，影響工作。對違反規定的人員，一經查實，一律按照規定程序先予以告誡，再視情節輕重作相應處理。

三是加強考核獎懲。全面完成農委各項目標任務，必須強化工作實績考核。辦公室要根據區委、區政府確定的目標任務，結合農委工作實際，及時分解落實到各科室站隊，要盡快制定工作業績考核獎懲辦法，年底，嚴格對照目標任務，逐一檢查，考核獎懲逗硬。

四、關于當前的幾項重點工作

（一）切實抓好春耕備耕準備工作。春耕春播是為全年增產增收奠定基礎的重要時段，春耕生產的成敗，直接影響全年農業農村經濟發展目標的實現。今年的春耕春播，除抓好科學早播，避災增產等常規措施外，還要著力開展農業新技術培訓、示范，堅持把良種推廣、良法配套宣傳到農戶，狠抓春耕物資調運，進一步規范農資市場秩序，定期不定期開展農資市場專項整治，打假治劣，防止哄抬農資價格。同時，抓好小春作物病蟲害防治工作。

（二）扎實抓好重大動物疫病防疫和能繁母豬保險工作。高度重視畜禽春季防疫工作，認真落實防控工作力量，扎實開展重大動物疫病集中免疫工作，確保免疫密度達到100%。加強疫情監測預警和應急處置，切實抓好產地檢疫、屠宰檢疫、調運監管和監督執法。集中力量，扎實抓好能繁母豬保險工作。

（三）切實抓好各項支農惠農強農政策兌現到位。加強中央、市、區各項支農政策落實情況監督檢查，年度糧食生產補貼、生豬良種補貼、能繁母豬補貼、購置農機具補貼等扶持優惠政策，未兌現到農戶的要盡快兌現到農戶。

（四）及早籌備年全區農村工作大會。根據中央、重慶市農村工作會議及全區經濟工作會議精神，認真籌備全區年農村工作大會，為明年有序開展農業農村工作奠定堅實基礎。

同志們，新的征程已經開始，新的號角已經吹響。我們一定要在區委、區政府的領導下，團結協作，克難攻堅，奮力拼搏，不斷推進農委工作邁上新的臺階。我相信，在全委干部職工的不懈努力下，今年農委的各項目標任務定能圓滿完成。