夯實(shí)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)自主創(chuàng)新

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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力和持久的技術(shù)支撐，同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。創(chuàng)新活動(dòng)是由創(chuàng)新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創(chuàng)新政策分為兩類：創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策和創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策。前者通過(guò)對(duì)創(chuàng)新的供給方（企業(yè)和科研院所、高校等）的激勵(lì)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新；后者通過(guò)對(duì)創(chuàng)新的需求方（創(chuàng)新產(chǎn)品的購(gòu)買者）的激勵(lì)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新政策體系，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的創(chuàng)新政策偏重供給促進(jìn)而忽視需求激勵(lì)，這已難以適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展的需要。建立以創(chuàng)新需求激勵(lì)為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

對(duì)創(chuàng)新的需求激勵(lì)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

過(guò)去，創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策大大推動(dòng)了我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，但它的局限性也十分明顯。突出的問(wèn)題是研發(fā)費(fèi)用的支出與創(chuàng)新項(xiàng)目是否成功、是否符合市場(chǎng)需求之間缺少直接、穩(wěn)定的聯(lián)系。許多科研工作往往具有強(qiáng)烈的鑒定和評(píng)獎(jiǎng)導(dǎo)向，而不是市場(chǎng)和效益導(dǎo)向，導(dǎo)致研發(fā)與市場(chǎng)“兩張皮”，浪費(fèi)了大量的創(chuàng)新資源。許多研發(fā)成果獲獎(jiǎng)一大堆、專利也不少，卻未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。另一個(gè)問(wèn)題是不能對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣提供有效支持。以技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品在投放市場(chǎng)之初，由于生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)費(fèi)用分?jǐn)偞笠约吧a(chǎn)工藝不夠成熟、社會(huì)化的生產(chǎn)配套體系尚未形成等原因，生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格往往較高，需求容易受到抑制。同時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)品的性能和優(yōu)點(diǎn)可能還不為外界所熟悉，導(dǎo)致潛在消費(fèi)者的使用意愿較低。不少企業(yè)認(rèn)為，其創(chuàng)新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期所面臨的困難要大于研發(fā)階段。

實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策可以有效地解決上述問(wèn)題，因?yàn)樗鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需求導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，通過(guò)需求信號(hào)引導(dǎo)供給方的創(chuàng)新和生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策，主要是政府通過(guò)稅收和價(jià)格優(yōu)惠、直接補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)用戶購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品，以政府采購(gòu)的方式直接購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品，或者通過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和傾向性措施引導(dǎo)公眾使用創(chuàng)新產(chǎn)品。這些政策措施也可以看成是對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼是有前提條件的，即企業(yè)的創(chuàng)新成果要表現(xiàn)為產(chǎn)品，而且是因具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)而具有顯著競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。另一方面，政府的需求激勵(lì)政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)導(dǎo)入期幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效降低成本，從而使企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。概括而言，實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策，可以有效提升對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，有利于消除創(chuàng)新供給方對(duì)于市場(chǎng)需求的不確定感，減少其財(cái)務(wù)壓力，從而刺激創(chuàng)新活動(dòng)。

創(chuàng)新需求激勵(lì)政策在節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮作用的空間巨大

發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新政策體系也曾以供給促進(jìn)政策為主，如國(guó)家在航空航天領(lǐng)域、和在微電子領(lǐng)域都組織和資助過(guò)大型研發(fā)活動(dòng)。但近十幾年來(lái)，國(guó)際上越來(lái)越重視創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策。特別是隨著人類社會(huì)對(duì)資源和環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策在提升全社會(huì)對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)類創(chuàng)新產(chǎn)品的需求方面發(fā)揮了重要作用，并顯著地帶動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)。

面向創(chuàng)新產(chǎn)品的稅收、價(jià)格和補(bǔ)貼政策。首先，在稅收政策方面，政府通過(guò)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施稅收優(yōu)惠來(lái)降低用戶的購(gòu)置成本，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品。比如，對(duì)購(gòu)買混合動(dòng)力汽車的消費(fèi)者減免最高可達(dá)3400美元的所得稅；對(duì)采用太陽(yáng)能、水循環(huán)裝置和無(wú)污染涂料的“綠色住宅”減免印花稅；對(duì)可再生能源免征生態(tài)稅，而對(duì)汽油、天然氣等常規(guī)能源征收較高的稅；對(duì)居民使用的111種節(jié)能設(shè)備減免稅收。其次，通過(guò)區(qū)別定價(jià)，提高創(chuàng)新產(chǎn)品使用的經(jīng)濟(jì)性。許多國(guó)家都實(shí)行累進(jìn)制水價(jià)，促進(jìn)節(jié)水設(shè)備的應(yīng)用；對(duì)可再生能源以高于普通能源的保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。等國(guó)的家庭可將自己節(jié)余的太陽(yáng)能電量出售給電力公司或政府。第三，通過(guò)直接補(bǔ)貼家庭和消費(fèi)者，提高對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求。、等國(guó)對(duì)采用節(jié)能設(shè)備的家庭提供補(bǔ)貼；對(duì)購(gòu)買混合動(dòng)力等節(jié)能環(huán)保汽車的消費(fèi)者給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，金額約為節(jié)能環(huán)保汽車與常規(guī)汽車價(jià)差的50%左右；對(duì)私人安裝太陽(yáng)能裝置提供低息或無(wú)息貸款。