市長在廉政黨課的發言

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今天，我要和大家共同探討一下政府效能建設的問題。

今年是全市開展效能建設的初始之年，區紀委搞的這次活動和市政府的要求是非常一致的也是非常適合時宜的。對于政府的效能建設這個非常大的題目，我的理解是：如何提高政府職能進行有效率的工作，近而得到一個預期的、滿意的發展成果。沒有效率的政府是為腐敗的政府，這種腐敗超過任何一種形式的腐敗。政府的功能有兩項，管理社會和發展經濟。對于管理社會，在座的各位可以說都是社會的管理者。多年來養成的習慣是該管就管，不該管也管，不聽話就停。一句話，油門不一定好使，但剎車一定很靈。對于發展經濟，大家可能覺得也不陌生，會認為，我們這些年不一直都在發展經濟嗎？但是，現在的經濟運行狀況、未來的發展趨勢大家就不一定很清楚了吧？世界范圍內的經濟發展也是經歷了幾個發展過程。1927年后全世界范圍內的經濟發展都進入了政府主導經濟，我們今天的經濟發展仍然是政府主導、調控結合市場經濟，也就是說我們管理社會、發展經濟兩項職能的發揮不能違背政府主導下的市場經濟規律。

一、過去的發展情況。

以過去三年為例，區的發展可以說抓到了一次歷史性機遇，年后，在小煤礦的日常管理重新組合中，全市的小煤礦106個中我們分到了三分之一，從此，區的稅收很大幅度的依靠了小煤礦支撐，區的優勢也是由煤礦稅收支撐才得以顯現，到今年，煤礦稅收仍然是我們的主體稅源，可以肯定地說，前幾任黨委、政府班子功不可沒。現如今，我們對小煤礦及洗煤行業還有很大的依賴性，煤炭行業和洗煤行業發展的快，我們的稅收就高；煤炭的價格低就造成了產量低，接著就造成了稅收低。

當今的世界離不開經濟的發展。沒有經濟的發展，就不會有政府管理社會的長足的發展，大家可以看到，我們區的城區建設曾經一度緩慢，為什么？沒錢，經濟不發展。這兩年我們的城區道路、農村的道路不段地在建設，在整修，就是因為我們發展了，有錢了。過去我們搞了圍城經濟，主輔換位，那是搞農業的工業化，搞農業的產業化。農產品加工，國家給予特殊的政策，這就造成了大量的主輔換位產業的發展，它在一定程度改變了農業產業結構，提高了農民收入水平，但是，這種換位提高不了我們的財政增收，城區棚戶區、農村泥草房大量存在。年時，我們的財政收入才幾百萬，除去給大家發工資，什么都不剩了。另外，與機關干部的切身利益相關的，我們的辦公條件、交通條件、飲水條件都很差，這都是我們經歷過的、大家有目共睹的，可以說，機關干部的精神面貌都不好，為什么這樣？因為沒錢！2005年后，財政收入凈增加5000萬，2006年是11787萬，2007年15108萬，今天我們能保證完成18000萬，增長5500萬，區里控制的指標是16000萬。

二、區的經濟發展現狀。

現在我們的經濟發展是一種什么樣的狀況呢？我代表區委、政府向大家說，我們抓到了新一輪的發展機遇！以前，30個小煤礦是我們的主體稅源，在新的經濟轉型的過程中，我們一樣抓到了機遇。經濟結構的現狀是：國家給鶴崗下達了6個關井指標。我們通過積極運作，購買了一個煤礦進行了關閉，完成了我們區一個關井指標！在經濟轉型的過程中，我們新增加了15戶洗煤企業，我們具備了1000萬噸的洗煤能力，我們的生產能力可擴大到1500萬噸，這是什么概念？3個億的稅收！1000萬噸的洗煤能力就能形成2個億的稅收，我們的區里的稅收總額能達到4個億，這一輪的經濟發展是在企業老板在原始積累結束后形成的，在發展資源型城市轉型中，我們又陸續發展了一些生產加工型企業，如鐵線廠、醬油醋廠、紅旗鄉的汽車城、一個中藥廠、一個編織廠，五味子飲料，紅旗還有個中藥制劑，可以說區內大型企業有100戶左右，隨著財政收入的增加，我們的生活條件、辦公條件在逐步改變，大家有目共睹的，大家能夠感受到經濟發展給大家帶來的實惠好處，今年開始，我們的城區又開始進行了大規模棚戶區改造，這說明國家有錢了，國家在五年內在鶴崗投入69個億改造所有的棚戶區。在未來六年中，要把農村所有泥草房進行改造，把農村面貌煥然一新，區里投入20多萬元在三街院內建設一處門球場，我們要讓各個方面都能感受到經濟發展的成果，陸續投入的面積要逐步擴大到可以容納所有退休干部職工，相應地也要成立一個機構，解決退休干部的老有所養、老有所樂，可以蓋一個退休干部娛樂中心，如果上級黨委、政府給我那么長的任期，我一定要解決這個問題！去年的1.5億稅收，今年的1.6億，我已經和陳書記匯報完了，到年底要增加機關干部的獎金。

取得了這樣的成果，是區以經濟戰線為主，各部門配合，四大班子共同努力的結果，昨天，應博主任已經說了，什么事情都讓我們上陣，這說明了什么，說明我們區的所有部門、所有領導都在奮斗，都在為的發展貢獻著自己的力量，在打造政府效能建設方面，我們區的形象、影響力與過去比有了太大的改變，是大家努力的結果。我們是怎樣作出的努力，我想從以下幾個方面進行說明：

與時俱進。與時俱進是誰說的？是總書記說的！科學發展是誰說的？是總書記說的！不管是什么，都是建立在一個前提的基礎上，那就是發展是硬道理！這是鄧小平老人家說的，這是改革開放三十年來，是支撐我們中華民族的一個精神信條！發展就是硬道理，對的今天來說還是適合的，科學發展的前提是經濟總量達到一定的程度，區的現狀是剛剛起步，認識事物的高度要不斷調整，過去是就發展，對外面的事情考慮的很少，與時俱進是什么，根據社會發展的進步，不斷調整自己的步伐、方式、方法、思路，這，就是與時俱進。人的思想不能禁錮，新增加的800萬噸洗煤能力，我們現在的打法是什么，是調整思路的發展，由農村包圍城市，立足城市，站在一定高度看，看發展，這就是與時俱進！過去我們十八萬人都消費在工農區，所有商店拿到我們消費的錢去交稅，現在我們想建立一個購物廣場，讓工農商業繁華區的人們為我們交稅。

洗煤業1000萬噸的生產能力，在煤炭深度加工的產業鏈延長中，全市106個小煤礦都在向區做貢獻！在煤炭行業的轉化過程中，在資源轉換過程中，非煤產業我們抓到的是最多的，我們都搶占了先機，在今年全市的新上項目中我們抓到70%以上，我們調整了人認識世界的高度、發展的角度，我們人可以站在全市的各種會議上挺直腰板！這屆區委、政府，給人大主任、政協主席配備汽車，是為什么，是為了區的形象！他們就是我們區的形象大使！以后還要讓我們生活在區的學校都感受到區的發展給我們生活帶來的便利。

借助外力求發展。在發展區的經濟方面，區是在競爭中求發展，前天春波書記很難受，氣的睡不著覺，興安區的稻殼發電的建設過程中，工農區承諾給這戶企業提供先期資金500萬，市委、市政府也非常支持這種做法，于是，這戶企業落戶到了工農區！市場是殘酷的，資本的屬性是什么？企業追求的是什么？效益的最大化，劉區長說了，我上那里去拿錢給他們啊？為什么說我們區能拿到這么多的企業，我們的洗煤企業能力達到了1000萬噸，我們成立了投資公司，向農發行舉債1500萬，共同向項目進行傾斜和投入，首先大型企業來我們區投資興業，我們要解決組合了社會資金750萬，共同向項目進行傾斜和投入，我們首先為企業解決土地問題，解決項目辦理的手續費用問題，成立了若干個工作機構，有的同志說，應該說，可以和大家說，你們的工作不是不重要，而是我要集中所有資金投入到項目建設中，讓我們的經濟總量迅速作大，讓區永遠無憂愁，今天和大家說的意思就是，借助外力求發展方面，我們已經是想到前面，做到了前面，市里邊的各個部門，鶴崗市的大企業家，通過我們采取的辦法，我們盤活了30多塊地，花了多萬，支持企業發展的資金我們投入了1000多萬，這些錢如果不投入，我們的經濟是個什么樣子，那就是倒退發展，實踐證明，什么樣的人能夠正確的認識自己呢，是抑郁癥患者，正常人都高估自己，具備這個能力，具備這個水平，也就是說，我們是集中有限的資金投入到更大的發展中，可以說，現在的經濟發展，是一種借助外力求發展的過程，區目前的水平是什么，我一來的時候就對各位副職提出要求，要求大家全身心投入到的發展中，區如果沒有借助外力求發展的勇氣和魄力，其結果就和興安是一樣的！

提高服務水平，什么叫服務？過去呢，作為政府對社會的管理是我們的主要工作，政府只有管理功能，沒有發展經濟的職能，單純的管理是容易的，而現在不同了，打造理念的轉換過程中，一個重要的體現就是，如何管理好。認為我們的服務非常到位，這個道理是從做人的道理上來的，什么是管理，服務就是管理，服務好了就是管理到位。我們對他好，他自然就對我們好，通過服務為手段進行的管理是最高層次的管理！

全員參與經濟管理，發展經濟。今年抓了15個優勢企業，我們要留出錢來改善大家的生活和辦公的條件，我們調整自己的工作思路，我們轉變了自己的工作方式，通過全方位的形象，在效能政府建設方面，我采取了一些工作項目，去年的一年中，我們主要進行了合理競爭項目上馬。從明年開始，我們區在各項事業中都要建設，明年開始，區里有足夠的資金支持各項建設，要繼續盤活大量的土地。北露天的公園我們都已經拿下來了，留做我們的土地儲備，這兩年我們吸引了外部資金2250萬加入到我區發展，壓縮了內部資金。有用的干的多，沒用的干的少，目的就是為了長遠了發展。

加大了煤礦安全生產力度，去年一年就增加了煤礦稅收二千多萬！監管手段上要提高，煤礦是我們采取硬性手段有用的地方，煤礦的產量是，監管理水平的提高，有效地反映的稅收。

實行了項目的跟蹤，抓稅收、抓企業對接，“發展”在區永遠都是硬道理，經濟工作部門的能力必須提高。

總之，前面說的這一切都是加強政府效能建設的舉措。

三、未來發展方向

財政收入在全市二分天下有其一。年財政收入預期將在1.6-1.8億之間，如果說按照我們現在的產業分析，在年末11787萬，其他五個區22600萬，年末，15108萬，其他五區31000萬，仍然是三分天下有其一，那么今年我們1.8億，其他五個區大約34000萬，我們仍然能做到三分天下有其一，區的經濟發展在本屆政府任期結束的時候目標是要實現全市各經濟單元二分天下有其一！第二個問題里邊呢，每年增加四千到五千萬的稅收，按照這樣一個目標，我們區里邊的財力能達到。

發展成果惠及群眾。辦公條件、城區環境、福利待遇等等，我相信通過我們大家的共同努力，一定能改善好，讓我們機關干部包括工作在學校的每一個員工，都能享受到經濟發展帶來的實惠！讓生活在城區的居民，能夠感受到未來真正美好，使真正達到山清水秀，環境最優、景色最美。

繼續鞏固提高政府效能建設，前些日子，我要求區里科級干部都要給我寫封信，題目是“假如讓我當區長”，多數干部完成了這個任務，這也開闊我的思路，發展區的經濟，是我們的主題、責任！每天進了這個大廳，進入大屏幕，你感覺不好嗎？不自豪嗎？年初制定青年干部培訓班，培養大家的能力，使咱們區里這些35歲的干部召集到一起，學習學習人與人交往的禮儀，學習學習公文寫作；再一個，信息工程和企業對接，我們要堅定不移地搞下去，為什么要所有的干部抓這項工作，就是鍛煉區的每一個干部！我們每一個干部都要求進步，有些干部說要到主戰線工作，我問一句話，你準備好了嗎？項目怎么抓，社會怎么管，通過這些活動對我們的干部進行鍛煉，鍛煉干部的綜合能力，讓我們的干部的管理水平，干部的能力得到提高，我們一定要把他堅持下去，我們明天會更加美好！

加強廉政建設。各個經濟管理部門，各個社會事業管理部門都比較小，自主權利不大，形成大腐敗的條件基本不具備，但是我要說，效能政府建設，是我們在今后政府職能建設中，體現在廉政建設方面，大權利造成大腐敗，小權利造成小腐敗，效能政府搞的不好，區上上下下如果不講求效率，更是腐敗，可以說，吃拿卡要現象，個別的村干部有這種現象，在機關干部中決不允許存在。

今天的黨課就講到這吧，我想，這樣的活動還要經常地搞一搞，這一年半的工作過程就是我們區效能建設的過程，最后，祝賀我們區的明天的會更美好！